法制建設(shè)為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期

秦安

2018年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施已經(jīng)一周年?；仡欉@一年的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了網(wǎng)信領(lǐng)域“黨政軍學(xué)民、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的力量。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的法制化軌道。這其中，各地以總體國家安全觀的視角，堅(jiān)持法治國的原則，全面推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，使網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重要的變化，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活的美好愿望。但與此同時(shí)，一些問題也進(jìn)一步顯現(xiàn)，亟待我們有所作為，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感的奮斗目標(biāo)。

1 重、快、實(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施成績斐然

回顧一年來的工作，在中央網(wǎng)信辦和各相關(guān)部委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和有力推動(dòng)下下，各地《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實(shí)生根，呈現(xiàn)出以法制建設(shè)推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性局面。

一是《網(wǎng)絡(luò)安全法》普及成為國家大事。2017年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施之后的第一個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，開幕式9月16日在上海舉行。劉云山在開幕式上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，深入宣傳貫徹網(wǎng)絡(luò)安全法，堅(jiān)持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，加大對未成年人上網(wǎng)保護(hù)力度，切實(shí)保障廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益?！备鞯卦谛麄髦芷陂g，走入基層、進(jìn)入校園，全面進(jìn)行普法教育，取得了良好效果。

二是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查到位。2017年12月24 日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》實(shí)施情況的報(bào)告。全國人大常委會(huì)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，2012年12月審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2016年11月審議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱“一法一決定”）。根據(jù)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于2017年8月至10月對“一法一決定”的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。一部新制定的法律實(shí)施不滿 3 個(gè)月即啟動(dòng)執(zhí)法檢查，這在全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作中尚屬首次。

三是《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套管理規(guī)定到位。2017年7月底，為確?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)要求有效實(shí)施，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者個(gè)人信息保護(hù)水平，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等四部門聯(lián)合召開“個(gè)人信息保護(hù)提升行動(dòng)”啟動(dòng)暨專家工作組成立會(huì)議。中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局主要負(fù)責(zé)人表示，提升個(gè)人信息保護(hù)的隱私條款專項(xiàng)工作，是貫徹網(wǎng)絡(luò)安全法的重要舉措之一。與此同時(shí)，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，一些列管理規(guī)定相繼出臺。2017年10月1日，《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施；10月8日，《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施；2017年12月1日，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》實(shí)施；2018年3月20日，《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施。

四是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行有力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施以來，一些違法單位受到了處罰。2017年7月20日，汕頭警方根據(jù)新出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，定期開展測評屬于第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”，依法對某單位給予警告處罰并責(zé)令其改正。2017年7月22日，宜賓市公安局根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條第一款，給予翠屏區(qū)教師培訓(xùn)與教育研究中心和直接負(fù)責(zé)的主管人員行政處罰和罰款。2017年8月2日，重慶市公安局網(wǎng)安總隊(duì)查處了一起網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中，未依法留存用戶登錄網(wǎng)絡(luò)日志的違法行為。2017年8月10日，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條及第六十八條之規(guī)定，宿城公安分局網(wǎng)安大隊(duì)成功查處了一起網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中，違法接入違規(guī)網(wǎng)站的案件。2017年8月10日，北京市網(wǎng)信辦、天津市網(wǎng)信辦開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，就BOSS直聘發(fā)布違法違規(guī)信息、用戶管理出現(xiàn)重大疏漏等問題依法聯(lián)合約談BOSS直聘（京ICP備14013441號）法人，并下達(dá)行政執(zhí)法檢查記錄，責(zé)令網(wǎng)站立即整改。這是網(wǎng)信辦依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》處罰的全國第一案，網(wǎng)絡(luò)安全法威力漸顯。

2 高、精、尖，《網(wǎng)絡(luò)安全法》體系亟待加強(qiáng)

縱觀《網(wǎng)絡(luò)安全法》文本以及實(shí)施情況，在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到立法體系完善的任務(wù)依然艱巨。

一是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、個(gè)人信息保護(hù)等配套規(guī)定尚未通過。目前，除前面提到的已經(jīng)實(shí)施的管理規(guī)定外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)配套規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)配套規(guī)定、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)配套規(guī)定等等，由于各種原因至今仍未通過，需要各方繼續(xù)努力。

二是網(wǎng)絡(luò)國防維護(hù)國家主權(quán)的高度缺失?！毒W(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》在第三章戰(zhàn)略目標(biāo)維護(hù)主權(quán)與安全部分，首次明確網(wǎng)絡(luò)空間國防力量的國家定義，將網(wǎng)絡(luò)空間國防力量建設(shè)作為中國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，確定軍隊(duì)在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益中的重要作用，明晰提高態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)和參與國際合作的能力，以及遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的使命任務(wù)，表明了通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國防力量維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的決心和信心。作為國家網(wǎng)絡(luò)空間管轄的基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》這部分明顯確實(shí)。

三是精準(zhǔn)對應(yīng)國外法規(guī)需要完善。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在“三對”主要矛盾，也就是“自由與監(jiān)管、霸權(quán)與民主、戰(zhàn)爭與和平”之間的矛盾。美國一邊鼓吹網(wǎng)絡(luò)自由，一邊監(jiān)控全球；一邊高喊民主，一邊獨(dú)霸網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)限；一邊大幅擴(kuò)編網(wǎng)軍，一邊渲染他國網(wǎng)絡(luò)威脅，動(dòng)輒以國內(nèi)法處置國際事務(wù)?！秶揖W(wǎng)絡(luò)安全審查制度》本應(yīng)是遏制其霸權(quán)行為的重要依據(jù)，完全可以在具體條款中明確列出。但非常遺憾的是，由于認(rèn)識不到位，未能體現(xiàn)特定法律制度的“威懾效果”。

四是軍民融合等前沿領(lǐng)域亟待補(bǔ)齊。2018年10月，全國人民代表大會(huì)官方網(wǎng)站“中國人大網(wǎng)”公布，《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》《人民武裝警察法》《人民防空法》將修改，并已列入《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》（共116件）。其中，《軍民融合發(fā)展法》被列入69件“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”之一，《退役軍人保障法》被列入47件“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”之一。習(xí)近平總書記在4月20日在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域”。網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)⑹恰盾娒袢诤习l(fā)展法》的核心內(nèi)容。

3 糾、修、補(bǔ)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》優(yōu)化刻不容緩

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》公開征求意見階段，很多學(xué)者提出“快立頻修”的建議。目前來看，“快立”實(shí)現(xiàn)了，但“頻修”目前尚未有著落。但這項(xiàng)工作刻不容緩，必須要做，這也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一是從現(xiàn)行法律體系來看，糾正工作不可或缺。比如，此次范冰冰偷稅的只罰不刑引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑。這個(gè)法律是誰建議修訂的，為何這樣修訂，至少應(yīng)該回顧復(fù)盤一下，以解答人們疑惑。回顧《網(wǎng)絡(luò)安全法》從立法到實(shí)施的整個(gè)過程，這是一次與網(wǎng)絡(luò)空間開放、平等、共享特征相一致的開門立法，吸納了廣大網(wǎng)民和專業(yè)人士的集體智慧，成為做好網(wǎng)絡(luò)空間治理的一次有益嘗試?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施是人類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的一件大事情，也是我們實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性事件。一方面，要打破常規(guī)做法，設(shè)立專門研究課題，組織專家學(xué)者持續(xù)研究，對各條款進(jìn)行跟蹤式修訂。另一方面，不斷拓展完善國家網(wǎng)絡(luò)空間法律制度，以及包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的規(guī)則體系，以中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革。

二是已通過的法律條文，也應(yīng)該根據(jù)正確意見進(jìn)行修正。不久前通過的《電子商務(wù)法》，其中平臺違規(guī)罰款200萬元的事情。這個(gè)罰款至少應(yīng)該和違規(guī)所得聯(lián)系起來，如果僅僅200萬元，對互聯(lián)網(wǎng)平臺“薅羊毛”的巨額受益來說，違法成本就是輕如鴻毛。對此，網(wǎng)友有個(gè)非常高水平的點(diǎn)評：“三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，超一流企業(yè)搞法律?！币灿杏凶R之士呼吁，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，不能：錢，平臺企業(yè)賺；鍋，國家政府背；禍，消費(fèi)者擔(dān)。國內(nèi)那些互聯(lián)網(wǎng)××成功，核心競爭力不是科技、創(chuàng)新，而是違法成本太低?！?/p>

三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)國防等方面應(yīng)該盡快補(bǔ)齊。為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)國防力量，更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，應(yīng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，需要明確界定內(nèi)容：第一，明確軍隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)國防的主體地位；第二，明確企業(yè)和個(gè)人參與網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)的責(zé)任義務(wù)；第三，明確軍隊(duì)危急時(shí)刻接管國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利；第四，明確軍隊(duì)在危機(jī)時(shí)刻對國家網(wǎng)絡(luò)資源的征用；第五，對其他涉及網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)的事宜作出法律界定。另外，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)規(guī)則也應(yīng)該有所準(zhǔn)備，目前美西方主導(dǎo)的《塔林手冊》，就是企圖主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭法則。