拆遷法律制度若干問題思考

劉聯(lián)

【摘 要】從2003年著名的南京翁彪自焚案，到2009年四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚案，近些年來，因為拆遷導(dǎo)致的悲劇數(shù)不勝數(shù)，單就是被媒體曝光的就有數(shù)十起，這些案件間接推動著我國對拆遷制度的反省和思考。誠然，對破舊小區(qū)和不符合城市規(guī)劃的小區(qū)進行拆遷、重建，是為了整個城市建設(shè)，可以促進城市發(fā)展，推動城市經(jīng)濟進步。但是，如果一定要以這種方式來帶動發(fā)展，我們必須停下腳步來思考，這樣一種形態(tài)究竟是正常的還是畸形的，不惜犧牲人民的利益，是否可以真正換來城市的發(fā)展，還是在其光華的外表下隱藏著隨時崩塌的信任危機。本文從分析我國現(xiàn)實存在的拆遷法律制度入手，提出相關(guān)立法建議，以期促進城市建設(shè)的同時，保護拆遷當事人合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】拆遷法律制度；困境；完善

一、拆遷

根據(jù)2011年最新的房屋征收條例，拆遷是指根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，將保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃需要，房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨閇1]。

二、我國現(xiàn)行拆遷法律制度

修改頒布施行的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，房屋拆遷大致分為房屋拆遷的準備、決定、協(xié)商處理和實施四個階段。

受到當時政治經(jīng)濟現(xiàn)狀的影響，該《條例》在立法時主要考慮了城市建設(shè)的需要，但是卻疏忽了對于被拆遷人的合法權(quán)益的保障；支撐了城市建設(shè)，卻沒有兼顧到社會的公平正義。隨著社會的進一步發(fā)展，我國的社會主義法治文明也有了更好的發(fā)展，該《條例》在符合加快我國城市化進程的同時，卻與我國中國特色社會主義法治文明所倡導(dǎo)的公平正義，保障人權(quán)，政治文明和精神文明共同發(fā)展的趨勢相違背，引發(fā)了巨大的社會矛盾沖突，導(dǎo)致社會發(fā)展不穩(wěn)定，同時動搖了我國構(gòu)建社會主義和諧社會的根基。

三、拆遷法律制度面臨的困境

1、房屋拆遷法律制度不健全

根據(jù)法律規(guī)定，國家實行征收的前提必須是出于“公共利益”的需要，但是我國相關(guān)法律對于“公共利益”并沒有明確的界定，所以介于公共利益和私人利益之間的空白地帶，房屋的拆遷就缺乏了合理合法的依據(jù)。

2、拆遷程序與補償機制不合理 [2]

之所以在我國出現(xiàn)多例惡性的拆遷事件，主要原因在于拆遷程序設(shè)計不合理和對被拆遷人的保護不夠，使得被拆遷人往往處于被動不利的弱勢地位。被拆遷人得到的補償往往不夠其生活需求，補償?shù)姆秶　藴实?，結(jié)果不公平，并且沒有整體衡量集體利益，這些都誘發(fā)、加劇了惡心拆遷事件的發(fā)生。

3、拆遷主體不明確，政府職能錯位 [3]

由于現(xiàn)行拆遷法律中對拆遷主體沒有明確規(guī)定，所以政府既成為了其中的利益既得者，又成為了拆遷和糾紛處理的主體。多數(shù)地區(qū)的拆遷人都是政府成立的指揮部門，一方面，受拆遷人委托，組織拆遷；另一方面，又行使拆遷管理負責人之職，享有行政職權(quán)。在這兩種利益相容的狀況下，拆遷人分不清自己的身份，被拆遷人的合法權(quán)益就很難得到保障。

四、如何完善拆遷法律制度[4]

1、規(guī)范程序

程序是制度的保證，嚴格按照程序辦事，才能彰顯正義和法制。作為拆遷活動主要受影響的被拆遷人，應(yīng)該全程參與拆遷的整個過程，使整個拆遷程序透明化，才能保護其合法權(quán)益。首先，應(yīng)該設(shè)立聽證制度，從規(guī)劃開始就讓被拆遷人參與，來共同決定該地域是否需要拆遷，拆遷是否合理，對其提出不同意見，相關(guān)政府部門則必須對應(yīng)做出合理解釋，否則應(yīng)暫時擱置該決定。只有讓人民也持有一定程度上的決定權(quán)，才能讓拆遷工作是合民意、順民心的，實施起來才不會受到人民的反對，得到一定的支持。

2、應(yīng)堅持先補后遷的原則

在拆遷過程中之所以會出現(xiàn)所謂的“釘子戶”，大多是因為拆遷人對得到的補償不滿意，或者是得到的補償不足以支撐其繼續(xù)保持與原來生活水平相持平的狀態(tài)，所以才不愿被拆遷。按照民法通則規(guī)定，在商業(yè)拆遷活動中，雙方在法律上是平等的，應(yīng)根據(jù)平等、自愿、等價、有償?shù)脑瓌t進行協(xié)商，雙方就房產(chǎn)價格達成一致，再進行拆遷，這樣，就會避免雙方的沖突，能使拆遷活動有序的進行。拆遷人按照協(xié)議，向被拆遷人進行補償，拆遷人領(lǐng)到合心意的補償金后，主動搬遷，皆大歡喜。所以，應(yīng)嚴格實行先補償，再拆遷的原則。

3、制訂完善、透明的評估制度

在拆除房屋時，應(yīng)按照市場價格進行補償，與此同時，為了保證嚴格按照市場價格進行補償，就必須進行評估，在評估時，可以由雙方指定的評估機構(gòu)進行評估，如果一方對評估結(jié)果不滿意，可以分別找評估機構(gòu)評估，評估費用應(yīng)由拆遷人承擔。建立一套科學、完善、公正、透明、權(quán)威的評估程序，而不能由拆遷人單方?jīng)Q定價格多少，全面考慮地段、教育、配套設(shè)施等因素。

4、強化管理，杜絕暴力拆遷

城市拆遷活動，應(yīng)堅持以人為本，做到?jīng)Q策科學合理，減少不必要的損失，對于一些因決策不合理而損害被拆遷人財產(chǎn)的，應(yīng)該嚴格追究其法律責任。尤其在拆遷活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些使用暴力手段驅(qū)趕被拆遷人，有時還會出現(xiàn)地方政府調(diào)動公安、武警等公共力量參與拆遷活動的情況。對于這種倚強凌弱，欺負百姓的現(xiàn)象，應(yīng)堅決撤職處理，杜絕城市拆遷活動中的暴力拆遷行為。

五、結(jié)語

城市房屋拆遷本意在于更好的進行城市規(guī)劃，造福百姓，但是現(xiàn)實情況，他卻成為了很多百姓的痛。只有人民保障了人民的財產(chǎn)利益，才能進而保障人民的自由和發(fā)展，其他的一切基本價值才能得到保障，得以實現(xiàn)。因此，國家必須建立完善城市房屋拆遷法律制度，保障人民的私有財產(chǎn)不受侵害，才能更好的構(gòu)建社會主義和諧社會。

【參考文獻】

[1]《國有土地上房屋征收與補償條例》.2011年1月 19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議.

[2]徐穎慧.《從遁形到歸位一對城市房屋拆遷補償模式的探討》.中外法學，2004.（5）.

[3] 馮建平.《論比例原則及其在行政審判中的適用》[J].法律適用.2006.（5）.

[4]王翔.《城市拆遷中的社會問題與對策研究》[D].山東大學.2011年.endprint