以組織振興為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

殷梅英

2018年3月8日，習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是一篇大文章，提出了“五個(gè)振興”科學(xué)論斷，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興指明了戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展散、小、亂、低等組織化程度差的實(shí)際，探索完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭、社會(huì)組織為支撐、村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”組織體系，通過(guò)組織振興為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、聚焦農(nóng)村基層黨組織，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)中推進(jìn)組織振興

黨章明確規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，一些村莊發(fā)展滯后、問(wèn)題和矛盾較多，與農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村干部隊(duì)伍能力不足、作風(fēng)不實(shí)，基層基礎(chǔ)不牢固有很大關(guān)系。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的主心骨和戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，才能凝聚各方面力量，共同推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。要把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把那些政治素質(zhì)好、愿意為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子，引導(dǎo)他們當(dāng)好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的“領(lǐng)頭雁”“貼心人”；加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，用好述職考核評(píng)議這個(gè)抓手，引導(dǎo)農(nóng)村黨員切實(shí)發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)村組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織的意圖變成各類組織的共同意愿，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)、取得實(shí)效?；菝窨h是農(nóng)業(yè)大縣，結(jié)合村多、村小、村散的實(shí)際，通過(guò)把村改社區(qū)作為“書記項(xiàng)目”主抓，著力推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)體制變革。經(jīng)過(guò)縣委班子充分調(diào)研、科學(xué)論證、集體決策，將全縣1118個(gè)行政村合并為109個(gè)農(nóng)村社區(qū)，以新一輪村“兩委”換屆為契機(jī)，依法設(shè)立了社區(qū)村民委員會(huì)，保證了每個(gè)村都有人理事、有人管事；合理優(yōu)化黨組織設(shè)置，梯次設(shè)立了社區(qū)“黨總支—黨支部—黨小組”。通過(guò)村改社區(qū)，原來(lái)以村莊為單位的組織管理形態(tài)變成了以農(nóng)村社區(qū)為單位的治理服務(wù)體系，領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大幅提高。換屆后，社區(qū)干部平均年齡下降2.9歲，致富能手等優(yōu)秀群體占比達(dá)到73%。

二、聚焦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力中推進(jìn)組織振興

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村生產(chǎn)方式組織化的有效途徑。實(shí)踐證明，它是保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織形式。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某些環(huán)節(jié)以至全過(guò)程，通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)的方式，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，把小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的重大創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。因此，在目前小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在的情況下，要提高農(nóng)民的組織化程度，就要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

要支持各類公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供全托管或半托管社會(huì)化服務(wù)，有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，以服務(wù)的規(guī)?；涌燹r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，依托特色產(chǎn)業(yè)型專業(yè)合作組織，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。產(chǎn)品產(chǎn)得出，更要賣得出。要發(fā)揮加工型農(nóng)民合作組織在產(chǎn)業(yè)融合中的引領(lǐng)作用，對(duì)接種養(yǎng)殖合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)與文化、旅游、教育等新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

近年來(lái)，惠民縣以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到了120余家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到了1600余家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收11.6億元，初步形成了以農(nóng)民承包戶為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。同時(shí)，大力推行社區(qū)“兩委”班子領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了在鄉(xiāng)村治理中的話語(yǔ)權(quán)、影響力，也提高了為民服務(wù)的能力。

三、聚焦社會(huì)組織，在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)中推進(jìn)組織振興

社會(huì)組織是農(nóng)村民主管理的組織基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等各種社會(huì)組織在破解農(nóng)村社會(huì)治理難題方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為政府管理、服務(wù)的重要組成部分和加強(qiáng)精神文明建設(shè)的有力抓手。鄉(xiāng)村振興，不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，還是文化的振興、農(nóng)民素質(zhì)的提升。因此，要加大對(duì)社會(huì)組織培育力度，發(fā)揮其在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的“草根”作用，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性、積極性。支持志愿者協(xié)會(huì)、青少年輔導(dǎo)、義工隊(duì)等社團(tuán)組織以群眾喜聞樂(lè)見的形式弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,豐富農(nóng)民精神文化生活；發(fā)揮紅白理事會(huì)、村規(guī)民約的積極作用，培育新鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。2017年，惠民縣在省級(jí)文明縣復(fù)審、省級(jí)衛(wèi)生城復(fù)審和四德工程示范縣創(chuàng)建中，5000多人參加“小手拉大手、共建美好家園”、公民文明出行等志愿服務(wù)活動(dòng)，1118個(gè)行政村全部建立了紅白理事會(huì)，創(chuàng)建縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)940個(gè)。

四、聚焦村民自治組織，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中推進(jìn)組織振興

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于構(gòu)建自治、法治、德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，真正讓農(nóng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

完善自治。依法選舉村民委員會(huì)成員，要積極發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約和新鄉(xiāng)賢的作用，提高自治組織的整體素質(zhì)。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)與合作意識(shí)，提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿結(jié)合組成各種社會(huì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)民利益的代言人、公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當(dāng)事人。在惠民縣農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行中，我們專門建立了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)社區(qū)層面集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，凡是涉及整個(gè)社區(qū)建設(shè)的事務(wù)決策，都由社區(qū)監(jiān)督委員進(jìn)行全程監(jiān)督。

強(qiáng)化法治。針對(duì)農(nóng)村法治基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，加快彌補(bǔ)農(nóng)村法治短板，完善村民自治章程、村規(guī)民約以及村務(wù)監(jiān)督制度，使之成為農(nóng)村法治建設(shè)和協(xié)商民主建設(shè)的重要載體；深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)益。為了提升社會(huì)治理水平，我們著力推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)重心下移，按照一社區(qū)一中心原則，規(guī)劃建設(shè)了109處社區(qū)服務(wù)中心，全部建立了“一站式”服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。常態(tài)化開展“問(wèn)需于民大走訪”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”“一村一警”全覆蓋，深入開展掃黑除惡，群眾的獲得感、幸福感和滿意度明顯提升。推行社區(qū)“小微權(quán)力清單”制度，社區(qū)“兩委”干部定期向社區(qū)黨員代表、村民代表述職，接受黨員群眾評(píng)議，確保了權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

發(fā)揚(yáng)德治。強(qiáng)化道德教化作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，挖掘普通人的人性光輝，傳播“身邊的感動(dòng)”，凝聚起向上、崇善、愛美的強(qiáng)大正能量。