地方高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效投入結(jié)構(gòu)實(shí)證研究

尹學(xué)東 張祥競(jìng) 楊蕊 鄭軍

【摘 要】 近年來(lái)，國(guó)家逐步加大了教育經(jīng)費(fèi)投入。2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已達(dá)4%目標(biāo)，發(fā)達(dá)地區(qū)高校甚至超過(guò)了4%比例。教育經(jīng)費(fèi)的投入改善了高校教學(xué)科研條件，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。經(jīng)過(guò)本科教學(xué)水平評(píng)估和審核評(píng)估，地方高校對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入也在不斷加大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效日益凸顯。從教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，不同的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效有著各自的影響程度。以某地方高校連續(xù)三年的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，通過(guò)建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效模型，分析不同教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)其績(jī)效的差異性貢獻(xiàn)，從而嘗試探索教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)預(yù)算的新方向，提高資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】 教學(xué)經(jīng)費(fèi); 績(jī)效; 投入

【中圖分類號(hào)】 G475? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）24-0079-05

隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷加大，中央財(cái)政每年對(duì)于高校教育經(jīng)費(fèi)的撥款不斷增加，在經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬松的大環(huán)境下，高校得以將更多的資金投入到教學(xué)方面。如何更合理地利用好這些教學(xué)經(jīng)費(fèi)則是各高校當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。因此在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)關(guān)注的基礎(chǔ)上，社會(huì)各方面對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的關(guān)注也不斷增加，對(duì)于地方本科院校，如何以當(dāng)前大背景為契機(jī)，立足于爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”高校，從辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)對(duì)科技、人才需求，尋找適合地方高校實(shí)際情況的有效的教育經(jīng)費(fèi)投放點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)以教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)教育發(fā)展的目的。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者大多從實(shí)證的角度去分析教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)配置問(wèn)題。美國(guó)的John F R[1]從高校學(xué)生和畢業(yè)率角度研究高校教育經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題，認(rèn)為可以將畢業(yè)率視為高等教育投入的回報(bào)程度，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)加大在教學(xué)和科研方面的投入。Krueger[2]、Filmer[3]也相繼對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入做了實(shí)證性的研究，Raab and Breu利用DEA方法對(duì)美國(guó)公立大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。隨后許多學(xué)者將科研成果轉(zhuǎn)化程度作為教育投入回報(bào)的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)證研究。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在教育經(jīng)費(fèi)投入的研究上主要集中于理論和實(shí)證兩個(gè)方面。楊冬麗[4]認(rèn)為高校教育經(jīng)費(fèi)的投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一半規(guī)律引入到高校經(jīng)費(fèi)配置過(guò)程中。王善邁[5]認(rèn)為在教育經(jīng)費(fèi)投入總量一定的前提下，應(yīng)當(dāng)建立有效的管理機(jī)制和合理的資源配置制度使高校的教育經(jīng)費(fèi)得以有效的利用。李福華[6]利用聚類法對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)不同地區(qū)不同性質(zhì)的高校支出情況進(jìn)行深入剖析。王誠(chéng)等[7]利用抽樣法選取教學(xué)型、研究型和復(fù)合型的三所大學(xué)，通過(guò)對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)收入支出的比較，總結(jié)出這三類大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)并預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，為不同類型高校的教育經(jīng)費(fèi)投入提供了有力的參考。張?jiān)廩8]在研究中發(fā)現(xiàn)高校的教育經(jīng)費(fèi)不足與經(jīng)費(fèi)投入浪費(fèi)并存。陳璟[9]對(duì)湖北省高校的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出中基建還本付息支出比例較大，而正常公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸助學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)的支出比例較小。陸瑩等[10]通過(guò)對(duì)江蘇省25所地方高校的教育經(jīng)費(fèi)投入支出進(jìn)行績(jī)效研究，認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入都對(duì)高校的支出結(jié)構(gòu)和績(jī)效有正相關(guān)的影響，并提出優(yōu)化高?？?jī)效的有效途徑的建議。

二、高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)理論概念

（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的概念

教學(xué)經(jīng)費(fèi)分為廣義和狹義兩種。廣義上的教學(xué)經(jīng)費(fèi)指的是高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的各種經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，高校有些經(jīng)費(fèi)支出與教學(xué)工作沒(méi)有直接關(guān)系，聯(lián)系程度較弱，比如社會(huì)保險(xiǎn)、離退休人員費(fèi)用、社會(huì)捐贈(zèng)、后勤保障支出等費(fèi)用支出。廣義的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的概念太過(guò)寬泛，定量難度較大。而狹義上的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，則明確地指出只有直接與教學(xué)過(guò)程相關(guān)的費(fèi)用才能稱之為教學(xué)經(jīng)費(fèi)，它直接作用于教學(xué)質(zhì)量。因此，識(shí)別或者核定教學(xué)經(jīng)費(fèi)，需要界定相關(guān)的條件，才能準(zhǔn)確測(cè)算出教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量指標(biāo)。一是發(fā)生在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，即直接用于教學(xué)工作;二是必須有助于提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。相比之下，狹義的教學(xué)經(jīng)費(fèi)概念更加準(zhǔn)確、貼切，故本文以教學(xué)經(jīng)費(fèi)的狹義概念展開(kāi)論述。

（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成

一般來(lái)講，教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)資料經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)以及實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)。為了能準(zhǔn)確地研究不同專業(yè)對(duì)于教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的不同需求，本文將“教學(xué)課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)資料經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)以及實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)及其他用于教學(xué)的各種專項(xiàng)支出”作為統(tǒng)計(jì)范圍，以下統(tǒng)稱為教學(xué)日常運(yùn)行支出，同時(shí)，考慮到樣本院校的實(shí)際特點(diǎn)，也將實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，而對(duì)于人員和設(shè)備的投入不做重點(diǎn)分析。

三、地方高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)情況實(shí)證分析

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于某高校2014—2016年三年的財(cái)務(wù)賬務(wù)數(shù)據(jù)，僅指用于各院（系）的直接的教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)，教輔部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出和教學(xué)單位的人員、設(shè)備費(fèi)用不在統(tǒng)計(jì)和分析范圍之內(nèi)。

（一）研究設(shè)計(jì)

1.指標(biāo)選取

結(jié)合前人的研究成果和研究方法以及本研究樣本實(shí)際情況，本文選取的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入變量為教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，分別用α1、α2、α3、α4、α5表示。選取學(xué)生就業(yè)率和教學(xué)科研成果立項(xiàng)情況為教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效變量，用β1、β2表示。Xi表示教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入變量的系數(shù)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

截取2014—2016年三年教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)的科學(xué)全面，將三年數(shù)據(jù)放到一個(gè)截面上做截面數(shù)據(jù)分析，從而保證數(shù)據(jù)的代表性和避免數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈震蕩?？蒲谐晒㈨?xiàng)情況取每自然年年終各個(gè)教學(xué)單位的科研成果情況。

由于不同院（系）在對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效有不同的貢獻(xiàn)，為保證數(shù)據(jù)模型的科學(xué)性和針對(duì)性，首先利用SPSS 19.0軟件，對(duì)收集到的各院（系）教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)數(shù)據(jù)做聚類分析，將數(shù)據(jù)分為兩類，其中：信息工程系、土木工程系、機(jī)電工程系、環(huán)化系歸為第一類（I）;經(jīng)管系、外語(yǔ)系、計(jì)算機(jī)系、文法系、計(jì)算機(jī)系、藝術(shù)系歸為第二類（II）;其他系部沒(méi)有畢業(yè)生，不涉及就業(yè)率，暫不進(jìn)入模型論證，從而保證研究中所建立模型的針對(duì)性。