農(nóng)村基層檔案管理的意義和措施

王磊巖，崔立杰

（1.輝南縣團林鎮(zhèn)文化站；2.輝南縣團林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，吉林輝南135124）

1 檔案管理的意義

1.1 建立完整的檔案

檔案管理是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等有著密切相關(guān)的工作。對涉及“三農(nóng)”工作的檔案要及時做好建檔歸檔，為廣大群眾有效的利用檔案開展活動提供方便條件，保障農(nóng)村工作的順利實施。

1.2 檔案管理的重要性

當(dāng)前農(nóng)村檔案管理存在很多問題，加強農(nóng)村檔案管理工作迫在眉睫。隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村檔案管理工作發(fā)揮著不可替代的作用。這需要在人員配備、設(shè)施健全、經(jīng)費落實、人員培訓(xùn)、檔案管理等方面建立長效的管理機制，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的需要。

1.3 檔案管理的協(xié)調(diào)性

農(nóng)村基層的檔案管理需要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、司法、衛(wèi)生、文化、農(nóng)經(jīng)等各個部門，正確的處理好各部門之間的協(xié)調(diào)作用是檔案管理部門的責(zé)任，各部門應(yīng)當(dāng)及時溝通，密切配合，齊抓共管，合力推動“三農(nóng)”檔案工作發(fā)展的長效管理機制，將在農(nóng)村工作中所有發(fā)生的文件資料、音像視頻等材料及時整理歸檔。

1.4 檔案管理的必要性

長期以來，由于村級組織檔案管理基礎(chǔ)條件差、檔案意識淡薄、人員不穩(wěn)定，檔案損毀和遺失情況較為嚴(yán)重，村級檔案難以妥善保管。加強農(nóng)村基層組織檔案管理工作，是保證依法調(diào)解農(nóng)村各種糾紛、化解各種矛盾提供第一手憑證，有利于解決農(nóng)村鄰里矛盾糾紛，保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 加強檔案管理的措施

2.1 檔案管理工作要健全“一個機制”

檔案管理工作納入農(nóng)村社會發(fā)展的各項工作中，進一步加大對檔案的管理力度，加強和完善鎮(zhèn)、村檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為主的檔案管理服務(wù)站，多渠道采集基層村級組織發(fā)生的文字材料，充分利用檔案管理信息平臺。

2.2 檔案管理工作要抓好“兩個體系”

2.2.1 抓好鎮(zhèn)、村級檔案資源管理體系鎮(zhèn)（村）級檔案資源管理體系建設(shè)是農(nóng)村基層檔案管理工作的基礎(chǔ)，是服務(wù)農(nóng)村改革和社會發(fā)展的前提。在農(nóng)村基層工作中形成的檔案要建立檔案數(shù)據(jù)庫，要對基層發(fā)生的事情進行甄別和審核，做好登記管理等檔案的收集整理。

2.2.2 抓好檔案管理指導(dǎo)服務(wù)體系檔案管理要提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，及時對檔案人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著重講解基層工作中所形成的文件材料、音像材料的收集方法和范圍、檔案的分類整理和安全保管等，深入基層從源頭上指導(dǎo)形成了有價值的文件材料、音像材料。

2.3 檔案管理工作要實行“三個提前”

2.3.1 計劃要提前在農(nóng)村基層各項工作實施前要召開基層各級動員大會，提前安排部署工作，下發(fā)工作實施意見，做好檔案管理計劃并落實到位。

2.3.2 布置要提前明確檔案管理的實施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定職責(zé)和任務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，專職人員管理與收集的文字材料、音像材料要完整，分類建立檔案準(zhǔn)確全面、確保檔案資料管理工作規(guī)范化。

2.3.3 落實要提前基層開展工作前要召開會議，提前安排好檔案管理工作，并把經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以保障檔案管理工作經(jīng)費的落實。

2.4 檔案管理要堅持“四個原則”

2.4.1 堅持文件材料收集齊全完整基層農(nóng)村組織要確保在農(nóng)村工作中收集資料齊全完整，結(jié)合本地實際，把農(nóng)村工作中形成的有保存價值的文件材料、聲像實物等及時收集整理歸檔，做到“應(yīng)收盡收”。

2.4.2 堅持文件材料的質(zhì)量符合要求檔案要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)范化管理，所有整理歸檔的文件材料都必須是原件，字跡工整、材料齊全、手續(xù)完備。一律使用黑色簽字筆，照片、音像及其他非紙質(zhì)檔案都要配以相應(yīng)的目錄和文字說明，并確保載體有效。

2.4.3 堅持檔案整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理歸檔過程中要嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)范流程，做好農(nóng)村檔案分門別類登記工作，可根據(jù)事情發(fā)生的情況按照綜合管理類、社會服務(wù)指導(dǎo)類、糾紛調(diào)節(jié)處理類等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行分類整理歸檔。

2.4.4 堅持檔案材料實現(xiàn)集中統(tǒng)一保管農(nóng)村的檔案材料登記管理體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化旅游建設(shè)等活動，是一項很重要的民生檔案，要集中保存，科學(xué)管理，不得分散。

2.5 檔案管理工作要做到“五個到位”

2.5.1 文字材料、音像材料要及時收集到位要把工作中發(fā)生的事情做好文件材料、錄制好音像及時收集歸檔歸類，規(guī)范管理到位。

2.5.2 檔案整理跟進服務(wù)到位為確保農(nóng)村檔案管理工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的各環(huán)節(jié)工作同步進行，統(tǒng)籌規(guī)劃，分解落實到位，及時跟進規(guī)范整理歸檔，做好服務(wù)。

2.5.3 發(fā)現(xiàn)問題解決到位整理規(guī)范檔案時，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏，發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，嚴(yán)格控制檔案資料不出差錯，保證檔案整理的質(zhì)量和效果。

2.5.4 各級檔案管理部門銜接到位檔案整理按照要求進行建檔歸檔，要符合進入檔案室的標(biāo)準(zhǔn)，第一時間進行對接，對接過程中存在問題要進行調(diào)整。

2.5.5 檔案驗收合格后要移交到位檔案整理完成后，鎮(zhèn)檔案管理部門要及時組織開展基層建檔驗收，驗收合格后要將符合進入鎮(zhèn)級檔案室要求的紙質(zhì)檔案及電子文件等移交至鎮(zhèn)級檔案館保存。