農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大邏輯

劉麗偉

2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，深入探討并把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，對(duì)于以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、歷史邏輯

回顧我國(guó)40年來(lái)農(nóng)業(yè)改革取得的重要成就，是理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯起點(diǎn)。1978—2015年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)GDP從1018.5億元增至60862.1億元，糧食產(chǎn)量從30476.5萬(wàn)噸增至62143.9萬(wàn)噸。即使引入人口增長(zhǎng)因素，人均糧食產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了大幅提升，從316.6公斤增至452.1公斤。2016年，農(nóng)民人均可支配收入突破1.2萬(wàn)元。2012—2016年，農(nóng)村恩格爾系數(shù)從37.5%降到32.2%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過(guò)1300萬(wàn)。2017年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬(wàn)億斤，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高。

我國(guó)40年來(lái)農(nóng)業(yè)改革取得的成就主要?dú)w功于改革的持續(xù)性推進(jìn)以及制度創(chuàng)新。一是20世紀(jì)70年代末期農(nóng)業(yè)供給不足條件下的改革，通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的改革取得明顯成效。特別是十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一關(guān)鍵性制度安排，推進(jìn)農(nóng)村人均收入出現(xiàn)前所未有的高增長(zhǎng)、貧困人口大幅減少，同時(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)，從而為改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是20世紀(jì)80年代中期農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)單一條件下的調(diào)整。1984年十二屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開(kāi)局，重點(diǎn)解決溫飽問(wèn)題。此次全會(huì)作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次提出了在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，旨在建解決原有體制的“激勵(lì)不足”或“激勵(lì)缺位”問(wèn)題。其措施包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)、統(tǒng)派購(gòu)制度的取消及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的放寬等，這些均體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，具有積極的制度推進(jìn)作用。三是20世紀(jì)90年代中后期針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩和競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題而實(shí)施的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。此次調(diào)整未能取得預(yù)期效果，根本原因在于缺乏制度改革的持續(xù)推進(jìn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)仍面臨供給過(guò)剩和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，而且嚴(yán)重性在加劇，根本原因依舊是存在較大的“制度供給缺口”，亟待以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革取得成效。

40年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革具有明顯的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性特征。特別是20世紀(jì)70年代末期和80年代中期的改革均從供給側(cè)入手，通過(guò)不斷完善制度建設(shè)來(lái)解放生產(chǎn)力，從而大大增加了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、信息等供給要素，成功應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急劇變化；與此同時(shí)，這些改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等諸多結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生顯著變化，進(jìn)而促進(jìn)要素資源配置發(fā)生變化、提高了全要素生產(chǎn)率，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。

40年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得的進(jìn)步與發(fā)展為現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了良好基礎(chǔ)。一方面，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力。伴隨居民收入的提高，品質(zhì)消費(fèi)、安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)、品牌消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。居民對(duì)農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科教和生態(tài)價(jià)值的需求也日益提高。這些優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的需求亟待通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以滿足；另一方面，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出等，均為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

二、理論邏輯

新常態(tài)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為根基。

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。根據(jù)新增長(zhǎng)理論，特定國(guó)家或部門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于要素供給和要素組合效率兩類(lèi)因素。作為要素組合效率的測(cè)度方式，TFP主要衡量剔除勞動(dòng)、資本等要素投入之后，由產(chǎn)品、技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新等因素推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件發(fā)生巨大變化。在勞動(dòng)和土地等要素供給約束趨緊和要素邊際報(bào)酬遞減的條件下，通過(guò)提高TFP實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)、土地等要素的部分替代，是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)TFP的高低取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和投入之間的對(duì)比關(guān)系。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者完成市場(chǎng)銷(xiāo)售之后形成的產(chǎn)品價(jià)值。由于TFP的提高需要契合市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者只有準(zhǔn)確預(yù)判和細(xì)分需求，并圍繞需求結(jié)構(gòu)有針對(duì)性地供給產(chǎn)品才可能提高TFP，TFP的提高實(shí)質(zhì)反映了產(chǎn)品供給與需求結(jié)構(gòu)之間匹配程度的提高以及要素資源利用的最大化。因此，提高TFP及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要指向。

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是補(bǔ)“三農(nóng)”的短板，尤其是補(bǔ)公平的短板。公平與效率是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活中的一對(duì)基本矛盾，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的永恒主題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，公平與效率的關(guān)系組合不同?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，公平與效率關(guān)系組合的變化，大致分為三個(gè)階段。一是平均主義的公平觀、低效率與低公平并存階段（新中國(guó)成立初期至1985年）?！耙淮蠖钡钠骄髁x分配方式導(dǎo)致共同貧困及效率損害。尤其是大力發(fā)展工業(yè)，三十余年的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距極大，億萬(wàn)農(nóng)民為哺育中國(guó)工業(yè)化作出巨大貢獻(xiàn)。二是“效率優(yōu)先、兼顧公平”→“初次分配注重效率，再次分配注重公平”階段（1985年至2004年黨的十六屆四中全會(huì)前）。在強(qiáng)調(diào)效率的過(guò)程中，城鄉(xiāng)差距依然巨大，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的技術(shù)構(gòu)成明顯高于農(nóng)業(yè)，從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者的教育水平或者說(shuō)人力資本構(gòu)成明顯高于農(nóng)業(yè)；優(yōu)質(zhì)資源繼續(xù)從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率明顯滯后。三是注重公平→初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平階段（2004年黨的十六屆四中全會(huì)首提注重公平至今）。逐步強(qiáng)調(diào)更加注重公平，財(cái)政分配開(kāi)始以農(nóng)民作為教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化的對(duì)象，城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距逐年縮小，但農(nóng)業(yè)尚未取得與大國(guó)相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)地位。切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。新常態(tài)下，我國(guó)將重構(gòu)公平與效率的關(guān)系組合，更加依靠增進(jìn)公平來(lái)彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板。這主要包括兩方面：一是改革創(chuàng)新成為補(bǔ)“三農(nóng)”短板的強(qiáng)大動(dòng)力。改革創(chuàng)新的主體是廣大農(nóng)民。這就需要增進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平和收入分配的公平，在一次分配中提高農(nóng)村居民收入占比，彌補(bǔ)過(guò)去的欠賬，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好格局；二是政府對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入和支持成為補(bǔ)“三農(nóng)”短板的“加油站”。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。這就需要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，秉持增進(jìn)公平的理念，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換以及公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置；增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提供覆蓋全民的社保、醫(yī)保和教育；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使廣大農(nóng)民共享改革成果，構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、現(xiàn)實(shí)邏輯

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合，以應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)和主要矛盾出現(xiàn)的新變化。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。2004—2015年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，然而農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己手中”，務(wù)必加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，特別要完善種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件的創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用搭建廣闊的平臺(tái)，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，提品質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)跟不上城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。調(diào)結(jié)構(gòu)，一方面要尊重自然規(guī)律，因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)新格局；另一方面，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提升對(duì)需求變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)與反應(yīng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，滿足消費(fèi)者需求。調(diào)方式，關(guān)鍵在于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，從而保障食品安全，從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善體制機(jī)制，促進(jìn)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)仍存在較大的“制度供給缺口”，亟須開(kāi)展多層面的改革及制度創(chuàng)新。主要包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)型、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)改革、科技創(chuàng)新激勵(lì)與保障機(jī)制改革、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制以及農(nóng)村金融制度改革等。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)效益低、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度低等現(xiàn)狀，需要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成要素跨界流動(dòng)和資源跨界配置，從而完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也為未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。2018年中央一號(hào)文件提出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，積極構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，這將給“三農(nóng)”發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇、開(kāi)辟新前景。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)要素組合方式的創(chuàng)新。一方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，延長(zhǎng)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益共享; 借助“互聯(lián)網(wǎng) + ”、數(shù)據(jù)化、智能化、個(gè)性化、社群化等新技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；培育支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，帶領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)揮其支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系聚焦于生產(chǎn)能力及其產(chǎn)品質(zhì)量。首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)包括大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及水利建設(shè)；加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)重大高效節(jié)水灌溉工程等。其次，要提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。努力提高現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)的自主創(chuàng)新能力；不斷提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。最后，要積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多元化、細(xì)分化、高端化的產(chǎn)品需求。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮其引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，有條件實(shí)現(xiàn)不同程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)并融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，但全國(guó)仍有2/3的土地由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。為此，2018年中央一號(hào)文件提出統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓展增收空間。四是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)揮其保障作用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系；支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范工程并加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。著力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，特別要開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的非傳統(tǒng)功能，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村觀光旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)深度融合過(guò)程中切實(shí)受益。