論職務(wù)犯罪若干問題淺析

宋廣玲

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟活動日益頻繁，職務(wù)犯罪也隨之增加，涉案金額越來越大，犯罪人職位越來越高，且往集團化方向發(fā)展。在這種形式下，分析其犯罪特點并采用有效的預(yù)防措施也就具有了非常重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；特點分析；預(yù)防措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟活動日益頻繁，職務(wù)犯罪也隨著出現(xiàn)了新的動向、呈現(xiàn)出新的特點。職務(wù)犯罪在本質(zhì)上講是國家公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利或違背、褻瀆其職責義務(wù)危害社會所構(gòu)成的犯罪。嚴重損害了黨在人們?nèi)罕娭行蜗?，降低了政府的公信力。因此，打擊職?wù)犯罪，加強職務(wù)犯罪的預(yù)防工作已是當前刻不容緩的工作。

一、職務(wù)犯罪的特點

1.犯罪人員的職位越來越高

隨著全國監(jiān)察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件查處力度的加強，越來越多的高級領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪案件被查處、曝光。突出表現(xiàn)為“一把手”犯罪增多，廳局級、省部級高官腐敗犯罪增多。

2.犯罪涉及的行業(yè)越來越多

傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪多發(fā)生在權(quán)力集中及資金管理混亂的個別機關(guān)。目前的職務(wù)犯罪已滲透到一切有權(quán)力而又缺乏監(jiān)督的行業(yè)和領(lǐng)域，如黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門、金融領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域。特別是建筑領(lǐng)域，仍是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪占到職務(wù)犯罪總數(shù)的20%以上。如科教文衛(wèi)等“清水衙門”職務(wù)犯罪也不斷出現(xiàn)，如南京經(jīng)濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉及金額155.9萬元，美金2000元。

3.犯罪后果越來越嚴重

以前的職務(wù)犯罪主要是為了個人享樂或者改善家庭的經(jīng)濟狀況，表現(xiàn)為對金錢或者實物占有。當前的職務(wù)犯罪已經(jīng)開始變本加厲，少則是幾百萬，多則是幾億，幾十億。如成克杰任職期間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬，浙江溫州的王天儀收受賄賂180多萬元，美金1萬元，不明來歷的財產(chǎn)1400多萬元。而且權(quán)色交易的比例上升，在已查處的案件中涉及不正當兩性關(guān)系的現(xiàn)象普遍存在。

4.職務(wù)犯罪呈現(xiàn)單位化、集團化的趨勢

一些腐敗分子在權(quán)利部門內(nèi)往往相互勾結(jié)，組織成有領(lǐng)導、有分工的犯罪團體。具體表現(xiàn)在上下級之間，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、相互包庇、互惠互利，結(jié)成一個錯綜復雜的利益共同體，形成一個有組織的犯罪網(wǎng)絡(luò)。往往是一挖一窩、一查一串，同一案件的涉案人員達幾十人的屢見不鮮。國企單位職務(wù)犯罪多以集團利益作幌子，以走私、制造假冒偽劣商品，合同詐騙等手段非法謀取利益，具有很大的隱蔽性和迷惑性。集體化是指多名犯罪人員共同進行有目的、有計劃的犯罪活動。

5.犯罪人員年輕化

在以前的職務(wù)犯罪中，“59歲現(xiàn)象”較為普遍。但近幾年，職務(wù)犯罪發(fā)生在各個年齡階段，可以看出不同年齡階段的人生理和心理盡管不同，但接受的環(huán)境影響的過程是共同的，對物質(zhì)的需求欲望是一樣的，發(fā)生職務(wù)犯罪的因素不在于其年齡及工作經(jīng)歷，而是在于對社會不良影響產(chǎn)生的反應(yīng)。特別是20―40歲這一年齡段，生活和工作的壓力逐漸增大，同事之間攀比日益盛行，及各種不良社會因素的影響，在面對這些不良社會風氣時，是否可以抵制住誘惑才是發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵，現(xiàn)實是不少公務(wù)員選擇了以身試法。

二、職務(wù)犯罪的原因分析

1.權(quán)力過分集中

在改革之初，鄧小平同志就指出權(quán)力過分集中是我黨和國家領(lǐng)導制度中的主要弊端之一?！敖^對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗”，權(quán)力的過分集中為職務(wù)犯罪活動提供了自由的可能。而且許多的職務(wù)犯罪在初期就已被發(fā)現(xiàn)或舉報，但權(quán)力體制為其提供排除障礙的力量，直至出現(xiàn)重大損失時才會得到制止和追究。

2.缺乏有效的監(jiān)督

權(quán)力越高就應(yīng)該越受到監(jiān)督，但我國目前是權(quán)力越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，造成嚴重的官僚主義，使一些素質(zhì)不高的公務(wù)人員或者利用職務(wù)上的便利、或者濫用職權(quán)、或者不盡其職責，實施職務(wù)犯罪。

3.執(zhí)法力度不夠

近年來，雖然加大了對職務(wù)犯罪的懲罰力度，但由于立法不完善、地方保護主義、關(guān)系網(wǎng)干擾等。對職務(wù)犯罪的執(zhí)法還存在許多同罪不同罰、處罰過輕等現(xiàn)象，是行為人認為有利可圖，膽子越來越大，僥幸心理滋生。

三、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

1.加速政治體制的改革

實踐證明如果政治的發(fā)展不能與經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，滯后的距離太大，就會為腐敗提供泛濫的空間，盡管民主政治也無法做到完全根除職務(wù)腐敗，但確實可以起到減少腐敗發(fā)生的幾率和控制腐敗發(fā)生的規(guī)模。因此，從長遠來看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速我國政治體制的改革。如通過改革政府工作，提高辦事效率，來克服官僚主義；通過建立完善、有效的監(jiān)督機制來破解權(quán)力機制所帶來的嚴重后果；通過實施政黨分離、政企分離、官商分離使公務(wù)人員遠離經(jīng)商活動，隔斷權(quán)錢互通、權(quán)錢交易的紐帶。

首先，應(yīng)該推進政治現(xiàn)代化的改革進程。政治與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想，依照經(jīng)濟發(fā)展的具體要求切實改革權(quán)利結(jié)構(gòu)的種種弊端，如對重大事項的決策應(yīng)逐步由主要領(lǐng)導負責向集體負責轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部部門決策向公開透明決策轉(zhuǎn)變；在人事制度上，逐步由黨政主要領(lǐng)導提名制向基層群眾或選舉推薦制轉(zhuǎn)變，由提拔制向選票制轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部組織考核向公開選舉轉(zhuǎn)變等，通過對政治制度的改革，建立成熟的民主與法制機制，從而達到有效遏制權(quán)利膨脹的目的，減少職務(wù)犯罪的概率。

其次，完善權(quán)力體制的科學化。所謂權(quán)力體制的科學化是指權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)置要遵循權(quán)力活動的客觀規(guī)律。根據(jù)當前的情況看，權(quán)利體制的改革應(yīng)該做到：（1）以民主和科學的原則為指導；（2）重點改革權(quán)力的過分集中現(xiàn)象；（3）建立系統(tǒng)嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制。最后，加強對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。通過動員各種社會力量保護自身的合法權(quán)益，維護正常的管理秩序，必然會形成對違法犯罪行為的有力抵制。

2.教育預(yù)防

職務(wù)犯罪與行為人放松思想警惕，淡化服務(wù)意識，遠離群眾路線密切相關(guān)。正所謂沒有犯罪的思想，就沒有犯罪的行為，大多數(shù)職務(wù)犯罪都不是突然發(fā)生的，而是具有周密實施方案，在他們來說，這種行為符合他們的思維邏輯。行為人的內(nèi)在精神修養(yǎng)越高，其抵抗外來的能力就越強，就不會主動地實施違法亂紀或犯罪行為；相反當一個人的品德素質(zhì)越差，就越難以抵抗外部環(huán)境的各種誘惑，被權(quán)力、金錢或情色所俘虜，迷失自我。因此，我們必須通過多樣化的教育內(nèi)容和教育方式極大的提高職務(wù)主體的道德品質(zhì)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強抗腐拒變的能力。

教育作為預(yù)防犯罪的重要手段，在職務(wù)犯罪預(yù)防中起不可或缺的作用。從以往的經(jīng)驗來看，教育應(yīng)該“以人為本、多策并舉”，從警示教育、道德教育、法制宣傳等多方面入手。通過警示教育使受教育者深刻認識到黨中央懲治腐敗的決心和信心、增強自我防范意識，自覺做好廉潔自律工作；強化法律知識教育是改造職務(wù)犯罪罪犯的重要手段，通過法律教育是罪犯自覺的認罪伏法、接受改造，達到重塑合法公民的目的。

道德教育是預(yù)防教育中最重要的內(nèi)容。通過道德教育可以使公務(wù)人員從內(nèi)心調(diào)節(jié)制約其行為，成為一種道德性的自律機制。同時還可以創(chuàng)造一個政治清明、官員廉潔的政治環(huán)境，使公務(wù)人員在褻瀆職務(wù)時，以道德的壓力而終止。

3.建立和完善監(jiān)督機制

哪里有權(quán)力哪里就有腐敗，權(quán)力與腐敗是相伴而生的，不受監(jiān)督的權(quán)利必將導致腐敗，好的規(guī)則制度能否貫徹落實，關(guān)鍵就在于監(jiān)督是否到位。因此，對于權(quán)力天生內(nèi)在的桀驁不馴，設(shè)定適當?shù)臋?quán)限、范圍和使用程序顯得尤為重要，對于職務(wù)犯罪而言，我們應(yīng)該保證多元化的監(jiān)督體系。

首先要加強立法監(jiān)督。應(yīng)該充分發(fā)揮各級人大常委會在職務(wù)犯罪防范中的作用，其作為權(quán)力機關(guān)，可以設(shè)立專門的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，并確立相關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導責任，規(guī)范部門的防范職責，把監(jiān)督工作于工作職責明顯掛鉤。

其次要建立和完善職能性的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要組成部分，是最易發(fā)揮監(jiān)督效力的一種監(jiān)督方式。應(yīng)該盡最大努力的協(xié)調(diào)好檢察、審計、紀檢等相關(guān)部門的工作職責，在現(xiàn)有規(guī)范性文件內(nèi)積極的做好行政監(jiān)督。

最后要建立和完善職能性的司法監(jiān)督。當前的司法監(jiān)督往往只是注重事后對犯罪的追查，甚至有些檢察機關(guān)為了完成任務(wù)，對職務(wù)犯罪采取放任的態(tài)度，等到發(fā)展到一定階段才會采取行動。因此，檢察機關(guān)應(yīng)該改變工作的重點，把職務(wù)犯罪的預(yù)防作為工作的重點之一，盡量把職務(wù)犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。

4.嚴懲職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪具有嚴重的社會危害性，對職務(wù)犯罪行為必須給予嚴厲的打擊。如何有效、及時的對職務(wù)犯罪給以懲罰，筆者認為應(yīng)該從以下三個方面來進行加強：

（1）加強對職務(wù)犯罪內(nèi)容的規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪的形式也呈多樣化的趨勢，這就要求我們在法律上應(yīng)盡可能的堵塞漏洞，合理設(shè)置犯罪的范圍及構(gòu)成要件，更好的嚴密法網(wǎng)。如在對受賄罪的立法規(guī)定中，“為他人謀取利益”為構(gòu)成要件，就大大增加了司法適用的難度；對受賄對象以“財物”為限，對于非財產(chǎn)性利益無法直接納入進來，以至于就連孩童都知道是職務(wù)犯罪的違法行為無法根據(jù)現(xiàn)有刑法進行處理。

（2）加大懲處的力度。懲處的作用和威懾力是其他任何手段和形式都無法代替的。在辦理有關(guān)案件時，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”和“在法律面前人人平等”。對進行職務(wù)犯罪的人員要一查到底，不論什么人、什么職位、有什么關(guān)系網(wǎng)，都要依據(jù)法律法規(guī)進行嚴肅查處。同時，我們從職務(wù)犯罪的概念可以看出，驅(qū)使他們進行職務(wù)犯罪的誘因就是權(quán)力、利益。因此，在懲處時，可以剝奪其政治權(quán)力，使其失去這一實施職務(wù)犯罪的主要屏障；還要加大對金錢的處罰，對其處罰的金錢遠遠大于其非法所得，對行為人的主觀動力進行壓制，讓他們不僅無利可圖，還要付出自己的勞動所得。

四、結(jié)語

總之，我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，對職務(wù)犯罪的預(yù)防應(yīng)該堅持從制度、教育、監(jiān)督、懲處等全方位出發(fā)。只有如此，才能有效的預(yù)防職務(wù)犯罪，推進反腐倡廉建設(shè)。

【參考文獻】

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