土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的調(diào)研

魏素清

（安陽縣農(nóng)業(yè)局，河南 安陽 455000）

1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本情況

農(nóng)村土地確權(quán)工作是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)。自2014年以來，按照中央、省、市土地確權(quán)工作的部署要求，安陽縣首先在北郭鄉(xiāng)李莊村開展了試點(diǎn)工作，效果良好，完成土地實(shí)測45.87 hm2，涉及172戶農(nóng)戶，396塊承包土地。2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了33個(gè)村作為試點(diǎn)村，共涉及9 009戶農(nóng)戶、3.95萬人口和2 520 hm2耕地，為全面開展土地確權(quán)工作探索路子、找出經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證主要步驟

確權(quán)登記頒證工作主要分四步進(jìn)行：第一步，調(diào)查摸底，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿等資料，制作農(nóng)戶承包地基本情況信息表。第二步，清查核實(shí)，對承包土地逐塊進(jìn)行實(shí)地勘察測量，查清地塊面積、四至和空間位置，制作承包土地實(shí)際情況表，繪制農(nóng)戶承包地塊示意圖、村土地現(xiàn)狀“魚鱗圖”。第三步，登記造冊，實(shí)測結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，每村制作土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。第四步，頒發(fā)證書，以村為單位提出申請，頒發(fā)統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證三個(gè)堅(jiān)持

開展確權(quán)登記頒證工作，要堅(jiān)持“三不變”：原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊不變，二輪土地承包合同的起止年限不變。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，按照法定內(nèi)容和程序開展工作，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。堅(jiān)持因地制宜，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，根據(jù)土地承包實(shí)際情況，缺什么補(bǔ)什么。堅(jiān)持尊重民意，重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)必須征求群眾意見，法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，由群眾民主討論決定。

4 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證主要做法

4.1 建立土地確權(quán)立體工作法

實(shí)行“一線”立體工作法，干部包抓在“一線”，情況掌握在“一線”，解決問題在“一線”，矛盾調(diào)處在“一線”，有力地推動了全縣土地確權(quán)登記頒證工作的全面展開。

4.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

安陽縣在縣、鄉(xiāng)、村三級層層建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組織。縣里成立了由縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、林業(yè)、住建、司法、檔案等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)村土地確權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局新設(shè)立了“土地確權(quán)辦公室”，配備工作人員7名，專門負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。并且農(nóng)業(yè)局還成立了5個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組，實(shí)行股站包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，明確專人具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展確權(quán)工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立相應(yīng)的工作機(jī)制，把土地確權(quán)作為“一號工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，全力推進(jìn)，確保抓出成效。各村也成立了由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村、組確權(quán)登記頒證工作。

4.3 尊重法律，依法確權(quán)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是受法律保護(hù)的物權(quán)，事關(guān)農(nóng)民的基本生存和農(nóng)村穩(wěn)定，在確權(quán)頒證時(shí)必須符合《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求的程序方可生效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)測確權(quán)面臨一輪承包和二輪延包以來農(nóng)村的人地矛盾和遺留問題等，都必須在法律法規(guī)和政策的框架下進(jìn)行。

4.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，大力宣傳

在土地確權(quán)的每個(gè)階段，安陽縣都要召開宣傳動員和培訓(xùn)會，編制和印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》、《土地確權(quán)應(yīng)知應(yīng)會》等各類宣傳資料，并通過召開縣、鄉(xiāng)、村等不同層次的土地確權(quán)專題會、培訓(xùn)會、宣傳會等，利用科技下鄉(xiāng)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會、村廣播等形式，積極向群眾現(xiàn)場宣講土地確權(quán)工作政策、方法步驟，擴(kuò)大了土地確權(quán)登記頒證政策的知曉率，達(dá)到家喻戶曉，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性。

4.5 明確重點(diǎn)，規(guī)范流程

為確保給農(nóng)民頒發(fā)一個(gè)“鐵證”，安陽縣按照省市要求，制定了嚴(yán)格的工作流程，明確了“四項(xiàng)重點(diǎn)”：一是做好權(quán)屬調(diào)查。收集、核對二輪延包原始材料、農(nóng)戶家庭承包狀況、土地變動等情況，查清承包地權(quán)屬、四至等基礎(chǔ)信息。二是開展勘界測繪。通過公開招標(biāo)，確定有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，以符合精度要求的國土“二調(diào)圖”為底圖，采用“圖解+實(shí)測”方法，將承包地塊面積、位置調(diào)繪成圖。三是堅(jiān)持“三榜公示”。第一榜公示土地調(diào)查結(jié)果，第二榜公示實(shí)測土地面積，第三榜公示最后形成的地籍圖。四是做好信息管理?？h級建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，建立包括影像、圖表和文字等資料的管理信息系統(tǒng)，對承包合同、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿實(shí)行動態(tài)管理。

4.6 尊重民意，不留隱患

尊重農(nóng)民群眾的主體地位，選舉群眾代表，涉及承包土地調(diào)整等重大事項(xiàng)都要在法律法規(guī)允許條件下，嚴(yán)格按照村民自治的程序和要求辦理，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)測確權(quán)不吃“夾生飯”。同時(shí)，工作中嚴(yán)格按照農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策，縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)、村加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，對頒證中出現(xiàn)的矛盾糾紛，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，按照農(nóng)民意愿、屬地原則妥善化解矛盾，各村成立由老黨員、老干部、威望高的老同志組成的村級矛盾糾紛調(diào)處小組，充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處小組的作用，把政策交給群眾，采取“先易后難”的原則，對出現(xiàn)的矛盾糾紛和問題進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)化解，確保矛盾不出村、糾紛不出鄉(xiāng)，就地化解不上交，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài),為保障確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ).

截至目前，全縣305個(gè)行政村，應(yīng)確權(quán)面積3.27萬 hm2，應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶11.288 4萬戶,已簽合同率達(dá)96.3%，已頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書率達(dá)95.2%。目前，縣農(nóng)業(yè)局全力以赴，加快土地確權(quán)頒證數(shù)據(jù)入庫、檔案整理等掃尾工作。

[1] 程蘭英.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作初探[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（19）：5-6.

[2] 潘詩桂.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作探討[J].南方農(nóng)機(jī)，2017，48（1）：69.