農村稅費體制改革后安陽縣水土流失治理新舉措

宋愛民　李俊超

【摘 要】農村稅費體制改革后安陽縣通過加強領導、創(chuàng)新機制、因地制宜、科學規(guī)劃、廣辟投資渠道、建立多元化投資機制等一系列新舉措，逐步形成具有安陽縣特色的水土流失治理模式，累計治理水土流失面積329km2，取得顯著的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。

【關鍵詞】水土流失；治理；安陽縣

安陽縣位于河南省北部，太行山東麓，總人口92.02萬人，轄7個鎮(zhèn)，14個鄉(xiāng)，608個村，國土面積1201km2，耕地面積6.91萬hm2，其中山丘區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水土流失面積580km2。近年來，在縣委、縣政府的正確領導和省市水土保持部門大力支持下，我縣按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求和科學規(guī)劃、突出重點、創(chuàng)新機制、謀求發(fā)展的指導思想，堅持以小流域治理為單元，以建立高效水保生態(tài)農業(yè)為重點，實行頂坡腳溝立體開發(fā)，攔蓄排灌節(jié)合理配套，山水田林路綜合治理，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，目前全縣累計治理水土流失面積329km2，其中主要措施有：建立高標準梯田0.88萬hm2，營造水保林1.17萬hm2，經(jīng)濟林0.64萬 hm2，生態(tài)修復0.60萬hm2，建旱井、水窖、蓄水池等小型蓄水工程650余處，谷坊75座，這些措施，有效遏制了我縣水土流失，對全縣的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要做法如下：

1.加強領導，注重宣傳，提高全民水土保持意識

水土保持作為可持續(xù)發(fā)展和關系民生的基礎性工作，跟領導的支持是分不開的。為了爭取縣領導對水土保持工作的支持和提高全民水土保持意識，我們首先給縣四大班子主要領導每人訂閱一份《中國水土保持》、《河南水利》等雜志，將相關的水土保持法規(guī)匯編呈送給有關領導，每年在水土保持月宣傳活動中連續(xù)在安陽電視臺《記者觀察》欄目進行水土保持專題報道，增強領導的理性認識；其次邀請縣四大班子領導及人大代表下鄉(xiāng)視察水土保持工程，對水土保持工程進行現(xiàn)場指導，了解水土保持功能、效益、重要性等，增強領導對水土保持感性認識；第三在各類新建、改擴建項目論證或立項時，我們積極提出了項目建設必須做好水土保持防治措施，防止因建設而造成新的水土流失的主張。通過這些工作，縣委、政府對水土保持工作重要性的認識大大提高，工作上給予大力支持。

2.創(chuàng)新機制，大力發(fā)展農民水利協(xié)會

隨著農村稅費體制改革取消“兩工”后，傳統(tǒng)的水利建設管理體制和組織方式發(fā)生了重大變化，農田水利建設實行一事一議，給水利建設帶來了新的問題。也給水土保持建設投工、投勞投資和工程運行管理帶來了新的問題。面對新形勢、新問題，我們深入鄉(xiāng)村開展調查研究，與干部群眾進行交流，借鑒其他行業(yè)的民間組織形式，建立了農村農民水利協(xié)會，利用農民水利協(xié)會這個載體，發(fā)揮農民群眾干水利的主動性、積極性。首先我們在積極性比較高的磊口鄉(xiāng)、許家溝鄉(xiāng)、善應鎮(zhèn)開展試點工作，動員村退休干部、德高望重人員牽頭組建農民水利協(xié)會，動員農民群眾自愿加入?yún)f(xié)會組織，水利建設在上級的指導下實行一事一議。磊口鄉(xiāng)目明村由在縣、鄉(xiāng)工作離退休的二十多個老干部、老黨員在政府指導下牽頭組成目明村農民水利協(xié)會，具體負責農田水利基本建設。該村老爺山小流域，由于“96.8”洪水造成水利工程損毀嚴重，梯田石岸倒塌、旱井、蓄水池沖毀，鄉(xiāng)村資金不足，無力修復。成立農民水利協(xié)會后，村兩委干部和協(xié)會負責人多次找到鄉(xiāng)政府、縣水務局要求修復水毀工程，縣鄉(xiāng)經(jīng)過現(xiàn)場勘察，估算出工程量、投工投資情況，并反饋農民水利協(xié)會，協(xié)會負責人召開會員、代表大會，公布縣鄉(xiāng)補助資金以及需要會員投工、自籌資金等情況，經(jīng)會員大會表決同意，在上級的支持下，由協(xié)會負責組織施工，壘砌岸壑，整修梯田、渠道，開挖魚鱗坑，砌筑蓄水池，近幾年該小流域共整修梯田80 hm2，壘砌岸壑5000余處，新建旱井、水窖、蓄水池20座，維修蓄水池2座，開挖魚鱗坑4.5萬個，植樹200hm2，生態(tài)修復140hm2。初步解決70hm2農田抗旱點種、耕地保收等問題，現(xiàn)在每個山頭上柏樹成蔭，流域內呈現(xiàn)郁郁蔥蔥的景象。通過創(chuàng)辦農民水利協(xié)會試點，為解決了農村稅費改革后水土保持生態(tài)建設中出現(xiàn)的投工、投資等問題，提供成功經(jīng)驗和模式。近幾年我縣采取政府引導、輿論宣傳、政策幫扶、資金支持等辦法，支持農民水利協(xié)會的發(fā)展，目前全縣近80%的村都建立了農民水利協(xié)會，彰顯了其旺盛的生命力，農民水利協(xié)會已經(jīng)成為我縣農田水利基本建設的主力軍。

3.因地制宜、科學規(guī)劃、優(yōu)化布局

根據(jù)多年水土流失治理工作經(jīng)驗，我縣總結出以小流域治理為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，以水土資源的有效保護和高效利用為目標，以基本建設、小型水利水保工程和生態(tài)自然修復為重點，頂坡腳溝立體開發(fā)，攔蓄排灌節(jié)合理配套，山水田林路綜合治理，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益并重的水土流失治理原則。按照這一原則和“治理水土流失、建設秀美山川”的總體目標，我縣科學制定了水土保持中長期規(guī)劃。計劃利用5-10年時間，建成西部三橫三縱水利走廊（沿安林高速公路、安林公路、北環(huán)公路水保生態(tài)農業(yè)走廊；沿大白公路、國道107、京珠高速公路集雨水窖水利走廊），初步搭建起水土流失治理框架，再用30年時間，基本完成我縣水土流失治理任務，形成有效的水土保持綜合防治體系。

按照我縣水土保持規(guī)劃，以水利部門為主，林業(yè)、國土等部門相互配合、共同努力，已沿大白路、安林路建成了一批水土保持生態(tài)示范園，起到了良好示范作用，帶動了周邊地區(qū)治理水土流失積極性。如萬佛溝小流域，位于善應鎮(zhèn)，大白公路西側，流域下游為安陽市重要水源保護地彰武水庫，在治理過程中，水利、林業(yè)、國土局齊上陣，各司其職，水利局負責骨干工程建設，林業(yè)局負責植樹綠化，國土局負責土地整理。結合萬佛溝靈泉寺旅游開發(fā)，經(jīng)過4年來集中連片治理，累計治理面積10km2，主要措施有：建設高標準梯田140hm2，栽植側柏、火炬、梧桐水保林420hm2，栽植經(jīng)濟林80hm2，建設科技示范園6個，主要栽植銀杏、核桃、蘋果等品種，生態(tài)修復360hm2，山坡坡面及地勢低洼處修建蓄水池50座，沿溝道修建塘堰壩1座、谷坊15座，道路5.2km，投資350萬元，其中林業(yè)局投資65萬元，國土局投資25萬元，鎮(zhèn)政府配套資金70萬元。流域內呈現(xiàn)藍天白云、山清水美，風光秀麗新景象，吸引著眾多外地游客前來觀光旅游，給當?shù)厝罕妿砭薮蠼?jīng)濟效益，同時生態(tài)環(huán)境的改善，又吸引著眾多投資者前來投資，已于深圳量科有限公司簽定投資合同，建設萬佛溝旅游渡假項目，總投資5.0億元，分5年實施，今年投資1.5億元。目前全縣已建成鳳凰嶺、九華山、龍王溝、二龍山等高效水保生態(tài)農業(yè)示范區(qū)多個，形成糧、林、果-畜禽雙因子良性循環(huán)模式。

4.廣辟投資渠道，建立多元化投資機制

4.1 加大政府投入力度

我縣每年春季召開農建工作會議時，就確定了對水利水保工程的獎補辦法和獎補標準。按照砌岸工程35元/m3，石岸打頂10元/m，蓄水池（每座蓄水池容積為30 m3左右）3000元/座，谷坊1.5～3.0萬元/座標準進行獎補，按照工程進度撥付資金，年終驗收工程完成情況。近幾年縣政府每年拿出100萬元獎補山丘區(qū)小流域治理工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財政狀況確定配套資金，村委負責工程施工、占地、青苗補償，村民負責承包地石岸工程基礎開挖、土方回填，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級投資，半市場化運作模式。由于財政資金的引導，極大地調動了群眾進行水保治理的積極性，全縣每年治理水土流失面積30km2左右，使我縣水土流失狀況達到了有效遏制。

4.2 以工補農、協(xié)調發(fā)展

我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎條件相對較好，經(jīng)濟比較富裕，如何利用這一優(yōu)勢，讓工業(yè)反哺農業(yè)，讓其為農業(yè)服務，是我縣在處理好新時期工農關系，落實城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一項重要工作，我縣善應、許家溝、銅冶、磊口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了一條以工補農的新路子。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內有煤礦、石料廠、水泥廠等多種企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極宣傳動員、積極引導這些企業(yè)有錢出錢有物出物支持水利建設。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主認為，國家支持我們發(fā)展企業(yè)，發(fā)家致富，國家又投入大量資金為我們搞水利建設，我們現(xiàn)在掙了錢，為何不能拿出一部分資金來支持水利建設，改善生態(tài)環(huán)境，為家鄉(xiāng)辦點好事、辦點實事，由于政府的積極引導，有群眾熱情支持和企盼，這些企業(yè)主紛紛捐款捐物支持水利建設。如善應鎮(zhèn)天喜鎮(zhèn)北礦杜小山、中城西井杜文明等業(yè)主捐資7萬元，南龍山等水泥廠捐水泥150t，天喜鎮(zhèn)等石料廠捐石料300m3支持小流域治理工程；許家溝鄉(xiāng)除鄉(xiāng)財政安排資金12萬元外，又發(fā)動石料廠、水泥廠捐助水泥100t、石子300m3，用于水土流失治理。近幾年工商企業(yè)共向水利建設捐助資金380萬元，水泥1200t，石料6500m3。由于這些以工補農措施，極大地調動了農民群眾大搞水利積極性，使我縣的農田水利基本建設呈現(xiàn)出了勃勃生機。

4.3 發(fā)展民營水利

為加快水土流失治理步伐，我縣在穩(wěn)定和逐步增加財政投入的同時，引入市場機制，2006年又推出了大力發(fā)展民營水利的新舉措，在銅冶鎮(zhèn)東街村進行發(fā)展民營水利試點。銅冶鎮(zhèn)東街村位于安陽縣北嶺，土薄石厚、卵石遍地、干旱缺水，自然現(xiàn)狀嚴重制約了農村經(jīng)濟發(fā)展。為改善該村的生產(chǎn)條件，村兩委在政府的支持引導下，通過自籌和充分發(fā)揮群眾積極吸收民間資金155萬元，修建一條長2500余米的幸福渠，該渠寬1.5m，深1.2m，塊石砌筑內襯砼防滲，開挖土石方1.5萬m3，砌石0.6萬m3 ，砼0.2萬m3，不但解決了該村農業(yè)生產(chǎn)用水，還解決了周邊李家崗、辛莊、下蔡村等村70hm2耕地灌溉，大大改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，并沿渠種植經(jīng)濟林6000余株，增強了農業(yè)發(fā)展后勁。目前，民營水利已作為我縣水利建設中的新力量，為新農村建設做出了貢獻。

取消“兩工”以來，我縣不斷創(chuàng)新，完善水土流失治理機制，建立多元化投資渠道，充分調動了廣大群眾和社會各界治理水土流失的積極性，共計治理水土流失面積105km2，其中建立高標準梯田0.24萬hm2，營造水保林0.38萬hm2，經(jīng)濟林0.16萬hm2，生態(tài)修復0.27萬畝，建旱井、水窖、蓄水池等小型蓄水工程350余處，谷坊35座，共動用土石方175.6萬m3，砌石18.4萬m3，砼3.6萬m3，投工20.4萬個，累計投資1262萬元，其中上級補助資金120萬元，縣財政510萬元，鄉(xiāng)財政150萬元，企業(yè)捐資380萬元，群眾投工投勞折資102萬元。

展望未來，我縣的水土保持工作任重道遠。今后我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立以人為本，人與自然和諧的理論，加大小流域綜合治理，把防治水土流失作為推進新農村建設的重要內容，從改善群眾生產(chǎn)生活條件出發(fā)，全面加大基本農田、坡面水系等基礎設施的建設力度，從改善人居環(huán)境、保護水土資源和提高人民生活質量出發(fā)，把水土保持與村容村貌整治，面源污染控制等有機結合起來，推進生態(tài)清潔型小流域建設，實現(xiàn)更高層次水土流失治理，為農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展創(chuàng)造條件，為推進我縣水土保持事業(yè)的全面發(fā)展，建設社會主義新農村作出應有的貢獻。