甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合測度與評價

張麗

[提要] 在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟發(fā)展、人口發(fā)展、社會進步、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等層面，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化三級指標評價體系，并結(jié)合甘肅省實際發(fā)展情況，運用改進的熵值法，對甘肅省近十年來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行定量分析和評價。結(jié)果表明：甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在時間維度上呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平增長率存在波動性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；指標體系；改進熵值法；測度；甘肅

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年11月28日

一、引言

從黨的十六大明確提出新型城鎮(zhèn)化的雛形——“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從當(dāng)時的37.7%增長到2015年的56.1%，說明我國的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，可見新型城鎮(zhèn)化更加注重的是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，居民的幸福感得以提高，不再是簡單的城市數(shù)量或規(guī)模的擴大、城市人口的增加和城市空間的擴張。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度方法相關(guān)文獻

目前，學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合測度方法有以下兩類：第一類是主觀賦權(quán)法，例如層次分析法、專家評分法、因子分析法等；第二類是客觀賦權(quán)法，例如熵值法、主成分分析法等。

汪麗、李九全（2014）運用層次分析法和線性加權(quán)法測度和分析了西北省會城市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量以及研究了其動力機制；趙永平、徐盈之（2014）從全國范圍的角度出發(fā)，采用改進的熵權(quán)法對我國30個省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度和評價，同時在此基礎(chǔ)上重點分析了新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動機制；沈宏超、洪功翔（2015）運用熵值法對安徽省16個地市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測度并依據(jù)指數(shù)值進行排序；楊迅周、楊流舸（2014）對構(gòu)建的指標體系進行了主成分分析和聚類分析，并對中原經(jīng)濟區(qū)中心城市、城區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平進行了對比；張星星、王艷（2016）通過建立關(guān)天經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平的評價指標體系，并對空間差異進行定量分析，同時用Pearson法對各指標與綜合發(fā)展水平進行相關(guān)分析；趙永平（2016）基于新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，構(gòu)建其評價指標體系，采用改進的熵值法科學(xué)測度了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并對其時空差異特征進行了分析。

三、新型城鎮(zhèn)化測度指標體系的構(gòu)建

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化，強調(diào)“以人為核心”，是堅持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、資源分配均衡、人口密度適中、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去的片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正意義上使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）測度指標體系構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境等多個方面的內(nèi)容，其內(nèi)涵十分豐富，具有綜合性的特征。本文遵循科學(xué)性、綜合性、可獲得性原則，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵從經(jīng)濟發(fā)展、人口發(fā)展、社會進步、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)五個方面構(gòu)建指標體系，其中經(jīng)濟發(fā)展類指標包含6個二級指標，包括人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資額、進出口總額；人口發(fā)展類包含3個二級指標，包括城鎮(zhèn)人口比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重；社會進步類包含8個二級指標，分別為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每萬人在校大學(xué)生人數(shù)、每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、每萬人擁有公共交通車輛、用水普及率、燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積；資源環(huán)境類包含5個二級指標，分別為自然保護區(qū)面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、單位GDP能耗、生活垃圾清運量、工業(yè)污染治理本年竣工項目數(shù)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)類包含3個二級指標，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

1、數(shù)據(jù)來源。本文選取了甘肅省2006～2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本指標值，數(shù)據(jù)均來源于《甘肅發(fā)展年鑒2016》、《甘肅發(fā)展年鑒2010》。

2、測度方法。本文采用改進的熵值法。熵值法是一種客觀的賦權(quán)法，不會受到主觀因素的影響。根據(jù)熵的特性，我們可以通過計算熵值對一個事件的隨機性及無序程度進行判斷，也可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，該指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響也就越大。

四、甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度結(jié)果分析

（一）整體分析。根據(jù)上述測度方法計算出2006年以來甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分分別為1190、1234、1238、1263、1447、1466、1647、1710、1797、1861；得分增長率分別為0.037、0.003、0.02、0.146、0.013、0.123、0.038、0.051、0.036。從綜合得分來看：2006年以來，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由2006年的1190增長至2015年的1861，增加了0.6倍，呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的逐年上升趨勢；從綜合得分增長率來看，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分增長率呈現(xiàn)出階段性的波動，增長率都在15%以下，除了2010年和2012年，其余年份的增長率都處于低水平。

（二）各個層面分析

1、經(jīng)濟發(fā)展層面。在經(jīng)濟發(fā)展層面，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平平均分整體呈現(xiàn)出上升的趨勢。之前關(guān)于研究世界各國的城市化發(fā)展的實踐證明，城市化與經(jīng)濟增長二者之間存在著必然的聯(lián)系，即存在很強的正相關(guān)性，經(jīng)濟增長有利于城市化水平的提高，同時城市化的發(fā)展也可以進一步推動經(jīng)濟增長。

2、人口發(fā)展層面。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化從人口方面來說主要是城市人口的數(shù)量增加，城市人口的比重增加，單一的從城鎮(zhèn)人口比重這一指標來衡量。新型城鎮(zhèn)化背景下，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和就業(yè)充分。人口發(fā)展層面的平均分也是逐年上升，衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平必然離不開人口發(fā)展。endprint

3、社會進步層面。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“以人為核心”，新型城鎮(zhèn)化的最終目的是實現(xiàn)社會健康發(fā)展，不僅僅是人口素質(zhì)要提高，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系也需要進一步的完善。在本文中，選取了8個衡量社會進步的指標，包含了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等指標，這一層面的平均分是有升有降，呈現(xiàn)出波動狀態(tài)，這說明甘肅省在推進新型城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，提高居民的幸福感。

4、資源環(huán)境層面。資源環(huán)境層面的平均分波動上升。資源的保護和合理利用、環(huán)境的改善也是居民幸福生活的前提。甘肅省有豐富的自然資源，然而隨著人們生活水平的不斷提高，可利用的自然資源不斷減少，隨之出現(xiàn)環(huán)境污染問題也日益加深，由此看來同樣在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中還需要進一步的努力。

5、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)層面。新型城鎮(zhèn)化是對以往二元體制發(fā)展模式的一個根本性的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化不再是以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益來換取城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然從自身來看，平均分一直是穩(wěn)步上升的，但和上述四個層面相比，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面的平均分是最低的，趨勢線處于最下方。

五、結(jié)論

本文在新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟發(fā)展、人口發(fā)展、社會進步、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)五個層面來構(gòu)建出新型城鎮(zhèn)化三級指標評價體系，并結(jié)合甘肅省的實際發(fā)展情況，運用改進熵值法測算了甘肅省2006～2015年近十年來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，得出如下結(jié)論：第一，2006～2015年這十年的甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在時間序列分析中，總體上呈現(xiàn)出上升趨勢，這表明甘肅省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了一定的成效。從甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分增長率得出，這一增長率呈現(xiàn)波動性特征，這也說明甘肅省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依然有較大的發(fā)展空間；第二，從衡量甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的五個層面上來看，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的平均得分是處于低水平的。如上文所述，經(jīng)濟增長有利于提高城鎮(zhèn)化水平，新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前，甘肅省在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面處于薄弱環(huán)節(jié)，還需要大力提高經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)差距。

主要參考文獻：

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[3]金善女，李椏.基于全局因子分析和聚類分析法的欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化研究——以河北省11個地級市為例[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2015.7.1.endprint