行政事業(yè)單位內部控制制度與預算管理融合模式探討

王巧秀

摘要：針對行政事業(yè)單位內部控制制度與預算管理融合模式的探討，本文首先分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內部控制與預算管理存在的問題，其次行政事業(yè)單位內部控制與預算管理的融合模式策略，最后針對融合過程中可能出現(xiàn)的問題進行了簡析。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部控制制度;預算管理;財務管理

0 引言

社會經(jīng)濟市場的不斷改革，一定程度上促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，為行政事業(yè)單位提供了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。但是行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，成本經(jīng)營成本卻不斷上升，因此，為了有效控制行政事業(yè)單位的成本，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，就需要對其進行合理的預算管理以及內部控制，使二者具有一定的科學性以及準確性。另外，預算管理同內部控制之間具有一定的關聯(lián)性，相互影響，相互促進。與此同時，在行政事業(yè)單位開展內部控制以及預算管理過程中，受到多種因素的影響，存在一定的不足與問題，基于此，為了能夠使得內部控制以及預算管理能夠充分發(fā)揮出積極的作用，就需要制定相關有效的措施對二者進行有效的融合，從而使得二者能夠更好的促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位內部控制與預算管理存在的問題

1.1 行政事業(yè)單位內部控制存在的問題

1.1.1 意識影響行為

在行政事業(yè)的那位發(fā)展過程中，對內部控制進行管理過程中，需要具有合理的內部控制意識，進而對內部控制理念進行合理的引導。目前，大部分行政事業(yè)單位在進行內部控制過程中，受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，使得內部控制缺乏一定的規(guī)范性，對內部控制工作的開展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

1.1.2 缺乏完善的財務管理制度

在行政事業(yè)單位開展內部控制工作的過程中，需要建立完善的財務規(guī)章制度，進而保障內部控制工作開展的順利性。但是從目前大部分行政事業(yè)單位發(fā)展的情況來看，大部分單位缺乏完善的財務管理制度，甚至還有部分行政事業(yè)單位缺乏獨立的單位自身內部財務管理制度，進而導致在開展內部控制工作過程中，相關的財務人員缺乏嚴格的工作依據(jù)，一定程度上影響了內控工作的效率，造成了人力以及物力的浪費，進而導致會計工作秩序較為混亂，對行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.1.3 部分相關人員綜合素質有待提升

行政事業(yè)單位在開展內部控制工作過程中，參與其中的相關工作人員，在專業(yè)技能以及專業(yè)素質方面，具有一定的差異性，部分工作人員專業(yè)素質相對較低，一定程度上對行政事業(yè)單位開展內部控制工作造成阻礙作用，對內部控制工作開展的質量造成影響。

1.2 行政事業(yè)單位在預算管理方面存在的問題

1.2.1 預算管理意識有待提升

行政事業(yè)單位在開展預算管理過程中，由于此工作具有一定的綜合性以及復雜性，因此，大部分的預算管理人員缺乏一定的預算管理意識，對預算管理工作的開展產(chǎn)生了一定的阻礙。在開展預算管理工作過程中，需要單位內部各個部門的積極配合，需要員工充分發(fā)揮自身的主觀能動性，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的預算目標。但是，部分相關工作人員缺乏預算管理意識，缺乏對預算管理工作的了解與掌握，進而導致員工在參與預算管理過程中，缺乏一定的積極性，進而使得預算管理工作開展的效果并不理想，對行政事業(yè)單位預算管理工作的開展產(chǎn)生不利的影響。

1.2.2 預算管理執(zhí)行力有待提升

為了能夠確保行政事業(yè)單位預算管理工作開展的有效性，就需要提升預算管理的執(zhí)行力度，保障預算管理工作的正常運轉。但是在現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位開展預算管理工作過程中，預算管理執(zhí)行力度有待提升，受到各種阻礙因素的影響，并不能按照原計劃執(zhí)行預算管理工作。

1.3 部分預算管理人員專業(yè)素質有待提升

縱觀行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，大部分的行政事業(yè)單位缺乏高素質預算管理人才，因此在面臨各種不可測因素過程中，對其缺乏準確的判斷與估計，進而使得預算管理脫離一定的實際，對行政事業(yè)單位預算編制水平的提升造成一定的影響，阻礙了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位內部控制與預算管理的融合模式策略

2.1 提高管理意識

首先需要相關的工作人員提高管理意識，不僅僅需要對內部控制的管理意識進行有效的提高，還需要這對預算管理意識進行合理提升。在對二者進行提升的過程中，領導層人員需要提升對內部控制以及預算管理的重視程度，從而有效提升員工對二者的重視，進而利于團隊凝結向心力，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎。行政事業(yè)單位在開展內部控制工作的過程中，需要全體員工的共同參與，進而將管理意識進行良好的轉換，為內控以及預算管理工作的開展提供有利的條件。其次，還需要完善財務管理制度，從而使得內控以及預算管理的執(zhí)行力度能夠有效提升，進而一定程度上對經(jīng)濟活動的風險進行防范。通過制定財務管理制度，對每個員工的工作職責以及工作義務進行合理明確，進而使得每個部門以及員工都能夠及時將自己負責的工作任務準確完成，為內部控制以及預算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮積極的作用奠定基礎。

2.2 對預算管理以及內部控制進行合理完善

首先，需要對相關的政策進行合理的把握，同時在開展預算管理以及內部控制的過程中，需要注意行政事業(yè)單位全體部門的協(xié)調配合，從而保障在進行預算編制的過程中，能夠有充足的基礎數(shù)據(jù)作為支撐。其次，在滿足其它工作需求的同時，還需要注意做到收支平衡，同時滿足量人為出的需求。再次，在進行預算管理的過程中，還需要采取合理準確的預算編制方法，并對預算編制工作進行合理的細化，從而使得各項支出數(shù)據(jù)都能夠具有一定的準確性以及科學合理性，進而為保障預算編制的完整性以及真實性奠定基礎。另外，還需要對行政事業(yè)單位內部的控制體系進行合理的完善，從而使得行政事業(yè)單位能夠以較低的成本支出，及時完成任務，并同時保證任務的高標準。除此之外，還需要根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，建立相關的監(jiān)督評價機制，從而為內部控制以及預算管理工作的開展奠定基礎。最后，在構建內控體系的過程中，還需要注意思想道德的建設，使得行政事業(yè)單位的員工都能夠樹立正確的世界觀以及人生觀、價值觀，進而為行政事業(yè)單位構建正確的內控文化提供有利條件。

3 行政事業(yè)單位內部控制與預算管理融合的可能面臨的困難

3.1 預算管理水平具有一定的差異性

部分行政事業(yè)單位，缺乏完善的內部控制制度，同時預算管理水平具有一定的差異性，并且相關的工作人員缺乏對國家相關政策的了解與掌握，不能及時了解內部控制制度的內容，對自身的工作職責缺乏了解，從而使得行政事業(yè)單位在開展內部控制以及預算管理工作過程中，并不順利。

3.2 預算管理融合模式的構建不暢

行政事業(yè)單位在構建預算管理融合模式的過程中，極大可能會出現(xiàn)各個部門不能及時進行溝通交流。另外，在搭建融合平臺的過程中，還會出現(xiàn)搭建時間過長，或者難度過高的問題，并且在此過程中，還可能出現(xiàn)融合效果并不理想。因此，針對這些可能出現(xiàn)的問題，需要相關的參與人員具有一定的信心，并不斷提升自身的綜合能力，從而為構建良好的融合平臺奠定基礎。

3.3 融合效果偏離實際

在對預算管理進行融合過程中，極大可能會出現(xiàn)內部控制制度同預算管理不能有效融合的情況，進而使得最終的融合效果偏離實際情況。以此，就需要針對此種問題，對其進行長期的實踐、修改、在實踐、在修改的工作，最終使得二者能夠有效融合，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有利的條件。

3.4 對其它工作產(chǎn)生影響

行政事業(yè)單位在對預算管理進行融合的過程中，很可能會對審計工作的開展造成一定的阻礙作用，同時也可能對團隊的經(jīng)濟效益造成不利影響，進而使得相關的工作人員很可能出現(xiàn)抵觸的心理，對其工作的開展產(chǎn)生影響，不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結束語

總而言之，時代的發(fā)展進步，科學技術的不斷創(chuàng)新，都要求行政事業(yè)單位對內部控制以及預算管理進行不斷的創(chuàng)新，對二者進行有效的融合，從而使得行政事業(yè)單位體制的建設能夠得到合理的保障。

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