吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持研究

于闖

摘要：吉林省的農(nóng)業(yè)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，吉林省自1994年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，到目前為止已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平處在較高水平，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程的逐步深化，一些制約因素逐漸顯現(xiàn)，在這些因素中之中，金融支持力度不足是其主要因素，所以必須進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持。

關(guān)鍵詞：金融支持；吉林?。晦r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、制約吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因

近幾年吉林省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要經(jīng)歷的過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程的逐步深化，農(nóng)業(yè)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要承擔(dān)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，還可能受到來(lái)自于其它產(chǎn)業(yè)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。吉林省1994年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，到目前為止已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平得到了顯著提高，但隨著發(fā)展過(guò)程的深化，一些制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素逐漸顯現(xiàn)，例如金融發(fā)展水平滯后、農(nóng)村金融體系不健全。主要的問(wèn)題集中于以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的資金不足

目前，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正處于攻堅(jiān)的重要階段，需要大量資金的投入，但是由于吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的所需資金大部分來(lái)自于財(cái)政撥款，少部分來(lái)自于銀行的信貸，這種不平衡越來(lái)越明顯，完全沒(méi)有辦法達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)實(shí)際調(diào)查得知，吉林省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，僅玉米這一項(xiàng)缺少的資金就達(dá)到將近52億元；肉雞項(xiàng)目資金缺口達(dá)到將近3.5億元。由于資金短缺，不但制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，不利于企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，而且更為嚴(yán)重的是，一些發(fā)展規(guī)模比較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能會(huì)由于資金不足，而處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。即使政府通過(guò)招商引資注入資金，但仍然不能從根本上解決資金不足問(wèn)題。

（二）對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展沒(méi)有針對(duì)性

目前吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平已經(jīng)取得了顯著提高，部分企業(yè)在經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展后，已經(jīng)擁有了較為完善的發(fā)展體系和規(guī)模，但就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布方面而言，吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在分布上還不具備整體思想。例如：有的地區(qū)不重視基礎(chǔ)工作，在發(fā)展過(guò)程中只注重表面效果；有的地區(qū)沒(méi)有深入了解產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，只要提到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，張口即建設(shè)十幾條“龍”，導(dǎo)致多方面資源的浪費(fèi)，而且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多相似，商品趨同現(xiàn)象非常明顯。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)育不全面以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位

吉林省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠完善，相關(guān)機(jī)制無(wú)法得到靈活運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部以及與其他部門(mén)之間的流通較為遲緩，一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)不具備充足的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，缺乏合適的資本運(yùn)營(yíng)中介，沒(méi)有辦法保證企業(yè)間的重組、收購(gòu)以及兼并能夠得到有效開(kāi)展。與此同時(shí)，吉林省作為開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)之一，即使在2004年創(chuàng)建了安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，但是由于多方面因素的影響，相關(guān)業(yè)務(wù)還無(wú)法得到迅速實(shí)行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位，在一定范圍內(nèi)提升了金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)水平的判斷，使得農(nóng)村金融的供應(yīng)更加緊張。

二、吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展金融政策的建議

由上可知，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有多方面的問(wèn)題，在這之中，資金不足是最嚴(yán)重的問(wèn)題，為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正常開(kāi)展，急需大量資金的支撐。資金既能通過(guò)上級(jí)撥款獲得，也能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)自身累積或者是信貸獲得。除此之外，因?yàn)樽匀灰蛩?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)體制等多方面因素的影響，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施政策和挑選的工具必須要符合我國(guó)國(guó)情。研究表明，主要依靠農(nóng)業(yè)政策性金融支撐，在必要情況下進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這樣更能滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展需求。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中選擇合適的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)

對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持以及保護(hù)是全球大部分國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到某一特定階段時(shí)通過(guò)采取一定措施，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的情形，應(yīng)該確立系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)投入體系，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，補(bǔ)充完整農(nóng)業(yè)服務(wù)體制。

1. 確保農(nóng)產(chǎn)品能夠正常供應(yīng)

受中國(guó)人口數(shù)量的影響，社會(huì)群體對(duì)于糧食數(shù)量的要求在不斷提升。與此同時(shí)，人均耕地面積在不斷地減小，可使用的水資源也在慢慢的減少，并且生產(chǎn)環(huán)境也在慢慢的惡化，糧食的可增長(zhǎng)范圍在慢慢的縮小，未來(lái)甚至可能會(huì)出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。所以，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠正常供給將會(huì)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的首要目標(biāo)。

2. 提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，并且在未來(lái)兩者間的差異將會(huì)越來(lái)越大。農(nóng)民收入過(guò)低，特別是家庭經(jīng)營(yíng)收入水平過(guò)低，將會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，甚至導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收入無(wú)法滿(mǎn)足供給需求。所以，增加農(nóng)民收入已經(jīng)刻不容緩，降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體與從事其他行業(yè)群體之間的經(jīng)濟(jì)差距，這將會(huì)是我國(guó)在未來(lái)某個(gè)階段內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持政策的目標(biāo)體系。

3. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境有著非常多的問(wèn)題，例如水土流失、土地沙漠化以及農(nóng)田污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得可使用的農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量的減少以及質(zhì)量降低。自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性遭到破壞，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平降低，嚴(yán)重威脅到吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。所以，急需改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，國(guó)家也需要推行相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境不受到破壞。

（二）制定相關(guān)政策，支持吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展

1. 中央應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的政策支持力度

中央銀行以及財(cái)政部門(mén)應(yīng)該制定相關(guān)金融政策，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展不受外界因素的制約。首先，在稅收方面給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)最大程度的優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)的積極性；其次，在當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度以及調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)全新的對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的新機(jī)構(gòu)，使得金融機(jī)構(gòu)的功能更加完善，分工更加詳細(xì)；然后，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成長(zhǎng)方面適當(dāng)降低要求，并且及時(shí)給予政策扶持，在必要條件下，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，減弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度；最后，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持，扶持相關(guān)企業(yè)以及項(xiàng)目的發(fā)展，進(jìn)而吸引更多社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)方面。endprint

2. 完善吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

第一，重點(diǎn)支持修正藥業(yè)、天景玉米、德春米業(yè)、吉云鹿業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)，以發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用；第二，相關(guān)金融部門(mén)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)系列，選擇地區(qū)最優(yōu)項(xiàng)目，成立專(zhuān)業(yè)化小區(qū)，開(kāi)展資源分配，有利于充分發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，不但能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且在推動(dòng)三化發(fā)展也有很大作用；第三，鼓勵(lì)吉林省各個(gè)地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，展現(xiàn)各地不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)化特點(diǎn)，鼓勵(lì)形成一個(gè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和娛樂(lè)休閑于一體的新型農(nóng)業(yè)，使每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有地區(qū)特色，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

3. 加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多給予政策上的優(yōu)惠，在適當(dāng)范圍內(nèi)，加深對(duì)于財(cái)政政策支農(nóng)的程度，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金撥補(bǔ)力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的補(bǔ)貼范圍，實(shí)行多種措施深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理。

第一，支持發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)收購(gòu)發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)以及弱勢(shì)企業(yè)，企業(yè)間進(jìn)行資源重組，有利于提高資源使用率，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模；第二，對(duì)于企業(yè)制度進(jìn)行深入改革，制定更加完善的企業(yè)制度，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于在市場(chǎng)中占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模；第三，盡快創(chuàng)建一個(gè)引導(dǎo)龍頭企業(yè)打入資本市場(chǎng)的具有針對(duì)性的中介機(jī)構(gòu)，為那些發(fā)展已經(jīng)完善的企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模創(chuàng)造條件，從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題。

4. 完善信貸管理制度，加大對(duì)農(nóng)村金融的改革

銀行應(yīng)該積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，及時(shí)審批貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款費(fèi)用，樹(shù)立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的營(yíng)銷(xiāo)理念，真正解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的難題。在農(nóng)村金融組織中，農(nóng)村信用社在其中占據(jù)重要地位，就改革目標(biāo)而言，農(nóng)村信用社應(yīng)該從加大信貸投入、滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求、提升信用社的經(jīng)營(yíng)能力等方面進(jìn)行全新改革，把信用社創(chuàng)辦成真正的農(nóng)村金融組織。通過(guò)改變制度改變現(xiàn)在的狀況，提高信用社的活力，堅(jiān)持為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨，鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，使農(nóng)村信用社成為農(nóng)民自己的金融組織，主要重點(diǎn)為那些中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶(hù)提供資金方面的支持。

5. 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較高，進(jìn)行貸款的風(fēng)險(xiǎn)與最終獲取的利益不存在正比例關(guān)系。為了推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)建完整的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。例如創(chuàng)建針對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)制，積極開(kāi)展農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，支持那些具有商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，可以有效降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司需要隨時(shí)監(jiān)測(cè)受保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并且提供及時(shí)預(yù)警，可以有效降低自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，還可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該盡快制訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)民防災(zāi)思想的商業(yè)進(jìn)程。

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（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）endprint