推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得更大發(fā)展

2017年12月7日，在國家主席習(xí)近平和馬爾代夫總統(tǒng)阿卜杜拉·亞明·阿卜杜爾·加堯姆的共同見證下，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)與馬爾代夫經(jīng)濟發(fā)展部部長穆罕默德·薩伊德分別代表兩國政府，在北京正式簽署《中華人民共和國政府與馬爾代夫共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱“中馬自貿(mào)協(xié)定”）。為了讓公眾和企業(yè)全面、準(zhǔn)確地了解協(xié)定內(nèi)容，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長張少剛就中馬自貿(mào)協(xié)定有關(guān)背景和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹和解讀。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定簽署有何重要意義？

答：中馬自貿(mào)協(xié)定是我國商簽的第16個自貿(mào)協(xié)定，是黨的十九大提出的“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”的最新成果，體現(xiàn)了中國積極推動形成全面開放新格局，堅定支持自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的態(tài)度和意愿。

同時，中馬自貿(mào)協(xié)定也是雙方落實領(lǐng)導(dǎo)人共識，豐富和充實兩國面向未來的全面友好合作伙伴關(guān)系的重要舉措。兩國在互利共贏的基礎(chǔ)上達(dá)成全面、高水平的自貿(mào)協(xié)定，樹立了規(guī)模差異巨大的國家間開展互利合作的典范，在兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展史上具有里程碑意義，將有力推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得更大發(fā)展，不斷增進(jìn)兩國企業(yè)和人民的福祉。

問：請您介紹下中馬自貿(mào)協(xié)定談判的總體背景和過程？

答：2014年12月，習(xí)近平主席對馬爾代夫進(jìn)行了歷史性訪問，兩國宣布建立面向未來的全面友好合作伙伴關(guān)系。為落實領(lǐng)導(dǎo)人訪問經(jīng)貿(mào)成果，在2014年12月舉行的中馬首次經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會上，雙方就探討商簽自貿(mào)協(xié)定達(dá)成初步共識。2015年2月，雙方啟動了中馬自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究并于當(dāng)年6月完成。研究結(jié)論總體積極，建議雙方盡快啟動自貿(mào)談判。2015年12月，雙方正式啟動中馬自貿(mào)協(xié)定談判。經(jīng)過5輪談判和1次部級磋商，于2017年9月正式結(jié)束談判。此后，雙方于2017年11月上旬共同完成了協(xié)定法律文本的核對工作，并于11月底就協(xié)定最終文本達(dá)成一致，做好了簽署協(xié)定的準(zhǔn)備。2017年12月7日，雙方在北京簽署協(xié)定。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定包含哪些主要內(nèi)容？

答：中馬自貿(mào)協(xié)定除序言外共有15個章節(jié)，分別是總則、一般適用的定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則與實施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、透明度、管理與機構(gòu)條款、爭端解決、例外、最終條款。此外，協(xié)定還包含貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓表、服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則等9個附件。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓方面取得哪些成果？

答：在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中馬自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)了高水平關(guān)稅減讓，雙方承諾的零關(guān)稅產(chǎn)品稅目數(shù)和貿(mào)易額比例均超過95%。由于我國是第一個與馬爾代夫簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定的國家，協(xié)定實施后，我國企業(yè)將獲得比其他國家更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入待遇。

從馬方看，其最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到全部稅目數(shù)的95.6%，覆蓋自華進(jìn)口額的95.1%，降稅期最長不超過8年。其中，占其稅目數(shù)比例70.3%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即取消關(guān)稅，另有20.3%和5%的產(chǎn)品將分別在5年內(nèi)和8年內(nèi)逐步取消關(guān)稅。在具體產(chǎn)品方面，馬方將對稅目數(shù)97.3%的工業(yè)品取消關(guān)稅。同時，對花卉、蔬菜、加工魚產(chǎn)品等我國出口優(yōu)勢農(nóng)水產(chǎn)品取消關(guān)稅。

從中方看，我國最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到全部稅目數(shù)的95.4%、覆蓋自馬進(jìn)口額的96.4%，降稅期最長不超過5年。其中，占我國稅目數(shù)91.1%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即取消關(guān)稅，另有4.3%的產(chǎn)品將在5年內(nèi)逐步取消關(guān)稅。在具體產(chǎn)品方面，我國將對稅目數(shù)95.8%的工業(yè)品和稅目數(shù)93.6%的農(nóng)水產(chǎn)品取消關(guān)稅，其中包含馬方重點關(guān)注的絕大部分魚和水產(chǎn)品。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定在貨物原產(chǎn)地認(rèn)定方面有哪些規(guī)定？

答：在原產(chǎn)地規(guī)則方面，中馬自貿(mào)協(xié)定使用了區(qū)域價值成分40%的總規(guī)則和簡短的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則相結(jié)合的靈活方式制定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，僅針對我方重點關(guān)注的部分農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定了相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，大部分貨物只要滿足總規(guī)則即可認(rèn)定具備原產(chǎn)資格，對雙方希望促進(jìn)出口但難以滿足區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)的貨物，還根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際情況靈活設(shè)置了稅則歸類改變、選擇標(biāo)準(zhǔn)或加工工序等標(biāo)準(zhǔn)，既方便雙方企業(yè)適用又兼顧了雙方在部分產(chǎn)品上的特殊訴求。

同時在累積規(guī)則、微小加工或者處理、可互換材料、中性成分、包裝及容器、直接運輸?shù)蛢r值貨物免于提交原產(chǎn)地證書、進(jìn)口申報要求等方面，根據(jù)近年來海關(guān)原產(chǎn)地管理的實踐與發(fā)展，作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，大幅簡化程序性要求，微企業(yè)降低通關(guān)成本。此外，雙方還就建立原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、探討原產(chǎn)地自主聲明可行性、建立聯(lián)絡(luò)點和磋商機制等內(nèi)容達(dá)成共識，為雙方原產(chǎn)地主管部門在后續(xù)實施中引入新的便利措施、及時解決實施中出現(xiàn)的各類問題提供了充分授權(quán)和機制保障，確保中馬自貿(mào)協(xié)定貨物市場準(zhǔn)入和原產(chǎn)地規(guī)則的高效實施。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面做出了哪些安排？

答：在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面，中馬自貿(mào)協(xié)定規(guī)定雙方海關(guān)部門將進(jìn)一步加強合作，簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開透明，運用信息技術(shù)及風(fēng)險管理手段，在合理時間內(nèi)放行貨物，并對水產(chǎn)品等易腐貨物給予優(yōu)惠通關(guān)待遇。雙方同意采用預(yù)裁定、復(fù)議與訴訟制度，并通過設(shè)置單一窗口條款鼓勵和推動單一窗口建設(shè)，努力為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，降低企業(yè)通關(guān)成本。此外，雙方還建立了磋商及海關(guān)委員會機制以確保有關(guān)規(guī)定的順利、高效實施，為雙邊貿(mào)易供應(yīng)鏈安全、便利、通暢提供有力保障，以規(guī)范貿(mào)易秩序，便利合法貿(mào)易。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面主要做出哪些規(guī)定？

答：在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面，中馬自貿(mào)協(xié)定重申了雙方在世貿(mào)組織有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并將世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》納入?yún)f(xié)定，確保雙方很好地實施世貿(mào)組織有關(guān)原則。同時，中馬自貿(mào)協(xié)定對兩國相關(guān)法律法規(guī)的透明度提出了更高要求，并通過邊境措施條款規(guī)范了口岸執(zhí)法的透明性，設(shè)置了磋商機制以及時解決雙邊貿(mào)易中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，并明確了有關(guān)合作領(lǐng)域，為兩國主管部門深化合作提供了平臺。這些規(guī)定將進(jìn)一步便利雙邊貿(mào)易，減少非關(guān)稅措施對貿(mào)易的影響。endprint

問：中馬自貿(mào)協(xié)定在貿(mào)易救濟方面何規(guī)定？

答：中馬自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易救濟章節(jié)對雙邊保障措施及全球保障措施、反傾銷和反補貼等領(lǐng)域做出了詳細(xì)的規(guī)定。雙方保留了世貿(mào)組織協(xié)定項下有關(guān)反傾銷、反補貼和全球保障措施的權(quán)利和義務(wù)。在符合法定條件時，我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍可申請使用上述貿(mào)易救濟措施維護自身利益。此外，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而言，雙邊保障措施也提供了一個安全閥。中馬自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易救濟條款在雙邊保障措施機制的設(shè)計方面，參考了全球保障措施協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，同時在實施條件、期限、次數(shù)和補償?shù)确矫姹３至艘欢ǖ撵`活性。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)成了哪些重要成果？

答：在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中馬自貿(mào)協(xié)定參照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及自貿(mào)協(xié)定通行規(guī)則，對市場準(zhǔn)入、國民待遇等方面主要義務(wù)作出規(guī)定，并通過具體承諾減讓表列明了相關(guān)服務(wù)部門的市場開放承諾。具體而言，馬爾代夫作出開放承諾的服務(wù)部門數(shù)量從其在世貿(mào)組織框架下承諾的5個增加至86個，并在商業(yè)服務(wù)、速遞服務(wù)、電信、建筑、分銷、環(huán)境、金融、醫(yī)療（含中醫(yī)）、交通等我方關(guān)注的領(lǐng)域均作出了具有商業(yè)意義的承諾。我國在商業(yè)服務(wù)、建筑、旅游和公路運輸?shù)确?wù)部門對馬方作出了高于我在世貿(mào)組織框架下的承諾。

此外，雙方還同意納入了金融服務(wù)和自然人移動等內(nèi)容。金融服務(wù)方面，馬方承諾未來給予其它自貿(mào)伙伴的優(yōu)惠待遇將無條件給予中方。自然人移動方面，馬方承諾給予中方商務(wù)訪問者、服務(wù)銷售人員和合同服務(wù)提供者多次入境簽證，有效期最長270天；給予中方公司內(nèi)部流動人員停留期限最長為1年的工作簽證。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定能給想去馬爾代夫旅游的中國游客帶來哪些好處和便利？

答：近年來，我國赴馬爾代夫游客人數(shù)均保持在30萬人以上。據(jù)馬方統(tǒng)計，我國已連續(xù)7年是馬爾代夫最大的海外游客來源地。對于大家關(guān)心的赴馬爾代夫旅游問題，中馬自貿(mào)協(xié)定將在以下方面為中國游客帶來好處和便利：

一是根據(jù)中馬自貿(mào)協(xié)定，馬爾代夫旅行社和旅游經(jīng)營者可以在上海自貿(mào)試驗區(qū)、天津自貿(mào)試驗區(qū)和北京市設(shè)立合資公司并可在全國各地設(shè)立分公司，經(jīng)營中國公民出境游業(yè)務(wù)。這是中方給予現(xiàn)有自貿(mào)伙伴的最高承諾。計劃赴馬爾代夫旅游的中國消費者將有更多選擇，包括可以直接通過上述在中國設(shè)立的馬爾代夫旅行社享受赴馬旅游服務(wù)。

二是在酒店和餐飲服務(wù)方面，中馬自貿(mào)協(xié)定規(guī)定中方的服務(wù)投資者將可以在馬爾代夫設(shè)立酒店、飯店、酒吧、咖啡廳等各類提供住宿和餐飲服務(wù)的商業(yè)機構(gòu)，向馬爾代夫本地人和全世界游客提供上述服務(wù)，并享有與本地服務(wù)供應(yīng)商同等待遇。這意味著將來赴馬旅游的中國游客將有可能享受到中國品牌的酒店和餐飲企業(yè)提供的服務(wù)。

三是雙方旅游主管部門同意加強溝通與合作，共同促進(jìn)旅游目的地宣傳推廣，提升兩國旅游政策及法律法規(guī)透明度，加強在游客保護方面的合作，為中國游客提供更便利和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

此外，在航空服務(wù)方面，我們在談判過程中為馬爾代夫航空相關(guān)部門和企業(yè)提供了詳細(xì)和全面的在華經(jīng)營指導(dǎo)和建議，推動馬爾代夫航空公司更好地配合中方航空管理部門的監(jiān)管，為乘坐馬方航班赴馬旅游的中國游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

問：我國還有哪些重點服務(wù)部門將從中馬自貿(mào)協(xié)定中獲益？

答：在中馬自貿(mào)協(xié)定中，馬爾代夫?qū)ξ覀冏鞒鍪袌鲩_放承諾的服務(wù)部門新增81個，原則上講這些新增的服務(wù)部門都將從中獲益。這里我舉一個例子：在醫(yī)療服務(wù)方面，中方的投資者或醫(yī)療服務(wù)提供者可以在馬爾代夫設(shè)立合資醫(yī)院或診所（含中醫(yī)）。這意味著中國游客將來在馬爾代夫旅游，有可能享受到中醫(yī)醫(yī)院或診所提供的服務(wù)。

此外，在研發(fā)服務(wù)、速遞服務(wù)、船舶和建筑機械設(shè)備租賃服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、增值電信服務(wù)、成人教育服務(wù)等領(lǐng)域，馬爾代夫均做出了市場開放和國民待遇承諾，為我國上述領(lǐng)域的企業(yè)在馬投資興業(yè)創(chuàng)造了良好的政策和法律環(huán)境。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定在投資方面達(dá)成了哪些重要成果？

答：在中馬自貿(mào)協(xié)定的投資章節(jié)中，雙方對投資保護、公平競爭及爭端解決等作出了廣泛規(guī)定，在保護投資者合法權(quán)益和維護東道國政府的管理權(quán)之間達(dá)成較為適當(dāng)?shù)钠胶?。投資章節(jié)規(guī)定，雙方相互給予對方投資者高水平的投資保護，納入了征收補償、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移等條款；相互給予準(zhǔn)入后階段的國民待遇和最惠國待遇；設(shè)置了金融審慎措施、根本安全、保密信息等例外條款以保護政府管理外資的政策空間，并納入了全面的投資者與國家間爭端解決機制，為雙方投資者提供充分的權(quán)利保障和救濟途徑?？傮w上，中馬自貿(mào)協(xié)定的投資章節(jié)體現(xiàn)了我在國際投資方面的締約新實踐。

問：在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，中馬自貿(mào)協(xié)定達(dá)成了哪些共識？

答：在中馬自貿(mào)協(xié)定中，雙方就兩國經(jīng)濟技術(shù)合作的目標(biāo)、范圍和機制等達(dá)成共識，同時承諾進(jìn)一步加強在貿(mào)易投資促進(jìn)、旅游、農(nóng)漁業(yè)、工業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、金融、稅收和科技領(lǐng)域的合作，支持并鼓勵雙方在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)與貿(mào)易便利化及貿(mào)易救濟等領(lǐng)域開展能力建設(shè)合作。

問：中馬自貿(mào)協(xié)定預(yù)計何時能夠生效？

答：根據(jù)中馬自貿(mào)協(xié)定生效條款，協(xié)定將在雙方均書面告知完成國內(nèi)程序后30日或雙方均同意的期限生效。下一步，雙方將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。協(xié)定正式生效前，我們將在“中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http：//fta.mofcom.gov.cn）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個人查詢參考。endprint