山東煤炭資源型城市發(fā)展研究

李平+徐虹馨

[提要] 本文根據(jù)山東煤炭資源型城市的煤炭資源貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境保護(hù)狀況，建立山東省煤炭資源型城市分類指標(biāo)體系，以棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、臨沂、淄博等6個(gè)地級(jí)煤炭資源型城市為研究對(duì)象，采取AHP等方法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用SPSS對(duì)其進(jìn)行K-均值聚類分析，將其分為煤炭資源依附型城市、煤炭資源主導(dǎo)型城市、煤炭資源并重型城市等三類。并根據(jù)三類城市特點(diǎn)，提出山東煤炭資源型城市發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山東；煤炭資源型城市；分類

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月22日

一、山東省煤炭資源型城市的確定

研究煤炭資源型城市分類，首要需要對(duì)分類對(duì)象——煤炭資源型城市的概念進(jìn)行界定。本文參考國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組對(duì)資源型城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及哈里斯（美國(guó)）、袁朱、胡煒等學(xué)者對(duì)煤炭資源型城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，采取下面幾個(gè)指標(biāo)界定煤炭資源型城市：采掘業(yè)產(chǎn)值比重≥10%；采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)?！?億元；采掘業(yè)從業(yè)人員比重≥5%；采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)?！?萬人；原煤產(chǎn)量≥300萬t/a；煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率應(yīng)≥20%；原則上，上述6項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)至少滿足5項(xiàng)。基于此，本文從《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地市人民政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，確定山東省的棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、臨沂、淄博等6個(gè)地級(jí)市是煤炭資源型城市。

二、分類指標(biāo)體系

本文根據(jù)山東省煤炭資源型城市發(fā)展?fàn)顩r及筆者前期對(duì)煤炭資源型城市分類指標(biāo)的研究，設(shè)計(jì)了包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的山東煤炭資源型城市三層分類指標(biāo)體系。選取13個(gè)指標(biāo)，從資源貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)3個(gè)方面對(duì)城市進(jìn)行分類。具體分類指標(biāo)如表1。（表1）

三、指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采取層次分析法和加權(quán)平均法綜合確定各指標(biāo)權(quán)重。層次分析法（AHP）由托馬斯·塞蒂正式提出，是一種系統(tǒng)化、層次化的分析方法；但是由于層次越多，人對(duì)各指標(biāo)的感知靈敏度會(huì)下降，加權(quán)平均法能夠很好彌補(bǔ)這些缺陷。

（一）建立判斷矩陣。首先，本文根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)判斷各指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度，建立判斷矩陣，如表2。（表2）

（二）一致性檢驗(yàn)。在計(jì)算特征值時(shí)，運(yùn)用1～9標(biāo)度法檢驗(yàn)矩陣的一致性，使指標(biāo)權(quán)重趨于合理化，如表3。CI表示一致性指標(biāo)：CI=，CR=，當(dāng)CR≤0.1時(shí)，判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

（三）確定指標(biāo)權(quán)重。采取層次分析法確定準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重，采取加權(quán)平均法確定指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重。

四、山東煤炭資源型城市分類

（二）數(shù)據(jù)Z-core標(biāo)準(zhǔn)化處理與聚類分析。本文將原始數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS進(jìn)行Z-core標(biāo)準(zhǔn)化處理，將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)乘以對(duì)應(yīng)權(quán)重后，輸入SPSS軟件中進(jìn)行K-均值聚類分析，表5表示聚類

（三）結(jié)果分析。上述分類研究將山東省的煤炭資源型城市分為三類：第Ⅰ類為煤炭資源依附型城市、第Ⅱ類為煤炭資源主導(dǎo)型城市、第Ⅲ類為煤炭資源并重型城市。這三類城市都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題：第二產(chǎn)業(yè)比重50%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重40%左右。除此之外，三類城市還各有特點(diǎn)。

第Ⅰ類的特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例較小。原煤產(chǎn)量較少，2016年年產(chǎn)量178.08萬噸～213.8萬噸，與2015年相比較呈下降趨勢(shì)，且降幅較大，其中萊蕪降幅為14.1%，淄博降幅為33.31%；采掘業(yè)勞動(dòng)力投入較小，其中萊蕪最少，才22，000人；采掘業(yè)從業(yè)人員所占城市人口的比例較小，均在10%左右。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。人均GDP較高，特別是淄博市達(dá)8.92萬元，這說明第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)；科學(xué)技術(shù)投入占GDP比重較小，2016年淄博2%，萊蕪3.8%，這說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。三是生態(tài)環(huán)境狀況較差。工業(yè)SO2排放量與其他兩類煤炭資源型城市相比處于中等水平，但與國(guó)家要求的低碳經(jīng)濟(jì)水平還有很大差距。

第Ⅱ類的特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)業(yè)是城市的支柱產(chǎn)業(yè)，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。原煤產(chǎn)量大，2016年產(chǎn)量為3，750萬噸～7，565.7萬噸；盡管國(guó)家要求去產(chǎn)能，但原煤產(chǎn)量降幅較小，兩個(gè)城市降幅分別為3.3%和5.3%；采掘業(yè)勞動(dòng)力投入很大，其中棗莊有96，900人，濟(jì)寧有207，200人，分別占城市人口的18.93%和22.45%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。人均GDP很低，其中濟(jì)寧4.85萬元，棗莊5.27萬元；由于長(zhǎng)期對(duì)煤炭資源的過度依賴，形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)；科技投入相對(duì)煤炭資源依附型城市要少，其中，2016年科技投入分別占GDP的0.91%和2.1%。三是生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)SO2排放量很高，其中棗莊高達(dá)18，4431噸。

第Ⅲ類的特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。原煤產(chǎn)量較大，2016年產(chǎn)量均在1，700萬噸左右；在去產(chǎn)能的背景下，各城市煤炭減量化生產(chǎn)實(shí)施力度較小，2016年原煤產(chǎn)量同比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但下降幅度極小，臨沂下降0.1%，泰安下降1.1%；采掘業(yè)勞動(dòng)力投入較大，如泰安市有127，200人，從業(yè)人員占城市人口16.32%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差。人均GDP較低，其中泰安市5.65萬元，臨沂市4.81萬元，與第Ⅱ類煤炭資源主導(dǎo)型城市處于同等水平；科技投入相對(duì)其他兩類煤炭資源型城市最少，2016年分別占GDP的1.32%和1.29%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未興起。三是生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好，主要表現(xiàn)為工業(yè)SO2排放量較低，2016年SO2排放量泰安47，937噸，臨沂88，976噸。

五、山東煤炭資源型城市發(fā)展對(duì)策

根據(jù)分析結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是山東煤炭資源型城市面臨的共同問題，因此宏觀上應(yīng)采取一些措施調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體如下：一是充分利用學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的研究成果，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展觀念，進(jìn)而指導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，深化各級(jí)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視，積極采取措施細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，逐步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系；三是多渠道增加投入，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)供給創(chuàng)新和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但針對(duì)不同類型的煤炭資源型城市，還應(yīng)有不同對(duì)策，才能使山東的煤炭資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。endprint

（一）煤炭資源依附型城市發(fā)展對(duì)策。目前，萊蕪、淄博兩個(gè)煤炭資源依附型城市的煤炭產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例小，原煤產(chǎn)量較少，且原煤產(chǎn)量降幅較大，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他兩類煤炭資源型城市發(fā)達(dá)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。針對(duì)這些特點(diǎn)，萊蕪、淄博應(yīng)采取以下措施促進(jìn)城市發(fā)展：一是控制現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例增長(zhǎng)，同時(shí)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化策略，進(jìn)一步鞏固非煤炭產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展；二是針對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次選擇，尤其是注意對(duì)第二層次生產(chǎn)生活服務(wù)部門的規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)第三層次提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)相關(guān)部門的創(chuàng)新引領(lǐng)，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有質(zhì)的提高，這樣可以回避產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)率，提高城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其保持較快速增長(zhǎng)。首先以技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略為主，加大科技投入，尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)化與技術(shù)應(yīng)用方面，從而使推動(dòng)科技水平大幅度提高；其次在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、人力資本越來越成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的狀況下，從基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、平臺(tái)性、預(yù)警性五個(gè)方面建立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入活力。

（二）煤炭資源主導(dǎo)型城市發(fā)展對(duì)策。棗莊、濟(jì)寧等兩個(gè)煤炭資源主導(dǎo)型城市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，已有120多年的開采歷史。經(jīng)過長(zhǎng)期大規(guī)模開采，形成原煤產(chǎn)量大、采掘業(yè)從業(yè)人員比例高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，棗莊、濟(jì)寧應(yīng)采取以下措施：一是降低煤炭產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，調(diào)整以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化；二是關(guān)閉衰落礦區(qū)，支持煤炭產(chǎn)業(yè)向煤炭資源儲(chǔ)量豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，使煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在關(guān)閉衰落礦區(qū)和轉(zhuǎn)移煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要做好礦山關(guān)閉和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中人員的再就業(yè)培訓(xùn)和安置工作，支持下崗職工創(chuàng)業(yè)發(fā)展；三是特別加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)工作。通過復(fù)墾和重建等方式做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大煤礦礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察和整治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)環(huán)境綜合整治；加大環(huán)保投入，嚴(yán)格控制工業(yè)SO2排放，樹立環(huán)保建設(shè)典型區(qū)域，盡快改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，帶動(dòng)城市的綠色環(huán)保發(fā)展。

（三）煤炭資源并重型城市發(fā)展對(duì)策。泰安、臨沂等兩個(gè)煤炭資源并重型城市的煤炭開采歷史雖然悠久，但在改革開放后才得到快速發(fā)展，形成原煤產(chǎn)量較大、產(chǎn)量降幅極小、采掘業(yè)從業(yè)人員比例較高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未興起的特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，泰安、臨沂應(yīng)采取以下措施促進(jìn)城市發(fā)展：一是采取措施加快煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能步伐，降低煤炭產(chǎn)量；二是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分利用山水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，從而提高城市的經(jīng)濟(jì)水平和知名度；三是嚴(yán)格控制污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保存山水資源優(yōu)勢(shì)，打造健康文明的人文環(huán)境，形成人和自然和諧發(fā)展的城市氛圍；四是加大科技投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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