對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢工作的思考

□ 周熙 唐小鵬 李艷莉 株洲市食品藥品檢驗(yàn)所

食品抽樣檢驗(yàn)工作是做好食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，面對(duì)食品安全問題高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，需要樹立牢固的監(jiān)管理念，這也是保證食品安全的重要手段。當(dāng)前，食品監(jiān)督抽檢中存在著一些突出問題，這些問題制約著食品抽樣檢驗(yàn)這一重要監(jiān)督手段的有效實(shí)施，現(xiàn)就這些問題進(jìn)行如下分析。

1 各地州市局食品抽檢情況

根據(jù)省級(jí)食藥監(jiān)局要求，省級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃下達(dá)到市州食藥監(jiān)局后，相關(guān)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)應(yīng)由市州食檢機(jī)構(gòu)承接。從實(shí)施情況看，除個(gè)別市州食檢機(jī)構(gòu)因資質(zhì)因素不能承接外，所有的檢驗(yàn)工作均由市州食檢機(jī)構(gòu)承接。但各省的省級(jí)計(jì)劃抽樣模式不盡相同，有全部由市州食檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，有部分由市州食檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，有由市州局相關(guān)科室承擔(dān)的，還有全部委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣。

市級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃更為復(fù)雜。承檢機(jī)構(gòu)大體分為3種情況：第一種全部由市州食檢機(jī)構(gòu)承接，第二種全部由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承接，第三種由市州食檢機(jī)構(gòu)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別承檢。抽樣單位也分為3類——第一類由市州食檢機(jī)構(gòu)承接，第二類由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承接，第三類由市州食藥監(jiān)局相關(guān)職能部門、區(qū)分局、食檢機(jī)構(gòu)、ADR中心依據(jù)不同職能，或單獨(dú)抽樣，或聯(lián)合抽樣。

2 存在的問題

2.1 承擔(dān)工作任務(wù)的主體不統(tǒng)一致使抽檢模式混亂

由于各地州市、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平、資質(zhì)能力參差不齊，對(duì)于抽檢工作規(guī)范及實(shí)施細(xì)則、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求理解不一，因此抽檢工作效率不高，部分檢測(cè)結(jié)果不能真實(shí)的反映食品安全狀況，特別是農(nóng)產(chǎn)品中水果、蔬菜的農(nóng)藥殘留情況。

2.2 多頭下達(dá)任務(wù)造成重復(fù)抽檢

目前，國家、省、市都有監(jiān)督抽檢計(jì)劃，常常還會(huì)出現(xiàn)對(duì)企業(yè)的重復(fù)抽樣檢測(cè)。如某桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)在同一天相同的時(shí)間段被兩家機(jī)構(gòu)同時(shí)抽檢，為了完成抽檢批次任務(wù)，滿足“發(fā)證企業(yè)和發(fā)證單元全覆蓋”的要求，在實(shí)際工作中，抽檢單位或許知曉企業(yè)已接受過國家、省等級(jí)別的抽檢而不得不進(jìn)行重復(fù)抽檢，形成了“各干各的活、自掃門前雪”的局面。

2.3 不合格企業(yè)抽樣難度增大

特別是大米、風(fēng)味魚制品的生產(chǎn)企業(yè)，由于這兩類產(chǎn)品常常出現(xiàn)被鎘污染而重金屬超標(biāo)的情況，而生產(chǎn)企業(yè)一般沒有檢測(cè)鎘的能力，無法對(duì)原料進(jìn)行有效驗(yàn)收，屢次抽檢不合格被處罰后，企業(yè)或是停產(chǎn)或是不愿配合抽檢，基層監(jiān)管部門的核查處理與監(jiān)管工作也處于兩難的狀況。

2.4 抽樣力量不足、專業(yè)人員缺乏

抽樣人員既要熟悉《食品安全法》及相關(guān)法規(guī)和食品安全抽檢實(shí)施細(xì)則，又要掌握一定的食品專業(yè)知識(shí)。當(dāng)前，各地市食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)抽樣人員一般只有3～4名，且普遍年齡偏大，基本無食品檢驗(yàn)專業(yè)知識(shí)及經(jīng)歷。抽樣人手不夠、專業(yè)知識(shí)缺乏，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和反饋新出現(xiàn)的危害食品安全的因素，抽檢發(fā)現(xiàn)問題的命中率不高。不熟悉《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理方法》和《食品安全監(jiān)督抽檢工作規(guī)范》的要求，抽樣程序不規(guī)范或抽樣單、檢驗(yàn)報(bào)告信息出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致不合格報(bào)告的核查處置流產(chǎn)，這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)管的主動(dòng)性。

2.5 存在地方保護(hù)主義，說情干預(yù)的現(xiàn)象

有些區(qū)分局、縣局，或是熟人、朋友打招呼，或是怕抽檢不合格被處罰、公告，出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信、逃避抽檢、做備檢樣等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了抽檢工作的效率以及公正性。

3 設(shè)想和建議

3.1 進(jìn)一步完善“三級(jí)抽檢”的頂層設(shè)計(jì)

國家食藥總局應(yīng)出臺(tái)意見，明確了省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門各自的任務(wù)職責(zé)、抽檢對(duì)象和抽檢頻次。市局層面，應(yīng)綜合協(xié)調(diào)和加強(qiáng)與省局綜合協(xié)調(diào)處、食品抽檢秘書處及各區(qū)分局、縣局的聯(lián)系，避免出現(xiàn)國家、省、市級(jí)重復(fù)抽檢，且批次要求不一致的情況。真正落實(shí)“統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”的四統(tǒng)一原則。

3.2 成立專業(yè)的抽樣隊(duì)伍

食品抽樣是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)抽樣人員要求較高。建議成立由相關(guān)業(yè)務(wù)科室、市局稽查支隊(duì)和市食藥檢所相關(guān)人員組成的專業(yè)抽驗(yàn)隊(duì)伍。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣行為，提高抽樣的靶向性。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)

邀請(qǐng)專家為基層執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督抽檢、日常監(jiān)管等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升抽樣檢查工作水平。同時(shí)盡量壓縮和減少不必要的程序，進(jìn)一步提高工作效率，確保食品抽樣檢驗(yàn)工作的時(shí)效性和規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何平，王煜紅，江小明，楊永.提高我國食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性的分析和建議[J].中國釀造，2015,34（3）：162-165.

[2] 柳泉偉.淺談食品安全監(jiān)督抽檢工作[J].食品安全導(dǎo)刊，2015（2）：23-24.

[3] 李越凡.有效進(jìn)行食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作相關(guān)問題探討[J].中國藥事，2016，30（5）：426-428.

[4] 承明華，張海波.試論完善我國食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策和出路[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2013（5）：445-451.