淺談民族地區(qū)教育管理

阿勝爾貴

教育，乃是提高民族素質(zhì)之本。教育的興衰，決定著民族的興衰。知識經(jīng)濟(jì)和信息化時代，勞動者素質(zhì)可謂是第一生產(chǎn)力。教育是改革發(fā)展穩(wěn)定的前提，尤其是民族聚居地的教育基礎(chǔ)差、底子薄、管理無序，更要有充分認(rèn)識、清晰思路和有力措施，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和改善民生做扎實鋪墊。筆者長期的探索和實踐，對如何做好民族地區(qū)的教育管理，略有一些膚淺的認(rèn)識。

一、建設(shè)一支素質(zhì)精良的師資隊伍是關(guān)鍵

師資猶如工廠，能工巧匠方才能出精品。師資就是素質(zhì)精良的教師隊伍。師資是否是一支管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的校長隊伍和一支素質(zhì)精良、品德高尚、工作踏實的教師隊伍的關(guān)鍵。因此，師資是傳道、授業(yè)、解惑等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用的。

1、選拔校長。校長是一所學(xué)校的主心骨、是靈魂，要評論一所學(xué)校辦的如何，首先要評論它的校長。陶行知講過：“有什么樣的校長，便有什么樣的學(xué)校?！币獙πｉL的崗位有充分的認(rèn)識，不能將校長職業(yè)簡單混同于教師職業(yè)，也不能將校長職業(yè)作為行政職業(yè)的依據(jù)。校長要有明確的使命感、目的感，要有學(xué)校的發(fā)展方向，有目標(biāo)意識；校長要能拓展人的心靈的智慧，充分了解、認(rèn)識師生的疾苦，發(fā)揮人的潛能，有溝通能力；校長要能凝聚力量，形成戰(zhàn)斗力，手中不僅拿著鞭子，也能舉著旗子，讓師生朝著目標(biāo)前進(jìn)，有管理能力；校長能讓一所學(xué)校要出人才，出好人才，既能形成生動活潑的教學(xué)局面，也能見到百花百出，有績效觀念；校長要能識別學(xué)校教學(xué)的重點、難點，能深入教學(xué)實踐，有教研教改能力……總之，校長應(yīng)該是師德高、學(xué)識高、技能高的人。認(rèn)識校長崗位后，更重要的是公開、公正選拔校長，切忌走后門拉關(guān)系的人陽奉陰違，讓蠢校長辦出瘟學(xué)校。要有識人的慧眼，選人的謀略，用人的膽識，建立科學(xué)的選拔機(jī)制，讓能“造就名師，造就名校，造就和培養(yǎng)人才”的人走上校長崗位。配備班子要考慮成員間的年齡結(jié)構(gòu)、工作能力、性格特點、領(lǐng)導(dǎo)才能、專業(yè)素養(yǎng)等因素，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，既要充分發(fā)揮整體效益，也要突出個人優(yōu)勢和特點，相得益彰。培育出一批敬業(yè)能干，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的校長隊伍，辦出一批好學(xué)校。

2、管理教師。這個要從幾種類型來區(qū)分對待：一是分類管理?？梢詫⑤爡^(qū)內(nèi)教師依據(jù)業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)操守、性格特征、專業(yè)特長等作適當(dāng)分類，歸為優(yōu)、良、差。優(yōu)者勵之，良者幫之，差者扶之，施行傳、幫、帶，使后者趕前者，人人進(jìn)步，人人提高。優(yōu)者塑為名師，良者幫為強(qiáng)師，差者扶為合格教師。依據(jù)不同類型的教師，采取不同的管理辦法，分類管理，避免一刀切帶來的推進(jìn)難、效益差，因材施管，使人人有適合的事干，人人能干成事，人人能將事干好。從而人盡其才，物盡其用；二是加強(qiáng)培訓(xùn)。鼓勵“走出去”，加強(qiáng)“引進(jìn)來”。有針對的選派各類教師參加國家、省、州級培訓(xùn)，積極提供教師到名校掛職鍛煉；邀請名師、專家到學(xué)校講座、示范和觀摩，同時加大校本研修力度，發(fā)揮校內(nèi)骨干教師的引領(lǐng)作用。“走出去”，能拓展視野，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，“它山之石可以攻玉”自有道理。“引進(jìn)來”，能更新觀念，能提供方法和間接經(jīng)驗，起到拋磚引玉之目的。尤其加強(qiáng)校本培訓(xùn)，促使教師校內(nèi)廣泛交流，提倡終身學(xué)習(xí)，營造濃厚的培訓(xùn)提高氛圍。以老帶新，重點扶助弱者的強(qiáng)化和提高，使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者進(jìn)步，全面發(fā)展教師的業(yè)務(wù)和技能基礎(chǔ)，充分發(fā)揮強(qiáng)師名師作用。三是合理布局。根據(jù)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各級各類學(xué)校的辦學(xué)需要，盡量利用已有的教師資源，解決學(xué)科不配套和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，村點教師往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向縣城緊，縣城教師往內(nèi)地調(diào)，利用體弱多病，家庭困難等各種理由投親靠友，搭天線，接地氣，不擇手段地往好環(huán)境好學(xué)校擠。結(jié)果，城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編過余，鄉(xiāng)村學(xué)校缺編缺師。具體學(xué)校，主科教師想任副科教學(xué)，教學(xué)人員想任后勤工作，教學(xué)骨干想走管理崗位，致使重點學(xué)科無法選擇骨干教師，個別特殊學(xué)科沒有學(xué)科配套教師。長此以往，極易造成教師分布失衡，學(xué)科不配套不合理，好教師留不住管不好。教育是有規(guī)律的，規(guī)律就是行業(yè)要求，違背了規(guī)律將會付出慘重的代價，違背了規(guī)律辦學(xué)效益始終會位列低俗的。所以要在遵循教育規(guī)律的背景下，制定切實可行的布局規(guī)劃，發(fā)揮好“教師布局規(guī)劃和學(xué)科布局規(guī)劃”的約束功能、激勵功能、調(diào)節(jié)功能，形成長效機(jī)制，保證教師結(jié)構(gòu)布局合理、學(xué)科配套，保持教育工作健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展；四是注重制度。沒有規(guī)矩不能成方圓，要有行業(yè)約束，要深入分析區(qū)域內(nèi)的師資水平、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)狀況、辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)生來源、辦學(xué)環(huán)境等因素，建立一套讓教師動心、安心、舒心的管理制度。制度，校校都會有，關(guān)鍵在于怎樣“制”和把握“度”上。制定制度的基礎(chǔ)要立足于“實”字，要能切合實際，符合實際，解決實際問題；制定制度的要求要體現(xiàn)在“行”字上，要行得通，做得好，遵循行業(yè)規(guī)律；制定制度的目的要體現(xiàn)于“效”字上，要能推動工作、推進(jìn)工作、提高工作效能、效率、效益。簡言之，切忌違背實際、違背規(guī)律、違背效益。好的制度，始終能解決工作不守時、不主動、不認(rèn)真、不積極、不見效的問題，只要能循序漸進(jìn)解決庸、懶、散的問題，制度能約束教師，教師能遵守制度，我們的學(xué)校將會充滿生機(jī)、活力，充滿育人的氛圍，好的育人成果一定會顯現(xiàn)。

二，建立一套良好的

工作運(yùn)行機(jī)制是前提

就如工廠，有了一批優(yōu)秀的技術(shù)工人，必須要有一套產(chǎn)品加工的工作流程，而這個流程科學(xué)合理，便捷實用，才能出好產(chǎn)品出產(chǎn)品，前提是保證質(zhì)量和效益。作為學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益是生命線，而有無一套良好的工作運(yùn)行機(jī)制是提高質(zhì)量和效益的前提。

現(xiàn)實工作中，橫向部門職責(zé)混亂，職能交叉，分工含混，從而重復(fù)工作；縱向部門政令不暢，任務(wù)不清，機(jī)構(gòu)重疊，從而難見成效；上級部門督查工作眾說各異，標(biāo)準(zhǔn)不一，目標(biāo)不清，任務(wù)不明，憑感覺和興致提意見，亂表態(tài)，表亂態(tài)，讓下屬學(xué)校及教師無所適從，左右為難，導(dǎo)致班子失去威信，領(lǐng)導(dǎo)失去形象，教師失去信心，這些都是機(jī)制不健全、運(yùn)行不合理的具體表現(xiàn)。具體任務(wù)的實施中，主要領(lǐng)導(dǎo)信誰就用誰，信哪個科室就用哪個科室，憑感情用事，憑感覺辦事，結(jié)果導(dǎo)致崗位職責(zé)含混，失去科學(xué)性和規(guī)律性，起事倍功半之功效，造成運(yùn)行難，難見效率。調(diào)動機(jī)制無章可循常換頻道，今天調(diào)張三明天調(diào)李四，沒有一個按業(yè)績、資歷、學(xué)科需要、社會認(rèn)可度等配備和調(diào)動教師的機(jī)制，導(dǎo)致教師怨聲載道，消極、懈怠，重搭人情輕教學(xué)，甚至失望、找人代課另謀它業(yè)，而學(xué)校毫無對策，只能如此等等，這些都是體制機(jī)制的缺陷。要建立良好的工作運(yùn)行機(jī)制，就做好如下工作：

1、理順機(jī)構(gòu)。從縣市教育主管部門一具體學(xué)校一班級一學(xué)生，做到縱向機(jī)構(gòu)清晰明了，不增設(shè)，不重疊，形成層層管理層層量化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)；教育主管部門必須設(shè)置的教育科、人事科、職成科，計財科、綜合辦公室、教研室等職能科室，具體學(xué)校必須設(shè)的教務(wù)、行政、總務(wù)、學(xué)科組、年級組等科室要做到橫向機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，職能不交叉，不重合，機(jī)構(gòu)間不沖突，不矛盾。要看具體單位和學(xué)校的工作實際需要，保留必要的職能部門和工作機(jī)構(gòu)，切忌增設(shè)機(jī)構(gòu)、重疊，職能交叉，導(dǎo)致村看村戶看戶，什么也做不好，做了也分不清是誰的成績和功勞?；蛘叽嬖诓槐匾臋C(jī)構(gòu)，大權(quán)在握，不發(fā)揮作用，使工作受梗阻，推進(jìn)難、見效難，教師和學(xué)生怨聲載道，不能正常和科學(xué)運(yùn)行。

2、強(qiáng)化責(zé)任。要明確每個機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、工作要求、編制、人數(shù)、工作流程、約束規(guī)則、目標(biāo)效益評估等，充分發(fā)揮崗位的作用，用崗位職責(zé)推動人的主觀能動作用，做到每個崗位的人都發(fā)揮作用，人人有事做，人人都能把事做好。每個人都知道要做什么事，怎么去做，直接讓一線師生感受到?jīng)]有一個人是多余的，沒有一個人是不做事的，沒有一個崗位是虛設(shè)的，沒有一個崗位的^是虛度的，充分體現(xiàn)公平與效率。

3、科學(xué)管理。首先要層層管理，層層量化。指揮、協(xié)調(diào)、控制、管理要科學(xué)合理，符合教育規(guī)律，不要頂層直接安排底層，中間層形同虛設(shè)，造成消極被動。從上到下，一級管一級，一級抓一級，環(huán)環(huán)相扣層層落實，做到每級和層都不空、不偏、不虛，具體目標(biāo)任務(wù)能落到實處，不產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象。從主管部門到學(xué)校、校長、教師、學(xué)生，都遵循管理治校、科學(xué)合理的管人管事，注入正能量。其次，每層面間的班子分工協(xié)作。分工明確，責(zé)任明晰，做到不矛盾，不扯皮，不懈怠，搶著做和無事做都不符合規(guī)律，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)清晰明了，能收能放方能游刃有余。切忌眉毛胡子一把抓，部分人忙死累活但難以見效且矛盾十足，部分人閑死卻牢騷滿腹，怨聲載道?？茖W(xué)合理的分工，但杜絕成員武斷，校長成空頭司令，同時切忌校長獨(dú)裁，造成班子成員尷尬，這樣就很容易失去威脅。要堅持分工和協(xié)作相結(jié)合，充分發(fā)揮校長的駕馭全局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切忌班子成員各執(zhí)一頭，不形成合力，精力內(nèi)耗，失去凝聚力戰(zhàn)斗力。簡言之，班子分工協(xié)作，群策群力，既要重視個體作用，也要充分發(fā)揮班子整體效能。

4、統(tǒng)—要求。在現(xiàn)實工作中，上級部門在督查調(diào)研工作時，下級的隨之而來就是眾說紛紜。同一問題，不同的人有不同的見解、主張和要求，導(dǎo)致下級無所適從，不同的上級有不同的口吻，沒有明確統(tǒng)一的目標(biāo)、要求、制度，造成政令不暢，又難以解釋的生硬局面。要解決此類問題，一是優(yōu)化管理程序。要有明確的目標(biāo)意識，而且形成共識；再去計劃分解目標(biāo)要求，有具體的步驟、環(huán)節(jié)；再集體實施、操控；最后驗收、總結(jié)取得的成效、存在的不足、以便彌補(bǔ)改進(jìn)提高。要有明晰的“目標(biāo)一計劃一實施一一驗收”的管理四環(huán)節(jié)，避免盲目指揮，盲目決策，結(jié)果收效甚微。二是建立健全一套科學(xué)實用的評價評估體系。要摸清轄區(qū)學(xué)校的底數(shù)、現(xiàn)狀，包括辦學(xué)基礎(chǔ)、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、師資水平、學(xué)生素養(yǎng)、家長和社會支持度等等。制定一套具有針對性的，符合國家教育方針、政策，符合本地工作實際的評估制度。要充分的調(diào)研，避免要求一刀切，造成差學(xué)校扶不起和好學(xué)校不實用的尷尬制度。對不同層級的學(xué)校要有不同的目標(biāo)、要求、方法和措施，如：管理無序、基礎(chǔ)差的學(xué)校要在評估體系的設(shè)計上要從常規(guī)管理、常規(guī)教學(xué)上下功夫；管理規(guī)范、師資強(qiáng)、基礎(chǔ)好的學(xué)校要從教學(xué)質(zhì)量和育人質(zhì)量上下功夫。評價體系要體現(xiàn)規(guī)律性和針對性，含蓋教師、學(xué)生、教學(xué)質(zhì)量、安全、紀(jì)律、衛(wèi)生、德育等的管理，做到橫向內(nèi)容要齊全；也要體現(xiàn)目標(biāo)要求、計劃分解、實施步驟、檢驗檢查等縱向要求；尤其體現(xiàn)實用性，適合評價不同體制學(xué)校，不同層級學(xué)校，避免一刀切、一鍋煮，因為少、邊、窮地區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平是參差不齊的。只有建立一套科學(xué)有效的評價體系，才能形成“等不得、坐不住”的責(zé)任心，才能形成學(xué)校層面和管理層面的共識，才能有共同的奮斗目標(biāo)，避免工作要求上的矛盾和沖突，促進(jìn)學(xué)校生動活潑的發(fā)展，體現(xiàn)因校施管，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

三、辦出一批具有本土特色的學(xué)校是基礎(chǔ)

一所學(xué)校要吸納好生源、留住好教師、贏得好評價，就要具有自己的特色和個性，具有前無古人后難來者，并有與時俱進(jìn)的教育教學(xué)體制機(jī)制，培育既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，文化繁榮，又能充分挖掘?qū)W生潛力的育人體系。

1、興辦雙語學(xué)校，提高漢語能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。首先，學(xué)校的選址要考慮民族語言文字氛圍濃厚的地方，才會有家長、社會和生源的強(qiáng)力支撐。比如，要辦彝漢雙語學(xué)校，可建在交通便捷，“畢摩”聚居的地方，長期以來彝族的畢摩是文字專有者，現(xiàn)在不同了，黨的民族政策使使用彝文的頻率高了很多、只要愿意學(xué)彝文就能學(xué)到。而“畢摩”使用文字是記錄彝族的古典經(jīng)文的、訴說法事，記載事物的。學(xué)彝語的初衷就不僅僅是建立在當(dāng)干部和考學(xué)校上，而是全民族的共識才對。這樣，家長和學(xué)校的積極性會更高。其次，課程設(shè)置和教學(xué)方法上要考慮母語起步，提高漢語會話能力，最后雙語并重，提高學(xué)生的雙語能力。絕大多數(shù)農(nóng)村民族學(xué)生都不懂漢語，教學(xué)的起步建立在母語上，通過會話，提高漢語表達(dá)能力，再學(xué)漢字，就是一條捷徑。其間，“翻譯”是個起決定性作用的詞，通過彝語翻譯成漢語，是學(xué)漢語的最好方法，通過翻譯、會話、積累漢語字、詞、句、段，提高漢語語言和文字能力。同時深深地扎根在彝語基礎(chǔ)上，用彝語研究古典彝族文學(xué)，彝風(fēng)彝俗，彝文化，就會增強(qiáng)彝文的生命力，雙語教學(xué)就會長盛不衰。所以興辦雙語學(xué)校，培養(yǎng)民族人才，不妨是辦雙語特色學(xué)校的好路子。

2、寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化管理，養(yǎng)成教育彰顯特色。乘著第二個教育發(fā)展十年行動計劃的東風(fēng)，辦好寄宿制是黨和政府的希望，也是彰顯辦學(xué)特色，辦學(xué)水平的重要舉措。民族地區(qū)的學(xué)生在家文明習(xí)慣差，紀(jì)律意識淡薄，合作精神缺乏，漢語表達(dá)能力弱，統(tǒng)一寄宿管理就能逐步改進(jìn)這些問題并可保證足夠多的時間學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)成績。筆者有長期的寄宿制工作經(jīng)歷，圍繞寄宿制學(xué)生的衣、食、住、行、學(xué)，開展規(guī)范化管理，提倡實施“半軍事化”管理，具體探索了做好“五化”培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣。學(xué)生訓(xùn)練軍事化：學(xué)生進(jìn)校前為重點，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長，退役軍人為教官，班主任協(xié)助進(jìn)行軍訓(xùn)，改變民族寄宿制學(xué)生自由懶散，紀(jì)律意識淡薄等現(xiàn)象，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做到期初、期中、期末經(jīng)常化訓(xùn)練；學(xué)生宿舍管理專人化：要配備專兼職的生活管理員，24小時與學(xué)生在一起，負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生的紀(jì)律、衛(wèi)生、安全等，處理突發(fā)事件，言傳身教，以身作則，要求學(xué)生做到“床上用品一條線，生活用品一條線，學(xué)習(xí)用品一條線”三條線內(nèi)屋管理要求，提高自律能力；日常行為規(guī)范化：緊緊圍繞“半軍事化”管理，讓學(xué)生守規(guī)則，遵守請銷假和外出制度，守作息時間，學(xué)規(guī)范，學(xué)制度，做到內(nèi)化于心，外化于行，杜絕厭學(xué)、上街打游戲、夜不歸宿現(xiàn)象發(fā)生，做到學(xué)生日常行為規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化；衛(wèi)生訓(xùn)練經(jīng)常化：要求寄宿生勤洗衣被、鞋襪，勤洗臉、洗腳，漱口，勤掃公共地段、寢室和教室，做到無臭氣、無紙屑、無灰塵，學(xué)校也要加強(qiáng)個人衛(wèi)生和維護(hù)公區(qū)衛(wèi)生的監(jiān)督，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣；生活配備統(tǒng)一化：學(xué)校要用好民族寄宿制學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時爭取各方支援，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一學(xué)習(xí)用品，統(tǒng)一生活用品和床上用品，改變學(xué)生的精神面貌。強(qiáng)化“半軍事化”管理，力求做到這“五化”，學(xué)生的養(yǎng)成教育就會卓有成效，具有鮮明的特色。同時配強(qiáng)寄宿制班級的師資，著力提高育人質(zhì)量，打造規(guī)范化管理品牌，這是一個走集中辦學(xué)之路，培育優(yōu)秀人才的有效途徑。

3、培育藝體特色學(xué)校，緩沖主科教學(xué)壓力，培養(yǎng)民族藝人。首先，要充分挖掘民族學(xué)生能歌善舞，擅長運(yùn)動的潛力。善于歌舞，體質(zhì)好，熱愛運(yùn)動是民族學(xué)生的特點，但語言和文字的零起步，主科成績難以進(jìn)步和提高，就要培養(yǎng)唱歌、跳舞、田徑和球類運(yùn)動人才，配強(qiáng)音體美師資，挖掘和培養(yǎng)藝體人才，打造藝體精英學(xué)生，著力培養(yǎng)民族文藝體育人才，走出教學(xué)質(zhì)量不高，難以取得家長學(xué)生社會認(rèn)可的困境，辦出藝體特色學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)校的生命力和辦學(xué)特色。其次，發(fā)揮鄉(xiāng)土教材和校本教材的作用，教研機(jī)構(gòu)要傾斜人力物力財力編寫具有地方民族特色的鄉(xiāng)土教材，如彝族月琴、朵洛荷舞、阿都高腔、彝口弦彈唱，甚至彝族的“克智、爾比、博琶”等等歌舞和“訓(xùn)世”的教材的編寫研發(fā)，用于教學(xué)，使教有所依，學(xué)有所獲。然后，充分發(fā)揮民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，民間藝人的示范、傳承作用。邀請他們進(jìn)學(xué)校傳授、講解、示范民族文化，如傳授銀飾文化、口弦、漆器、歌舞、彝餐烹飪文化等，培養(yǎng)民族文化人才，傳承弘揚(yáng)民族文化，走出沒有升學(xué)就無法就業(yè)謀生的困境。

4、結(jié)合時代特征和社會發(fā)展的實際，加強(qiáng)禁毒防艾教育。隨著社會發(fā)展和世界開發(fā)融合，毒品和艾滋病成為人類難以征服的勁敵。針對“少、邊、窮”地區(qū)毒品和艾滋病蔓延泛濫的勢頭，學(xué)校加強(qiáng)禁毒防艾教育成大勢所趨，建設(shè)禁毒防艾示范學(xué)校，符合時代潮流，也會得到家長、社會的擁護(hù)和支持，也會彰顯學(xué)校的特色教育。首先，“禁毒防艾”工作列入學(xué)習(xí)工作計劃。“禁毒防艾”工作列入學(xué)習(xí)課程?！敖痉腊惫ぷ鬟M(jìn)入鄉(xiāng)土教材，進(jìn)入課堂，進(jìn)入班會、周會課，與學(xué)生的日常行為規(guī)范結(jié)合起來，與學(xué)生的法制教育結(jié)合起來，與學(xué)生的思想政治和道德品質(zhì)結(jié)合起來。其次，將“禁毒防艾”工作列入學(xué)校課程。學(xué)校的思品課上，以心理健康教育，德育教育的形式，通過具體形象的圖片、事例、課件，形式多樣的教學(xué)方法，給學(xué)生呈現(xiàn)活生生的毒品和艾滋病的危害，灌輸預(yù)防防范知識。再次，學(xué)校以開展專題講座、黑板報、圖片展、播放影像、校會升旗儀式時校領(lǐng)導(dǎo)講、新生入學(xué)時請司法部門講等活動，影響學(xué)生的心理和行為。通過“活動”來影響學(xué)生的心理和行為，切實做到潤物無聲。學(xué)校還可以在師生中開展“上好一堂課，讀好一本書，參觀一次展覽、專題片，開好一次主題班會，寫好一篇心得”等活動來生動活潑地開展工作，將此工作納入學(xué)校的整個工作，深入到師生的心理。最后，學(xué)校、家長、社會連接配合。通過“小手拉大手”活動打組合拳，讓學(xué)生去影響家長的行為習(xí)慣，通過學(xué)校的育人成效，學(xué)生的良好表現(xiàn)，讓家長和社會擁護(hù)學(xué)校工作，帶動社會形成禁毒防艾人民戰(zhàn)爭的氛圍，筑牢禁毒防艾鋼鐵長城，符合世界潮流和時代特征，彰顯學(xué)校的辦學(xué)特色。

四、提高一批學(xué)校的

教學(xué)質(zhì)量是根本

教學(xué)質(zhì)量是教育教學(xué)工作的生命線。一所學(xué)校的辦學(xué)效益如何，就看它的教學(xué)質(zhì)量和育人成果，一個班級亦如此，因此，提高教學(xué)質(zhì)量是教育工作的根本。針對民族地區(qū)教育教學(xué)管理軟弱渙散，無章可循的情況，主管部門和具體學(xué)校要深思，怎樣才能提高質(zhì)量。何為質(zhì)量？簡言之，育出優(yōu)秀人才。具體講，培育出有豐富知識，優(yōu)良品德，能解決實際問題的人。培養(yǎng)優(yōu)秀人才，就要“以教學(xué)為中心，以管理為途徑，以質(zhì)量為目標(biāo)”，充分體現(xiàn)質(zhì)量的重要性。

1、狠抓教學(xué)質(zhì)量的提高。緊緊抓住課堂教學(xué)、早自習(xí)、晚自習(xí)三個重要環(huán)節(jié)。向課堂教學(xué)要質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)“六認(rèn)真”。開齊課程，開足課時，上好課程，突出民族地區(qū)學(xué)生基礎(chǔ)差、漢語表達(dá)差、育人環(huán)境差、行為習(xí)慣差和教學(xué)難、管理難的特點，把這“四差兩難”貫穿于整個教學(xué)和管理過程，尤其是把“四差”融進(jìn)備課和上課中，向?qū)W生要質(zhì)量，向課堂要質(zhì)量，因材施教，因地制宜地加強(qiáng)教學(xué)工作。讓學(xué)生融會貫通所學(xué)知識，加強(qiáng)知識的積累，同時提高動腦、動口、動手能力，加強(qiáng)實驗課和活動課的開設(shè)開展。備課不僅要備教材、大綱，把重點放在備學(xué)生的基礎(chǔ)上，適度適用；上課要充分體現(xiàn)民族學(xué)生的特點，絞盡腦汁讓學(xué)生聽懂、讀懂、學(xué)懂，優(yōu)質(zhì)課和示范課固然很重要，但不一定適用民族學(xué)生，“懂”字為本，學(xué)懂弄通才是根本，要開放適合民族學(xué)生的校本教材，有師資條件的學(xué)校，可以加強(qiáng)雙語教學(xué)，充分利用民族語言、文化資源，提高教學(xué)質(zhì)量。同時要向時間要質(zhì)量，在一個規(guī)范學(xué)校半個小時可以解決的問題，民族地區(qū)學(xué)?？赡芤粋€小時才能達(dá)到。所以充分利用時間，緊出更多時間來進(jìn)行教學(xué)，在有限的課堂沒有解決好的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)目標(biāo)，放在早自習(xí)晚自習(xí)解決。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃實施寄宿制以來，有足夠多的時間用在教學(xué)上，以前學(xué)生在路上荒廢和做家務(wù)的時間可以用來補(bǔ)充教學(xué)和學(xué)習(xí)。要在早晚自習(xí)完成改錯、鞏固、提高的任務(wù)，用足夠多的時間進(jìn)行聽、說、讀、寫，強(qiáng)化再強(qiáng)化，提高再提高。要把學(xué)生對所學(xué)知識的掌握、領(lǐng)會、運(yùn)用貫穿于備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)、家訪、考核各個環(huán)節(jié)，向管理和教學(xué)要質(zhì)量。同時做到嚴(yán)父般的管和慈母般的愛相結(jié)合，做到不歧視不反感不厭棄民族學(xué)生，對民族學(xué)生的惡性要視其特點糾和正，切忌離而遠(yuǎn)之，堅持用真心去教育學(xué)生，用誠心去感動學(xué)生，用愛心去關(guān)懷學(xué)生，一個厭棄學(xué)生的教師是不可能在教學(xué)上取得好成績的。

2、辯證看待民族地區(qū)的應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的關(guān)系。上面所述的向時間、教學(xué)、管理要質(zhì)量的觀點，是以“懂”為本的觀點，傾向于灌輸，向?qū)W生強(qiáng)硬的灌輸知識，難免死記硬背，這似乎與素質(zhì)教育背道而馳，其實不然，廣大民族地區(qū)的學(xué)生，大多數(shù)沒有聽說讀寫能力，沒有過語言關(guān)和文字關(guān)，理解能力差，語言表達(dá)差，連最簡單的識字組詞造句都不會，如何談素質(zhì)的提高？筆者在長期的工作實踐中悟出，民族地區(qū)的學(xué)生沒有知識的積累，沒有辦法談素質(zhì)的提高，提出問題分析問題解決問題的能力是在充分掌握知識和技能的基礎(chǔ)上才能完成的。所以長期以來的政策一刀切對民族地區(qū)教育的進(jìn)步提高和發(fā)展是不利的，民族地區(qū)的教育不存在減負(fù)，連最起碼的課本教材的知識都難以消化，甚至無法消化，談何減負(fù)。民族地區(qū)的教育，根本不能減時間和任務(wù)，相反應(yīng)該在教學(xué)計劃上加時間和任務(wù)，民族地區(qū)的教育根本沒有辦法把心思用在課外讀物或更深難度上。國家規(guī)定不能增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不能布置家庭作業(yè)，不能輔導(dǎo)等等，民族地區(qū)學(xué)校依然執(zhí)行，結(jié)果連最基本的教材知識都掌握和領(lǐng)會寥寥無幾，民族教育怎么提高和進(jìn)步？這就要求多讀多寫多練，過語言關(guān)和文字關(guān)，充分掌握知識和技能，才能向素質(zhì)教育邁進(jìn)。

3、聚焦質(zhì)量，加強(qiáng)教研教改。教育科研是民族教育的薄弱環(huán)節(jié)，立足于民族學(xué)生的基礎(chǔ)、思維和學(xué)習(xí)習(xí)慣，加強(qiáng)研究如何規(guī)范學(xué)校的常規(guī)教學(xué)？如何提高教學(xué)質(zhì)量？教研工作要深入基層學(xué)校，深入課堂，隨機(jī)聽課，要充分了解教師的教學(xué)理念、方法、教學(xué)效果的基礎(chǔ)上展開。加強(qiáng)校本研修，以課堂教學(xué)為核心，形成各具特色的教研成果，為提高質(zhì)量服務(wù)。校本教研要充分結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)水平、師資結(jié)構(gòu)、辦學(xué)層次、管理特點，挖掘教師的教學(xué)潛力和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，形成人人能成才，人人能發(fā)展的教學(xué)方法。校本教研還要加強(qiáng)質(zhì)量檢測，明確工作任務(wù)、性質(zhì)和教學(xué)方法，重心放在提高質(zhì)量的研究上，要加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)校本教研隊伍，形成傳、幫、帶的教研和教學(xué)格局，要向成功學(xué)校學(xué)習(xí)方法，形成長效機(jī)制。加強(qiáng)教研教改要與國家的教學(xué)改革和發(fā)展銜接起來，要與當(dāng)?shù)亟谈膶嶋H結(jié)合起來，要與具體學(xué)校的提高質(zhì)量的捷徑、工作方法結(jié)合起來，重在反思，重在解決疑難問題，面向全體，形成科學(xué)的方法、機(jī)制。加強(qiáng)針對性的教研教改，是提高質(zhì)量的有效途徑。

4、興辦—村—幼，為提高質(zhì)量作底層鋪墊。由于歷史自然等諸多原因交織，廣大民族地區(qū)的孩子沒有經(jīng)過幼兒教育或?qū)W前教育就直接入學(xué)小學(xué)一年級，語言障礙和行為習(xí)慣差，直接影響小學(xué)階段，尤其是小學(xué)低段的教學(xué)質(zhì)量。這是民族教育的短板、薄弱環(huán)節(jié)。目前雖然實施了一村一幼，但是亟待完善和發(fā)展。一是村幼的發(fā)展要因地制宜，人口較多、居住分散的村落要探索建一村多幼，人口少、村與村之間接壤和人口集中的村，可以探索建立多村一幼，避免浪費(fèi)資源，影響效益；二是加強(qiáng)村幼輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，要把好師資入口關(guān)，幼兒教師要“姓教”，要過好語言關(guān)，村幼教師最好能運(yùn)用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行雙語教學(xué)，要保持長久穩(wěn)定，能做到村幼師資不隨更換、流失、流動，尤其是加強(qiáng)村幼教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，上崗前送到規(guī)范的幼師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或幼兒師范學(xué)校進(jìn)行專門的培訓(xùn)，不合格不上崗；三是解決校舍陋和設(shè)備缺的問題，目前許多村幼是維修村支部活動室、閑置村小、彝家新寨活動場所等富余公共資源開辦的，校舍不標(biāo)準(zhǔn)或不盡達(dá)標(biāo)，缺少必要的兒童玩具、教具、設(shè)備，使村幼無吸引力、無趣味性，缺少具體形象、生動活潑的教學(xué)局面，政府、教育部門要積極思考、設(shè)法改善辦園條件；四是要有資金保障，除了上級轉(zhuǎn)移撥付的資金外，地方政府要想方設(shè)法配套、投入足量的資金保證村幼工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要積極吸納社會資金，依靠社會辦學(xué)力量，引進(jìn)社會合法資金建設(shè)村幼，沒有資金支撐、村幼工作是寸步難行的；五是要開發(fā)教材、建章立制、提高質(zhì)量，要積極開發(fā)和編寫具有民族特點容易接收的鄉(xiāng)土教材，漢彝對譯圖書，音響教材，建立完善村幼管理、教學(xué)、安全等制度，促進(jìn)村幼規(guī)范發(fā)展，提高管理水平和辦園效益。辦好一村一幼和在鄉(xiāng)中心校所在地的一鄉(xiāng)一所，掃除民族學(xué)生的語言關(guān)、習(xí)慣關(guān)，在一定程度上提高他們的漢語會話能力、甚至識字和計算能力，一定是提高小學(xué)階段教學(xué)質(zhì)量的重大舉措和重要途徑。

5、推動教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的方向，是現(xiàn)代教育發(fā)展的核心理念，也是教育公平的重要舉措。教育均衡應(yīng)該包括入學(xué)機(jī)會的平等，教育過程的平等和享受教育發(fā)展成果的平等。但是現(xiàn)實中，尤其是民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育水平等方面存在著較大差別，教育公平是任重道遠(yuǎn)的。

大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平。民族地區(qū)除了縣鎮(zhèn)有幾所像樣的學(xué)校外，都是鄉(xiāng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校是否規(guī)范有序健康發(fā)展是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要加大對農(nóng)村學(xué)校，尤其是薄弱學(xué)校的資金投入，在教育設(shè)備、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改善、寄宿制學(xué)校的食宿改善等方面重點傾斜。要想方設(shè)法投入資金，加大投入力度，逐步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，推動義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)動場地，實驗室，圖書裝備，音、體、美器材配置要合格，促使硬件設(shè)施均衡配置，促進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍建設(shè)，新招的教師應(yīng)先到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，不斷充實新生力量，對原有教師加強(qiáng)理論和技能培訓(xùn)，提高他們的教書育人水平，要不斷接收優(yōu)質(zhì)教師資源到農(nóng)村任教，協(xié)調(diào)城市骨干教師、優(yōu)秀教師、特級教師到農(nóng)村學(xué)校上公開課、示范課、觀摩課，將會起到引領(lǐng)作用。不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師的教書育人水平，推動師資力量均衡配置。只有農(nóng)村學(xué)校辦好了，城鎮(zhèn)的大班額、超班級現(xiàn)象自然會減少，壓力就會減輕。

城鄉(xiāng)學(xué)校間結(jié)對幫扶。城鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校要結(jié)對幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展。強(qiáng)校帶弱校，城鎮(zhèn)教師可以支教，或者輪流到農(nóng)村對口學(xué)校任教，校長可以下掛鍛煉并指導(dǎo)工作；農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師，在工資關(guān)系和人事關(guān)系不變的情況下，可以到城鎮(zhèn)學(xué)校輪流任教，學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗、方法，校長也可以上掛，學(xué)習(xí)辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗。實現(xiàn)教師隊伍、管理隊伍和農(nóng)村學(xué)校真正意義上的互動，才能帶動農(nóng)村學(xué)校的真正發(fā)展。城鎮(zhèn)學(xué)校的活動性的裝備、儀器、設(shè)備可以與農(nóng)村學(xué)校共享共用，尤其是遠(yuǎn)程教育平臺，實現(xiàn)硬件資源共享。學(xué)校節(jié)慶活動，城鄉(xiāng)學(xué)?？梢月?lián)慶聯(lián)辦，有效整合資源，提高師生文藝水平。相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，增進(jìn)校際師生的感情，拉動農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。只有有效提高發(fā)展速度慢、辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平低的農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，縮小校際發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高所有學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，才能從整體上提高基礎(chǔ)教育水平，提高所有學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

合理規(guī)劃布局和加強(qiáng)控輟保學(xué)。堅持“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向片區(qū)集中，高中向城區(qū)集中”現(xiàn)行比較主流的原則，合理規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村、城區(qū)學(xué)校布局，保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，盡力推行“劃片招生，就近入學(xué)”政策，力求開齊課程，開足課時。嚴(yán)禁使用非正當(dāng)手段招攬生源，嚴(yán)禁出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。強(qiáng)化地方辦教育的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實義務(wù)教育入學(xué)“六長負(fù)責(zé)制”即教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長、組長、家長，切實保障適齡兒童、少年應(yīng)讀盡讀，著力做好控輟保學(xué)工作。加強(qiáng)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)合理布局，使校際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)水平逐漸拉近，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

6、民族教育要質(zhì)量興校、德育立校，管理治校。要有育人成效，要提高教學(xué)質(zhì)量，就要狠下功夫抓常規(guī)教學(xué)，要加強(qiáng)學(xué)校的管理工作，注重德育教育，糾正學(xué)生“對人不感激，對物不愛惜，對己不克制，對事不努力”的現(xiàn)象，一所學(xué)校的管理科學(xué)，德育工作有聲有色，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)很好，教學(xué)質(zhì)量肯定不會很差。教育大計，教師為本，教學(xué)大計，質(zhì)量為本，抓質(zhì)量和效益要抓管理和教學(xué)，抓德育要充分分析和認(rèn)識民族教育的特點、基礎(chǔ)和規(guī)律，尤其充分認(rèn)識現(xiàn)狀、癥狀，猛藥去疴，縮短民族教育與發(fā)達(dá)地區(qū)教育的差距，民族教育將會是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。

總之，要振興民族教育，建設(shè)一支素質(zhì)精良的教師隊伍是關(guān)鍵，建立一套良好的工作運(yùn)行機(jī)制是前提，辦出一批具有本土特色的學(xué)校是基礎(chǔ)，提高一批學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是根本，從而達(dá)到和諧發(fā)展、整體發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量、育人成效、辦學(xué)效益的終極目的。

責(zé)任編輯：李慧