政府監(jiān)管食品安全中的一點(diǎn)思考

□ 潘健春 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

一直以來(lái)，食品安全本身的公共產(chǎn)品屬性需要政府扮演監(jiān)管者的角色。在經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革之后，我國(guó)對(duì)于食品安全的管理將交付給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，由于目前的食品安全監(jiān)管還無(wú)法完全滿足時(shí)代的需求，因此，探討食品安全中的政府監(jiān)管問(wèn)題有著重要的意義。

為了確保從田間到餐桌食品的安全供給與消費(fèi)，需要完善相對(duì)應(yīng)食品安全監(jiān)管體系，并且將其機(jī)制的作用完全發(fā)揮出來(lái)。因此，做好食品安全的政府監(jiān)管，才能滿足其對(duì)應(yīng)的要求。

食品安全政府監(jiān)管現(xiàn)狀

食品，作為人類賴以生存的消費(fèi)品，其安全與營(yíng)養(yǎng)關(guān)系到人類的生命健康與繁衍生息，因?yàn)槭称钒踩奶匦?，就需要政府?lái)承擔(dān)監(jiān)管者的角色。食品安全監(jiān)管模式從衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督、多個(gè)部門(mén)聯(lián)合、食藥監(jiān)部門(mén)管理到即將實(shí)行的大市場(chǎng)監(jiān)管模式。通過(guò)相對(duì)應(yīng)的研究分析：在經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整之后，主要是由食藥監(jiān)部門(mén)單一部門(mén)管理向大的市場(chǎng)監(jiān)管模式過(guò)渡，其主要是將監(jiān)管不力、職責(zé)不清的問(wèn)題解決之后，將食品安全監(jiān)管問(wèn)題融入整個(gè)市場(chǎng)行為的監(jiān)管大模式之下，可以更好實(shí)現(xiàn)食品安全合理有效的監(jiān)督。

食品安全政府監(jiān)管的完善路徑

針對(duì)食品安全政府監(jiān)管，還需要考慮到各種有效的完善途徑，具體而言，要認(rèn)識(shí)到嚴(yán)刑重罰并非唯一出路，并且合理轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，做到依法行政，才是關(guān)鍵所在。

嚴(yán)刑重罰并非唯一出路

在新修訂的《食品安全法》中提出了最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)以及最嚴(yán)厲的處罰要求。并且在其中也詳細(xì)規(guī)定了因?yàn)檫`反食品安全犯罪被判處有期徒刑以上的刑罰，終身都不得再?gòu)氖卤拘袠I(yè)的工作；在財(cái)產(chǎn)的懲罰上，將非法添加嚴(yán)重危害食品安全行為的罰款金額提升十五倍到三十倍。按照國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，嚴(yán)刑重罰是否可以消滅犯罪行為，還需要進(jìn)一步的分析與驗(yàn)證。就相關(guān)的研究來(lái)看，《食品安全法》最大的問(wèn)題并非在于法律條文本身的調(diào)整，其主要的還是要考慮到具體的實(shí)施情況，一旦日常的監(jiān)管行為出現(xiàn)失范、缺位等問(wèn)題，無(wú)論是監(jiān)管者、從業(yè)者還是廣大群眾都可能對(duì)《食品安全法》產(chǎn)生一定的“失望”。因此，針對(duì)食品安全的政府監(jiān)管，就算是擁有相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要積極地調(diào)整執(zhí)政理念，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政。

合理轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅(jiān)持依法行政

為了改變地方政府GDP至上的發(fā)展思路，就需要從原本的重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視社會(huì)管理逐漸調(diào)整到兩者相互協(xié)調(diào)的層次上來(lái)，特別是食品安全問(wèn)題，需要格外的重視。合理劃分市場(chǎng)與政府的界限，就可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決原本需要解決的許多問(wèn)題，也可以明確食品安全的責(zé)任與基本權(quán)力，從而走出體制藩籬。正所謂：有所為有所不為。在當(dāng)前，還需要將分析與研究的重點(diǎn)放置在違法行為的懲罰、落實(shí)制度環(huán)境、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，同時(shí)，及時(shí)的轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管理念，能夠嚴(yán)格做到依法行政，才是根本所在。目前，在獲取食品安全監(jiān)管權(quán)力的時(shí)候，也需要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。依法行政，方可將政府與監(jiān)管部門(mén)的公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，落實(shí)其責(zé)任。在堅(jiān)持依法行政之后，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)政府監(jiān)管部門(mén)本身的公信力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)公眾利益之間的相互平衡。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐，可以認(rèn)識(shí)到，目前存在監(jiān)管缺位的問(wèn)題，就是因?yàn)樵谝婪ㄐ姓矫孢€沒(méi)有得到百分之百的支持。當(dāng)出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢固的現(xiàn)象，無(wú)論是怎樣其監(jiān)管，或者是對(duì)于監(jiān)管的手段進(jìn)行如何改正，都是無(wú)法發(fā)揮明顯成效的。只有明確監(jiān)管職責(zé)，不隨意濫用權(quán)力，進(jìn)行合理有效的監(jiān)管，才是當(dāng)前的主要目標(biāo)。既不損害企業(yè)利益，當(dāng)然也不放過(guò)違法行為，摒棄長(zhǎng)期重許可而輕監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式保障監(jiān)管以及媒體曝光后再嚴(yán)厲打擊等現(xiàn)象，避免寬嚴(yán)不一、內(nèi)外有別，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等新型監(jiān)管方式，對(duì)食品安全違法的行為采取零容忍的執(zhí)法態(tài)度，這樣才可能真正將不作為、亂作為的現(xiàn)象消除，將食品安全監(jiān)管的權(quán)威性體現(xiàn)出來(lái)。

結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)于食品安全中的政府監(jiān)管問(wèn)題還需要進(jìn)行仔細(xì)分析，只有通過(guò)對(duì)應(yīng)的分析，能夠了解食品安全政府監(jiān)管的根本性問(wèn)題，這樣才能夠真正杜絕食品安全事件的發(fā)生，同時(shí)還能夠?qū)⑾鄳?yīng)的問(wèn)題加以解決，最終滿足時(shí)代的發(fā)展需求，讓政府的監(jiān)管能夠真正適應(yīng)食品安全現(xiàn)狀和國(guó)情，進(jìn)而推動(dòng)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。