全球視野中的發(fā)展權(quán)與中國的貢獻

_戴 菁

發(fā)展是人類社會的永恒主題。充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，擁有平等的發(fā)展機會，共享發(fā)展的成果，每個人都能得到自由而全面的發(fā)展，是人類社會的理想追求。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》確認發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。作為一個擁有13億多人口的世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

發(fā)展權(quán)被確立的曲折歷程

在人權(quán)的發(fā)展歷史上，作為一項新型的人權(quán)，發(fā)展權(quán)被確認并非一帆風順，其中充滿了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間不斷的爭論。發(fā)展權(quán)概念最初是在1972年，塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴· 姆巴耶在一篇題為《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中提出的，他指出，發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，因為人類沒有發(fā)展就不能生存。所有的基本權(quán)利和自由都與生存權(quán)以及不斷提高生活水平權(quán)相聯(lián)系，也就是與發(fā)展權(quán)相聯(lián)系。

任何一項權(quán)利的產(chǎn)生都有其歷史淵源，發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生有著獨特而深刻的歷史背景。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生巨大變化，一大批殖民地、半殖民地國家獲得民族獨立，建立主權(quán)國家。因為歷史上長期受殖民主義和帝國主義的剝削與壓榨，這些國家在經(jīng)濟上一直處于貧困落后的狀態(tài)，因此在主權(quán)獨立之后便有著強烈的發(fā)展訴求去爭取經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展。發(fā)展權(quán)正是在這樣的歷史背景下應(yīng)運而生。它反映了廣大發(fā)展中國家迫切需要打破舊的國際經(jīng)濟秩序，建立一種國際經(jīng)濟新秩序去爭取平等發(fā)展民族經(jīng)濟，促進經(jīng)濟、社會、文化等各方面發(fā)展的訴求。發(fā)展權(quán)問題的提出是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的“非均衡性和不平等性日益惡化”的必然產(chǎn)物

（汪習根：《法治社會的基本人權(quán)—發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國人民公安大學出版社2002年版，第22頁），它對于打破舊的國際經(jīng)濟秩序，建立國際經(jīng)濟新秩序，讓每個國家都能獲得平等發(fā)展的機會、平等參與發(fā)展、平等享受發(fā)展成果，具有重要的意義。

從人權(quán)的歷史發(fā)展來看，二戰(zhàn)以后，人類開始反思兩次世界大戰(zhàn)帶給人類的摧毀和創(chuàng)傷，開始意識到保護人權(quán)的緊迫性，認識到對人權(quán)的尊重與保障關(guān)系全人類共同的命運。人權(quán)開始進入一個新的歷史發(fā)展時期，發(fā)展權(quán)正是在這樣一個歷史階段中孕育產(chǎn)生的。聯(lián)合國教科文組織前法律顧問卡雷爾·瓦薩克認為，在人權(quán)發(fā)展的歷史進程中，世界自近代以來產(chǎn)生了三代人權(quán)。第一代人權(quán)主要是消極權(quán)利，重點是維護個人自由，這為公民權(quán)利和政治權(quán)利的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。第二代人權(quán)主要是積極權(quán)利，側(cè)重于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，旨在敦促國家創(chuàng)造和維持條件來滿足個人的需要。第三代人權(quán)是社會連帶的權(quán)利。連帶性人權(quán)需要在國內(nèi)和國際層面達成相當程度的共同意見和承諾，共同建立協(xié)調(diào)有效的共同保障人權(quán)的應(yīng)對機制。發(fā)展權(quán)正是第三代人權(quán)的代表。

從發(fā)展理論的學理背景來看，二戰(zhàn)以后，隨著廣大發(fā)展中國家迫切要求改變經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，人們一直在思考的問題是：什么是發(fā)展？發(fā)展的意義是什么？從現(xiàn)代化理論，到依附理論，到經(jīng)濟增長理論，到綜合發(fā)展理論，再到以人為中心、以權(quán)利為中心的發(fā)展理論，理論上的反思與推進記載了人們對發(fā)展問題的思考。人們開始意識到，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展的現(xiàn)代化并不等于“西方化”，如果僅僅從不平等的國際經(jīng)濟格局中去尋找經(jīng)濟落后的原因，而忽視自身的內(nèi)在原因也是行不通的。人們開始由過去單純關(guān)注經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始從人權(quán)的角度來思考發(fā)展理論，開始認識到發(fā)展應(yīng)該是“以人為中心的整體發(fā)展”，發(fā)展是“有關(guān)人和為了人”的問題。（顏曉峰、談萬強主編：《發(fā)展觀的歷史進程》〈下卷〉，人民出版社2007年版，第605、608頁）可以說，正是發(fā)展理論研究的不斷深入推動著發(fā)展權(quán)理念的形成和發(fā)展。

有關(guān)的國際爭議與分歧

如前所述，作為一項新型人權(quán)，發(fā)展權(quán)被認可并非一路坦途，其過程充滿了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧和爭論?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》主要是在發(fā)展中國家堅持不懈的推動下形成的，當時聯(lián)合國大會以146票贊成、1票反對、8票棄權(quán)通過，投贊成票的主要是發(fā)展中國家，投反對票的是美國，棄權(quán)的包括日本、英國等發(fā)達國家。(［澳］R.里奇：《發(fā)展權(quán)：一項人民的權(quán)利？》，沈宗靈、黃枬森主編：《西方人權(quán)學說》〈上〉，四川人民出版社1994年版，第294頁)發(fā)達國家不承認發(fā)展權(quán)的理由主要有以下幾點：第一，發(fā)展本身不能構(gòu)成人權(quán)，發(fā)展或是一種機遇，或是一種目標，或是一個過程，并不是一項人權(quán)；第二，發(fā)展權(quán)的主體應(yīng)當是個人，而不是集體；第三，發(fā)展權(quán)首要的應(yīng)當是公民權(quán)利和政治權(quán)利，而不是發(fā)展中國家所強調(diào)的經(jīng)濟和社會權(quán)利。

在當時的時代背景下，分歧的背后有著更為復雜深刻的社會歷史原因。第一，發(fā)展權(quán)涉及發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益之爭。英國學者文森特指出，發(fā)展權(quán)體現(xiàn)了一種發(fā)展中國家要求“償付債務(wù)”的心理，償付由于歷史上的殖民侵略所造成的利益損失。發(fā)達國家則認為，發(fā)展主要是通過發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供援助、轉(zhuǎn)讓財富的方式獲得，這涉及發(fā)達國家的切身利益。因此，發(fā)達國家不承認發(fā)展權(quán)，很重要的一點是從本國實際利益出發(fā)來考量的。第二，發(fā)展權(quán)涉及國際人權(quán)領(lǐng)域斗爭。這里面主要涉及發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于人權(quán)問題的個人主義和集體主義、公民權(quán)利和政治權(quán)利與經(jīng)濟和社會權(quán)利之間的對立。其中最大的分歧聚焦在發(fā)展權(quán)的主體上，發(fā)達國家承認發(fā)展權(quán)的個人主體地位，排斥發(fā)展權(quán)的集體主體地位。因此，發(fā)達國家對于發(fā)展權(quán)在國內(nèi)法的意義方面是不否認的，但是對于發(fā)展權(quán)在國際層面的意義卻不愿意承擔責任。同時，發(fā)達國家否認經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利優(yōu)先，試圖將發(fā)展權(quán)鼓吹成西方國家所強調(diào)的政治權(quán)利。這背后實質(zhì)上體現(xiàn)了一場“人權(quán)領(lǐng)域的爭奪主動權(quán)的斗爭”(龐森：“發(fā)展權(quán)問題初探”，《國際問題研究》，1997年第1期）。從這個意義上我們可以說，《發(fā)展權(quán)利宣言》的通過是一個充滿了爭論與折衷的結(jié)果。

總之，發(fā)展權(quán)是在世界格局變化、人權(quán)事業(yè)發(fā)展以及人對發(fā)展的理論認知等各種因素的推動下產(chǎn)生的，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。1986年12月4日，聯(lián)合國大會通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，發(fā)展權(quán)作為一項正式意義上的人權(quán)得到國際法律文件的確認。它的產(chǎn)生雖然遭遇過強烈的反對，但是這些都沒能阻礙歷史發(fā)展的進程，沒能阻止發(fā)展權(quán)概念的提出、傳播和發(fā)展。從20世紀80年代開始，發(fā)展權(quán)越來越多地出現(xiàn)在國際文書中，得到了國際上越來越多國家至少形式上的承認。

中國推動發(fā)展權(quán)作出的重要貢獻

改革開放40年來，我國的綜合國力大幅增強，我們以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界20%以上的人口。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等各方面的發(fā)展權(quán)不斷得到有效保障。據(jù)聯(lián)合國《2016中國人類發(fā)展報告》顯示，2014年中國的人類發(fā)展指數(shù)在188個國家中列第90位，已進入高人類發(fā)展水平國家組。

當前，我國已經(jīng)形成了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，通過建立健全保障發(fā)展權(quán)的法律體系，對全面平等地實現(xiàn)發(fā)展權(quán)提供了法律保障。我國制定現(xiàn)行憲法和有效法律240多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)8600多部，其中《就業(yè)促進法》《勞動法》《義務(wù)教育法》《社會保險法》《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護法》等都是保障發(fā)展權(quán)的重要法律。通過國家人權(quán)行動計劃落實發(fā)展權(quán)，我國先后制定實施《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》和《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》。國家人權(quán)行動計劃重在保障人民的發(fā)展權(quán)，將發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，積極推動人民平等參與發(fā)展、平等享受發(fā)展成果的權(quán)利。同時，不斷加強發(fā)展權(quán)的司法保護與司法救濟，深化國家司法救助制度改革，切實保障困難群體的發(fā)展權(quán)利。

在國際上，作為最大的發(fā)展中國家，中國積極推動發(fā)展權(quán)，為發(fā)展權(quán)在國際上的主流化貢獻了中國智慧和方案。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，支持聯(lián)合國通過《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》和《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，參加了聯(lián)合國人權(quán)委員會起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會議，并且一直是聯(lián)合國人權(quán)委員會關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國，積極支持人權(quán)委員會關(guān)于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)為題作為一個單獨的議題在人權(quán)委員會加以審議?？梢哉f，中國為1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》的正式通過付出了艱苦卓絕的努力。

特別要指出的是，2017年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了中國提出的《發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻》決議，首次將“發(fā)展促進人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。決議明確構(gòu)建人類命運共同體是國際社會的共同愿望，確認發(fā)展對享有所有人權(quán)的重大貢獻；呼吁各國加強國際合作，全力推進可持續(xù)發(fā)展，促進全面享有人權(quán)。決議強調(diào)各國應(yīng)進一步推進發(fā)展倡議，促進伙伴關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。可以說，“發(fā)展促進人權(quán)”理念是新時代中國對全球人權(quán)治理貢獻的中國方案。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》明確指出，“人是發(fā)展的主體，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。中國奉行人民至上的價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終堅持發(fā)展權(quán)的主體是人民，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進者和受益者。中國基本實現(xiàn)了千年發(fā)展目標，人民的獲得感普遍增強，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。可以說，中國的發(fā)展不僅增進了13億多中國人的福祉，也有力促進了全球發(fā)展事業(yè)。

堅持個人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一。《發(fā)展權(quán)利宣言》在序言中明確指出：“確認發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利?！边@表明，發(fā)展權(quán)的主體既包括個人，也包括民族和國家等集體形式。盡管發(fā)展權(quán)的主體在歷史上存在極大爭議，但是隨著時代的發(fā)展，發(fā)展權(quán)既是集體人權(quán)，也是個人人權(quán)，在國際社會上得到了越來越多國家的肯定。馬克思主義認為，人既具有自然屬性，又具有社會屬性，其中社會屬性是人的根本屬性。人的社會屬性決定了人不能脫離集體而實現(xiàn)個人的發(fā)展。我們既重視個人發(fā)展權(quán)，又重視集體發(fā)展權(quán)，努力使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進。沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時，也只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展。發(fā)展權(quán)既是每個人的人權(quán)，又是國家、民族和全體人民共同享有的人權(quán)，個人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化。

堅持以人類命運共同體理念為指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在一系列國際場合提出構(gòu)建人類命運共同體的重要倡議，引起國際社會熱烈反響。自我國提出構(gòu)建人類命運共同體理念被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會決議之后，人類命運共同體理念已成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。人類命運共同體理念的提出及時把握住了全球化所帶來的新變化，準確把握住了人權(quán)發(fā)展的歷史趨勢，對完善國際人權(quán)治理具有重要啟示。人類命運共同體理念尊重文明的多樣性，強調(diào)包容互鑒是促進和保護人權(quán)的動力，不同的國家、不同的文明之間應(yīng)平等交流，相互借鑒。堅持以人類命運共同體理念為指導，就必然要尊重人權(quán)的普遍性與特殊性相結(jié)合的原則。國與國之間因為經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)的不同，決定了個人發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)的過程中會有輕重緩急之分，我們必須科學理性地予以認知。

推動實現(xiàn)共同發(fā)展。《中國的和平發(fā)展白皮書》指出，“當今世界各國相互依存日益加深，只有實現(xiàn)世界各國共同發(fā)展，讓更多人分享發(fā)展成果，世界和平穩(wěn)定才有堅實基礎(chǔ)和有效保障，世界各國發(fā)展才可以持續(xù)。因此，中國堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持自身利益與人類共同利益的一致性，在追求自身發(fā)展的同時努力實現(xiàn)與他國發(fā)展的良性互動，促進世界各國共同發(fā)展。中國真誠期待同世界各國并肩攜手，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”。作為第三代人權(quán)的代表，發(fā)展權(quán)是把人和社會聯(lián)系在一起的紐帶，社會連帶性是其本身的重要屬性。國家、民族、地區(qū)之間不是孤立存在、互不相關(guān)的，在全球融合趨勢加速的大環(huán)境下，愈來愈成為“你中有我、我中有你”的命運共同體。

中國始終強調(diào)，各國人民應(yīng)該共同享受尊嚴，共同享受發(fā)展成果。積極推動建設(shè)人類命運共同體，強調(diào)不同文明間的交流互鑒，文明之間要對話，不要排斥；要交流，不要取代。堅持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來。當今世界，發(fā)展中國家人口占80%以上，全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開廣大發(fā)展中國家共同努力。中國積極為各國特別是發(fā)展中國家爭取公平的發(fā)展，逐漸承擔起面向其他發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”義務(wù)，重點保護最不發(fā)達國家人民的發(fā)展權(quán)，不僅“伸出援手，更授人以漁”，使各國都成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者，公平分享發(fā)展權(quán)益。中國提出的“一帶一路”倡議，是促進各國共同發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏的一項偉大工程，造福于各國人民，將有效推動沿線國家人民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)?！耙粠б宦贰币殉蔀橐粭l合作之路、發(fā)展之路。中國積極推動在同一目標下不同發(fā)展程度的國家承擔共同但有區(qū)別的責任，提升發(fā)展中國家在全球治理體系中的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。