如何提升稅務行政審批效能

舒潔珂

【摘 要】深化行政審批制度改革，是指精簡行政，下放權(quán)力，推進行政管理政府職能改變“頭槍”。2014年2月，國家稅務總局發(fā)布公告，公布87項行政審批稅項目清單，揭開“便民稅春風行動”的序幕?！叭绾芜M一步提高稅務行政審批效率是稅務機關(guān)在新形勢下思考和解決的迫切問題。

【關(guān)鍵詞】稅務；行政審批；效能

一、稅務行政審批改革取得了明顯成效

行政審批是現(xiàn)代國家行政管理的一種重要的預防控制手段，稅收行政審批是稅務機關(guān)依法行使稅務管理的一種重要權(quán)力。國務院啟動行政審批制度改革。2001年10月，稅務行政審批改革取得了明顯成效。

1.我們將減少審批項目的數(shù)量，并將下放的權(quán)力下放給下級政府。

2001年至2012年，國務院分六批取消或調(diào)整了2，497項行政審批項目。3月份2013年，新一輪行政審批制度改革，國家稅務總局取消或下放17項行政審批稅項，取消1項專業(yè)資格許可和認定。稅收行政審批項目和審批權(quán)限的取消和分權(quán)，有效地激發(fā)了市場主體的活力。

2.接受清關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，審批程序簡化。

稅務機關(guān)實行稅務服務機關(guān)“一窗口驗收，內(nèi)部流通，限時結(jié)算，一窗口發(fā)放”的原則，將審批項目劃分為即時驗收，轉(zhuǎn)讓的項目。接受和轉(zhuǎn)移調(diào)查，并依法辦理納稅人審批“通城同班”中包含的事項。

3.減少了納稅戶的負擔，縮短了審批時限。

納稅人不再需要提供重復的行政審批材料，如現(xiàn)有基礎(chǔ)信息和材料的相關(guān)證明。限時。結(jié)算系統(tǒng)已由稅務機關(guān)全面實施。

4.我們將繼續(xù)向公眾開放，嚴格追究責任。

稅務行政審批已成為省，市稅務機關(guān)稅務執(zhí)法檢查監(jiān)督的必要內(nèi)容，行政審批檔案已成為行政執(zhí)法檔案評估和審查的必要內(nèi)容。

二、稅務行政審批存在的問題分析

一是后續(xù)管理中缺乏嚴格的約束。目前，大量稅務非執(zhí)照審批項目的實施和監(jiān)督只能參考行政許可法對收集和管理實踐的一般性要求；二是取消或下放的行政審批項目在后續(xù)管理中缺乏明確的制度約束。其次，預備案件偽裝成預審批。如果企業(yè)所得稅優(yōu)惠待遇除以特殊項目，其他優(yōu)惠待遇項目全部實施備案管理，事先分為備案及事后報告相關(guān)材料兩種具體方類型。第三，執(zhí)行與缺乏有關(guān)的許可程序和文件。如果個人許可事項需要公開，如果沒有公開或者公布的時限是，則應作出許可決定。沒有實現(xiàn)。在收集和管理的實踐中，配額調(diào)整，增值稅專用發(fā)票的最高發(fā)票限額，納稅人的延期申報等項目雖然允許，但尚未作出批準的書面決定。 對于未被接受或不符合要求的人，他們尚未就批準發(fā)出書面決定，未詳細說明未獲批準的原因?？陬^答復應取代書面答復。

三、實施稅務行政審批標準化，提高稅務行政審批效率

行政審批制度改革從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理，服務，合作與責任，以法治為指導，推進行政審批標準化，建立全過程體制稅務行政審批制度的有效性，將稅收執(zhí)法從直接管理推進到間接管理，從事前控制到事件管理，提高稅務行政審批效率。

（1）制定“稅收行政審批規(guī)則”

“稅務機關(guān)如何執(zhí)行稅法以及提供哪些稅收服務，如何規(guī)范內(nèi)部管理等屬于將現(xiàn)代政治倫理納入制度建設(shè)的問題。要提高“稅務行政審批規(guī)則”的法律水平，完善國家稅收管理，省級，市（州），縣（區(qū)）四級管理機制，加強非執(zhí)照審批事項管理，完善稅務行政審批的公開，申請，受理，聽證，決策，宣傳，有效期和其他制度；設(shè)定稅務行政審批的有效期。在到期前及時評估和示范后，有效期分別予以保留或取消。如果在規(guī)定期限內(nèi)沒有明文，則應自動轉(zhuǎn)換為非行政審批項目。

（2）按項目或稅收的詳細操作程序，加強事件發(fā)生期間和之后的監(jiān)督管理

根據(jù)稅收類別劃分事項或制定審批和備案操作程序，明確不同審批項目的權(quán)限，標準，條件，材料，程序和期限，及時調(diào)整和修改稅收征管的相關(guān)流程設(shè)置。管理信息系統(tǒng)，明確界定雙方的責任。

（3）實施“能力不足審批”，實行清單和目錄的動態(tài)管理，將稅收的行政審批從“嚴格到嚴格”改為“從寬到嚴”

及時梳理，復位，完善相關(guān)表證書，提供“無填表”，“預填表”服務，“讓缺乏接受”，“讓缺乏認可”，“缺乏記錄”，即，審批和登記事項經(jīng)審批，必須缺乏法律可以審批申請材料或者登記，發(fā)出初步審查意見，補充申請人在發(fā)出正式行政審查后提交缺失的材料，批準決定，擺脫了“物質(zhì)不整齊”的困境。

（4）擴大網(wǎng)上稅務處理范圍，最終創(chuàng)建“網(wǎng)上稅務局”

我們將利用“黃金稅第三階段”項目調(diào)整稅收征管流程建立信息系統(tǒng)，完善功能應在網(wǎng)上，在線咨詢，預約，表格預填下載，文書資格預審，驗收，審批，查詢等，擴大稅務行政審批范圍。和其他城市“待辦”，在線稅收范圍，云計算的使用，稅收功能等大數(shù)據(jù)信息，建立圖書館信息資源共享的行政審批。共享數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的審批材料不再需要提交，相關(guān)信息將通過窗口推送到互聯(lián)網(wǎng)上，同時最大限度地實現(xiàn)多個部門的并行審批，使納稅人真正享受超速的“真錢”提高行政審批效率。

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