加強國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)

胡建華

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。廣大國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱和踐行“走出去”戰(zhàn)略的主力軍，肩負著推動形成全面開放新格局，積極推進“一帶一路”建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體的重要使命。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義黨建思想，加強和改進國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)，既是全面貫徹在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的時代要求，也是建立和完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。

一、我國國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

2001年加入WTO后，中國對外開放進入了快速發(fā)展的新階段，中國企業(yè)“走出去”取得了重大成就，對外投資合作業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨越式增長，海外企業(yè)數(shù)量和人員也呈逐年增多趨勢。2016年，中國對外投資流量達到1961.5億美元，是2002年的72.6倍，居全球第二位，對外投資存量達13573.9億美元，位居全球第六。截至2016年年末，共有2.4萬家中資企業(yè)在境外設(shè)立3.7萬家企業(yè)，境外企業(yè)員工總數(shù) 286.5萬人，其中雇用外方員工134.3萬人，累計派出各類勞務(wù)人員850萬人。國有企業(yè)一直是實施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍。2016年，對外投資存量前10位的企業(yè)中，9家是中央企業(yè)；對外承包工程完成營業(yè)額前100位的企業(yè)，完成營業(yè)額合計占總額的72.4%，絕大部分為國有企業(yè)。

隨著廣大國有企業(yè)在海外設(shè)立的各類機構(gòu)越來越多，派駐人員特別是經(jīng)營管理人員中黨員的比例也逐步增多。一些國有企業(yè)在公司總部的部署下和駐外使領(lǐng)館的指導下，主要依托項目開展了海外基層黨組織建設(shè)工作，并就在海外特殊環(huán)境下如何緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨建工作、發(fā)揮黨組織作用進行了積極的嘗試和有益的探索。但是總體來看，國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)尚處于較為初級的階段，甚至存在不同程度的弱化、虛化、邊緣化的問題，距黨的十九大提出的把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的要求仍有差距，突出表現(xiàn)在海外黨的組織體系不健全，主體責任不清晰、黨建制度和活動不規(guī)范，不同區(qū)域不同企業(yè)的黨建發(fā)展不平衡等。

二、當前海外國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

與國內(nèi)相比，海外國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)既有一定的共性，又有著很多特殊性，特別是面臨一些海外特定環(huán)境才有的問題和挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新解決思路和方案。

（一）目前國有企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)仍主要以“短平快”式的承包工程和資源開采為主，周期長、穩(wěn)定性高的投資運營類業(yè)務(wù)偏少。企業(yè)開展海外承包工程業(yè)務(wù)的主要組織形式是項目公司/項目組，存續(xù)期一般為工程建設(shè)周期（1～3年）。項目結(jié)束后，如果在當?shù)貨]有新的后續(xù)項目，部分項目公司就可能被撤銷或面臨隨時被撤銷的處境，相應(yīng)地使基層黨組織建設(shè)工作出現(xiàn)臨時、短期或不穩(wěn)定等短視現(xiàn)象。

（二）海外項目普遍布局分散，派出人員成分多元，數(shù)量眾多，流動性大。尤其在“勞動密集型”的工程建設(shè)中，存在大量文化程度較低的建筑工人及農(nóng)民工群體，導致海外基層黨建工作的實際開展普遍會遭遇管理難、協(xié)調(diào)難、發(fā)展難等問題，組織不健全現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）海外企業(yè)的經(jīng)營管理主要以經(jīng)濟效益為導向，對管理團隊的考核也主要是以業(yè)績指標為標準。一些海外管理人員“重效益、輕管理”“重經(jīng)濟、輕政治”，信奉“唯經(jīng)濟論”，長期忽視基層組織的黨建工作，使黨建工作淪為業(yè)務(wù)經(jīng)營的配角或應(yīng)付了事的裝飾，不能發(fā)揮集體決策和監(jiān)督作用。個別企業(yè)和人員唯利是圖、不擇手段甚至違法亂紀，引起當?shù)孛癖姷牟粷M，給西方指責中國以口實，嚴重敗壞國家和中國企業(yè)、中國人的形象和聲譽。

（四）國有企業(yè)的海外基層黨組織在組織體系中接受“雙重領(lǐng)導”，主要接受國內(nèi)公司總部黨委的直接領(lǐng)導，同時還要接受駐地使領(lǐng)館的指導。由于相距遙遠且大多數(shù)企業(yè)的海外市場主要在發(fā)展中地區(qū)甚至不發(fā)達地區(qū)，通信設(shè)施落后，與國內(nèi)上級組織聯(lián)系困難，無法實現(xiàn)即時有效的聯(lián)系溝通。實際工作中，使領(lǐng)館對轄區(qū)內(nèi)的中資機構(gòu)黨務(wù)工作予以主要指導，更側(cè)重傳達學習中央的重大方針政策和重要文件，無法對海外企業(yè)黨建工作進行有效的管理和約束。

（五）在海外開展黨建工作面臨復(fù)雜環(huán)境。大多數(shù)中國企業(yè)所在的海外地區(qū)自然環(huán)境差、工作生活環(huán)境惡劣，有的政局不穩(wěn)、國際勢力交錯；有的恐怖襲擊、疾病流行，安全環(huán)境不佳；有的各種宗教盛行、社會形態(tài)復(fù)雜，個人的信仰與意志很容易受到影響。文化價值觀差異大，中外員工不同的文化背景、政治信仰、思維方式和生活習慣，增加了組織管理難度。不少國家對政黨活動有明確的法律規(guī)定或限定，對海外開展基層黨建工作提出了挑戰(zhàn)。

三、幾點建議

針對國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)面臨的特殊問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合習近平新時代中國特色社會主義黨建思想，筆者對新時代如何加強國有企業(yè)海外基層黨組織建設(shè)提出如下建議。

（一）做硬在商言政，確保政治領(lǐng)導力。習近平總書記在十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。與國內(nèi)相比，在海外黨建中突出政治領(lǐng)導力更加重要。海外黨組織應(yīng)進一步提高政治站位，把握正確的政治方向，強化“四個意識”，確保能夠經(jīng)受住海外特殊環(huán)境下形形色色的政治考驗；理直氣壯地做好在商言政，及時學習貫徹黨的路線、方針、政策，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員，牢固樹立“海外無小事、處處講政治”的理念，從“黨要管黨、從嚴治黨”的政治高度，提升全體黨員干部的政治素質(zhì)，鍛造能征善戰(zhàn)的鋼筋鐵骨。

（二）做強經(jīng)營管理，提升企業(yè)競爭力。企業(yè)到海外去，第一要務(wù)是效益和發(fā)展，提高經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭力是海外基層組織的核心目標。如何將黨的建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢來提升企業(yè)競爭力，主要可考慮以下方面。

一是提高生產(chǎn)效率。把海外獨有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢等，與中國國有企業(yè)的獨特組織優(yōu)勢疊加，整合生產(chǎn)要素和組織要素，提高生產(chǎn)效率。一般駐外機構(gòu)的黨組織書記可由駐外項目負責人兼任，實行“一崗雙責”。發(fā)揮黨領(lǐng)導下的集體作戰(zhàn)的力量，把黨組織建設(shè)和海外項目的關(guān)鍵績效指標考核、業(yè)績導向有機結(jié)合，真正把海外團隊建設(shè)成為黨領(lǐng)導下的具有強大戰(zhàn)斗力的整體兵團。二是分享先進管理經(jīng)驗。對于相對落后的國家，把中國改革開放形成的成功經(jīng)驗與當?shù)仄髽I(yè)分享，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況消化吸收，提升當?shù)睾腺Y企業(yè)的競爭力，隨著當?shù)氐陌l(fā)展進步，合資企業(yè)的競爭力也會反向促進國內(nèi)母公司競爭力的提升。三是加強海外當?shù)貑T工的組織紀律建設(shè)。在非洲等地區(qū)，針對當?shù)貑T工組織性、紀律性差的狀況，發(fā)揮我們黨組織建設(shè)的有效經(jīng)驗，加強對當?shù)貑T工的培訓培養(yǎng)，當?shù)貏趧恿σ坏òl(fā)出生產(chǎn)力，將極大提高企業(yè)的業(yè)績和競爭力。四是充分發(fā)揮黨組織系統(tǒng)整合資源的能力，針對一些東道國生產(chǎn)要素短板眾多的問題，綜合開發(fā)，系統(tǒng)解決，在提升當?shù)厝a(chǎn)業(yè)鏈競爭力的同時也為企業(yè)帶來商業(yè)機會。

（三）做實組織建設(shè)，完善體系覆蓋力?；鶎咏M織建設(shè)是衡量黨建工作的硬性指標，由于海外項目的特殊性，如何把握好所在區(qū)域基層黨組織的總部黨委垂直管理和駐外使館的屬地管理關(guān)系，對于建立健全海外機構(gòu)黨的基層組織建設(shè)至關(guān)重要。

企業(yè)國內(nèi)總部作為黨組織建設(shè)的責任主體，應(yīng)該把國內(nèi)和海外黨建當作一盤棋整體考慮，實施垂直管理，全面統(tǒng)籌好國內(nèi)和海外黨組織的體系建設(shè)和戰(zhàn)略安排，重點輸出國內(nèi)黨建的內(nèi)容、制度和標準，設(shè)計考核指標，做好黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合。海外前線黨組織根據(jù)海外黨員分散性、流動性強的特點，按照“隊伍走到哪、支部建到哪、活動就開展到哪兒”的原則，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋，即隨著公司業(yè)務(wù)的布局，黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨的工作同步開展。

同時，我國駐外使館主要負責對屬地的黨組織進行政治領(lǐng)導，把握對外的政治、外交、安全等方向和口徑，統(tǒng)籌處置所在國發(fā)生的緊急事態(tài)等，但不參與不干涉企業(yè)的日常經(jīng)營管理。企業(yè)海外基層黨組織要接受所在國使館黨委的政治領(lǐng)導和指導，海外負責人及時向使館報到、述職，重大敏感事項及時匯報，聽取意見。海外基層黨組織要處理好向總部和當?shù)厥桂^兩個主體的匯報渠道，重大事宜實行雙報，“三會一課”等黨的活動也要落實國內(nèi)總部和當?shù)厥桂^要求，確保完整規(guī)范。

針對海外不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、黨員數(shù)量、黨員層次等不平衡的特點，海外基層黨組織的組織方式可以因地制宜、動態(tài)調(diào)整、靈活設(shè)置，不斷提升完善。比如，人數(shù)較少的單位，可以組織聯(lián)合黨支部，掛靠人數(shù)相對較多單位的國內(nèi)總部黨委?？紤]到就近和及時原則，積極探索和研究海外黨組織平行管理模式，加強與所在國駐外使領(lǐng)館和當?shù)刂袊髽I(yè)商會等黨組織的交流與聯(lián)系，推動所在區(qū)域基層黨組織的集約化和群體化建設(shè)。

（四）做細群眾工作，打造團隊凝聚力。開展群眾工作是海外基層黨組織的重要日常工作，海外基層黨建的基礎(chǔ)就是在群眾中工作，從小事做起，把群眾當親人、當貼心人、當知心人，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，將群眾統(tǒng)一到集體中來，發(fā)揮基層黨組織的作用，加強海外團隊的向心力和凝聚力。

海外員工遠離祖國親人，身處復(fù)雜多變的環(huán)境，業(yè)余生活相對枯燥，面對不同的文化和環(huán)境，思想和情緒容易產(chǎn)生變動。針對這種特殊性，海外黨組織要關(guān)愛一線員工，開展豐富多彩的業(yè)余文化活動，在海外努力營造家的氛圍；及時關(guān)注海外員工思想動態(tài)，通過個別談心、召開座談會、網(wǎng)上信箱等方式，有針對性地開展思想政治工作，聽取海外員工意見和建議，暢通訴求交流途徑，及時為思想有波動的員工疏導排解；建立海外員工家屬聯(lián)系檔案，及時解決海外員工家庭困難，制定反探親制度，切實解決海外員工后顧之憂；尊重當?shù)赝饧畣T工的生活習慣及宗教信仰，根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)法律，加強對外籍員工的管理，加強文化溝通，促進企業(yè)和諧。

（五）做好人才儲備，鍛造發(fā)展原動力。海外業(yè)務(wù)困難多、挑戰(zhàn)大，對人才的要求比國內(nèi)高很多，培養(yǎng)又紅又專的海外人才隊伍是海外事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才，是海外基層黨組織最重要的工作內(nèi)容之一。特別是對年輕后備人才的培養(yǎng)，更應(yīng)作為重中之重。

一是要加強對人才的愛國主義教育。強化愛國主義教育、所在國國情教育、外事紀律教育等，使海外員工特別是年輕員工在海外錯綜復(fù)雜的形勢中不為西方勢力的誘導欺騙所迷惑，始終站穩(wěn)立場。能夠充分認識我國改革開放的成功經(jīng)驗，在與西方和東道國的對比中，牢固樹立愛國、愛黨的信念，由衷認識到我們黨的偉大、黨領(lǐng)導的事業(yè)的偉大。二是加強對人才的政治教育。針對海外機構(gòu)年輕人的教育背景、成長經(jīng)歷和思想特點，加強政治學習和教育，引導他們接受我們黨的理想、信念和主張，教育他們熱愛黨，從政治上將有潛力的年輕人培養(yǎng)為我們黨事業(yè)的接班人。三是加強對人才的實戰(zhàn)鍛煉。實戰(zhàn)是最好的培養(yǎng)，壓擔子是最好的鍛煉，為黨組織的穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展壯大積蓄后備力量。在加強業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能學習的同時，要敢于給年輕人實戰(zhàn)的機會，提高其綜合素質(zhì)和能力。

（六）做新黨建方式，煥發(fā)組織生命力。海外環(huán)境特殊多變，不能照搬全抄國內(nèi)黨建工作的內(nèi)容與形式，要不斷摸索適合當?shù)氐?、更有針對性、更具操作性的方式方法，形成因地制宜、與時俱進的基層組織設(shè)置和活動方式，煥發(fā)黨組織永續(xù)活力和生命力。

第一，黨的組織活動要同當?shù)貥I(yè)務(wù)開展緊密結(jié)合起來，以提升海外項目建設(shè)水平、提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢為主題，開展形式多樣的活動；第二，要充分融入當?shù)匾?，與當?shù)厣鐓^(qū)、團體和國際組織開展融合互動，互學互鑒，充分體現(xiàn)組織的活力和黨員的素質(zhì)；第三，要履行在東道國的企業(yè)社會責任，如捐資助學、扶貧訪困、培訓人才等，提高當?shù)貙χ匈Y企業(yè)的認可度；第四，應(yīng)在基層黨組織培養(yǎng)創(chuàng)新價值觀，探討采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式開展思想政治教育。在某些條件成熟的國家和地區(qū)逐步探討公開開展黨內(nèi)活動的適宜渠道和方式。

海外市場是國有企業(yè)創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)、服務(wù)黨和國家大局的特殊戰(zhàn)場，對內(nèi)而言，海外基層黨建是全面從嚴治黨的重要舉措和補充延伸，緊緊抓住黨建這個“關(guān)鍵核心”，才能保障國企國際化業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，服務(wù)于國有企業(yè)國際經(jīng)營發(fā)展大局。對外而言，海外基層黨組織建設(shè)既是貫徹“一帶一路”倡議、服務(wù)促進走出去企業(yè)的必要手段，又是貫徹習近平總書記“構(gòu)建人類命運共同體”重要思想、分享中國特色社會主義道路和治國理政理念的橋梁紐帶。未來，我們將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，因地制宜、因時制宜、因事制宜地開展海外基層黨組織建設(shè)工作，勇于實踐、開拓創(chuàng)新，研究新情況、迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題。國有企業(yè)搞好海外基層黨組織建設(shè)永遠在路上。