行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施分析

孔繁杰

摘要：自“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行公開以來，經(jīng)費(fèi)支出走向逐漸透明化，然而行政事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)的不完善也使管理過程中出現(xiàn)了一些問題，阻礙行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展。以遼寧省為例，從行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析 “三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)階段所產(chǎn)生的問題，并針對(duì)問題提出一定的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；“三公”經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.057

1“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

1.1“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵

“三公”經(jīng)費(fèi)是指為保證相關(guān)中央部門及行政事業(yè)單位工作平穩(wěn)運(yùn)行，保障國家經(jīng)濟(jì)有序正常發(fā)展，而分配的財(cái)政撥款，主要包含因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行和公務(wù)接待這三方面的支出。其中，因公出國（境）費(fèi)包含行政事業(yè)單位工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)包含事業(yè)單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)包含事業(yè)單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

“三公”經(jīng)費(fèi)的設(shè)置是為了給予行政事業(yè)單位一定的資金支持，使之能更好的行使他們的職能，卓有成效地完成上級(jí)下發(fā)的任務(wù)及部門工作：出國（境）費(fèi)用方便了各部門開展國際工作，開拓單位職員的眼界，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使得工作更具專業(yè)性；公車購置及運(yùn)行費(fèi)使得工作效率得到提升；公務(wù)接待費(fèi)則發(fā)揮著部門間及與外界之間溝通的橋梁作用，然而近些年來，以出差為由使用政府公費(fèi)旅游、使用公款吃喝并鋪張浪費(fèi)、將公車占為己用等不良行為屢見不鮮，使得“三公”得到較多關(guān)注。

1.2“三公”經(jīng)費(fèi)逐年減少

遼寧省2015、2016年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算支出明細(xì)如表1。

根據(jù)表1可知，遼寧省2016年預(yù)算數(shù)比2015年預(yù)算數(shù)減少142.7萬元，下降64.83%，其中：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)比2015年減少143.2萬元，公務(wù)接待費(fèi)提高05萬元。2016年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出比2016年初預(yù)算減少支出20.26萬元，比2015年決算減少81.33萬元，下降58.73%。

由此可見，遼寧省各部門積極響應(yīng)政府號(hào)召，認(rèn)真貫徹黨中央節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)的思想，嚴(yán)格把控“三公”經(jīng)費(fèi)支出：縮減因公出國（境）費(fèi)用，降低公費(fèi)旅游發(fā)生的可能性；合理控制公務(wù)接待的支出，對(duì)接待費(fèi)報(bào)銷范圍作出相應(yīng)規(guī)定；加強(qiáng)公車管理，明確公車使用范圍，防止公車私用，降低運(yùn)行成本，使得“三公”經(jīng)費(fèi)呈下降趨勢(shì)。

2“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存在的問題

2.1“三公”經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范

在現(xiàn)實(shí)工作中，一些基層部門執(zhí)行能力較弱，對(duì)于三類經(jīng)費(fèi)的核算存在一定問題，主要表現(xiàn)如下：

（1）費(fèi)用范圍界定較模糊。

在核算時(shí)，一些費(fèi)用的核算科目沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員依靠自己主觀的判斷將“三公”經(jīng)費(fèi)歸類，導(dǎo)致各部門編制記賬憑證或核算三類經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏準(zhǔn)確性。會(huì)議費(fèi)用與公務(wù)接待費(fèi)會(huì)經(jīng)常被混淆，例如某部門召開座談會(huì)，因會(huì)議所發(fā)生的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等均由公款支付，而最終卻會(huì)被計(jì)入“會(huì)議費(fèi)用”報(bào)賬，使得會(huì)議費(fèi)成為“三公”經(jīng)費(fèi)之外的第四公，在最后公開的預(yù)算決算中公務(wù)招待費(fèi)數(shù)據(jù)降低，然而實(shí)際“三公”經(jīng)費(fèi)依舊居高不下。

（2）發(fā)票報(bào)銷附件不全，審批手續(xù)不規(guī)范。

一些基層單位在報(bào)賬時(shí)，發(fā)票審批不嚴(yán)格：有的對(duì)于大額金額的消費(fèi)報(bào)銷只有寥寥幾張發(fā)票，沒有相關(guān)附件的明細(xì)清單和說明，有的報(bào)銷單填寫簡(jiǎn)單，開支事由不明確，未按要求注明原因，人數(shù)，規(guī)格等；有的入賬發(fā)票甚至沒有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或加蓋專用章。

2.2“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到位

一個(gè)行政事業(yè)單位是否能夠順利地開展財(cái)務(wù)工作，預(yù)算很重要，一個(gè)與單位整體發(fā)展水平相契合的預(yù)算能夠給單位帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益，但在現(xiàn)實(shí)工作中并沒有那么容易，許多問題都會(huì)涌現(xiàn)出來。

現(xiàn)大多數(shù)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制采用的是基數(shù)法，即在編制下一年度支出預(yù)算時(shí)，首先確定上年支出的基數(shù)，在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上同時(shí)考慮下一年度中各項(xiàng)支出的增長(zhǎng)因素，由此來核定下一年度預(yù)算的數(shù)額，該方法較為容易，但忽略了預(yù)算執(zhí)行后的實(shí)際情況，不清楚上一年度資金的投資方向是否準(zhǔn)確，是否達(dá)到預(yù)期的使用效益，預(yù)算超支的現(xiàn)象是否存在，因此所得到的數(shù)據(jù)通常不具有客觀性，長(zhǎng)此以往，不利于提高資金的使用效率，甚至形成對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)，違背了國家最初下發(fā)財(cái)政撥款的目的。

2.3“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度不夠

“三公”經(jīng)費(fèi)雖已對(duì)公眾進(jìn)行公開，但效果仍差強(qiáng)人意：公開方式缺少靈活性，公眾現(xiàn)可通過遼寧省財(cái)政廳網(wǎng)站查閱，查詢界面如圖1所示，但對(duì)于老人或不會(huì)使用電腦的人查詢就不是特別便利，使監(jiān)督覆蓋面降低；公開內(nèi)容如圖2，可以明顯看出關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容不夠直觀，需要從眾多部門決算中尋找，對(duì)于公開的內(nèi)容也比較片面，圖3是遼寧省2016年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出情況，從圖中可以看到缺少細(xì)節(jié)的公開，例如因公出國（境）費(fèi)用，是為了完成什么工作，該筆費(fèi)用里車費(fèi)或機(jī)票費(fèi)用占多少，伙食費(fèi)、住宿費(fèi)占多少，在公開的數(shù)據(jù)中都沒有體現(xiàn)，明顯削弱了監(jiān)督效果；個(gè)別單位公開不及時(shí)，信息的時(shí)效性差，達(dá)不到監(jiān)督目的。

監(jiān)督不光從公眾入手，行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督也十分重要，而現(xiàn)實(shí)中，并不是每個(gè)單位都有明確的制度規(guī)定，監(jiān)管形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部如果自身不能明確自身職責(zé)權(quán)限，整個(gè)單位都可能形成鋪張浪費(fèi)甚至腐敗貪污之風(fēng)氣。

內(nèi)外部的監(jiān)管都沒有落到實(shí)處，這無疑給經(jīng)費(fèi)的濫用與浪費(fèi)提供了環(huán)境和條件，不利于“三公”經(jīng)費(fèi)的公開、透明與節(jié)約。

2.4財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱，知識(shí)更新不及時(shí)

作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)緊跟國家會(huì)計(jì)政策，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)計(jì)算方法、報(bào)表編制等作出調(diào)整，才能保證本單位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，然而在實(shí)際工作中，基層單位對(duì)于財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的更新與執(zhí)行具有滯后性，業(yè)務(wù)水平有限，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，知識(shí)更新水平不斷提高，如果不能緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，很快會(huì)不適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，自身的發(fā)展也將受到限制。財(cái)務(wù)人員對(duì)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)也具有局限性，僅僅將目光集中在報(bào)表的編制、單據(jù)的審核等方面上，沒有從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度考慮部門的發(fā)展，使得管理的作用沒有真正發(fā)揮出來。endprint

3“三公”經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算體系的建設(shè)

完善單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算體系，根據(jù)國家財(cái)務(wù)部的規(guī)定及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目，明確“三公”經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷范圍、金額標(biāo)準(zhǔn)等，并盡可能詳細(xì)地公開信息，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與各部門預(yù)算的完美銜接。財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持原則，報(bào)銷時(shí)嚴(yán)格把控發(fā)票等原始憑證的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保票據(jù)的真實(shí)、有效，使“三公”經(jīng)費(fèi)支出有章可循。對(duì)于記賬憑證的編制，要檢查是否錯(cuò)記成其他科目，并核對(duì)登記的項(xiàng)目是否與“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)銷項(xiàng)目一致，善于發(fā)現(xiàn)問題，避免被別有用心的人鉆了空子，將其他費(fèi)用與“三公”經(jīng)費(fèi)混淆，企圖蒙混過關(guān)。作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)堅(jiān)守自身職業(yè)操守，練就火眼金睛，將保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性視為己任，為 “三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)反映保駕護(hù)航。

3.2科學(xué)編制預(yù)算，堅(jiān)持預(yù)算公開

合理科學(xué)的預(yù)算能夠?yàn)檎麄€(gè)單位確立了明確的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了每個(gè)職能部門人員在預(yù)算期間的具體工作，從而保證了各部門和整個(gè)單位工作的順利進(jìn)行。為加強(qiáng)預(yù)算的專業(yè)性，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)預(yù)算編制的各個(gè)階段，并根據(jù)單位的具體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和分析。

預(yù)算是一種執(zhí)行預(yù)算，數(shù)據(jù)應(yīng)具體化，以便各職能部門落實(shí)執(zhí)行，這就要求行政事業(yè)單位立足于預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。明確“三公”經(jīng)費(fèi)的使用范圍，對(duì)三類經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)金額及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，將預(yù)算細(xì)化，結(jié)合部門將預(yù)算支出細(xì)化到具體項(xiàng)目上，時(shí)刻監(jiān)控“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止預(yù)算的執(zhí)行與編制相違背，嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，不得超支，抑制單位內(nèi)資金隨意使用的不良風(fēng)氣，對(duì)違規(guī)報(bào)銷、變相報(bào)銷行為嚴(yán)格處理，真正做到降低各行政單位成本。

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開有利于提高政府公信力，促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)良好發(fā)展，也利于完善單位內(nèi)部預(yù)算體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算支出，所以應(yīng)堅(jiān)持預(yù)決算公開，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，只有這樣，才能保證各行政事業(yè)單位把錢花在實(shí)處，以真實(shí)的數(shù)據(jù)讓人民信服。

3.3完善信息公示，加大監(jiān)督力度

促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化最重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督。遼寧省財(cái)政部可建立獨(dú)立的“三公”經(jīng)費(fèi)公示平臺(tái)，

將本省的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，從橫向、縱向兩方面做好對(duì)比，便于公眾更清晰地把握“三公”經(jīng)費(fèi)的變化；提前對(duì)公開時(shí)間及查詢方式進(jìn)行公布，方便公眾及時(shí)查詢與掌握本單位情況；在對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行公開時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了、注重細(xì)節(jié)，對(duì)專業(yè)術(shù)語做好解釋，讓社會(huì)公眾能夠清楚地了解本單位經(jīng)費(fèi)的去向，讓公眾真正了解到錢為民所用；對(duì)于公開形式和方式，應(yīng)立足實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)新，開辟更多的渠道，比如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社區(qū)展板等，擴(kuò)大公眾參與面，提高社會(huì)覆蓋率；建立專門的調(diào)查解惑小組，對(duì)公眾遇到的問題，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和答疑解惑，并定期進(jìn)行調(diào)查反饋，完善對(duì)信息的公示，遇到媒體和社會(huì)各界的詢問時(shí)，及時(shí)與本單位財(cái)政部門溝通，積極主動(dòng)的進(jìn)行回應(yīng)，做好相關(guān)解釋說明工作。

3.4建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，定期開展培訓(xùn)

為促進(jìn)單位內(nèi)部人員的自我管理、自我控制，單位內(nèi)部應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將 “三公”經(jīng)費(fèi)納入績(jī)效考核的范疇，將考核結(jié)果與職務(wù)的升降、工作的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，變外部（政府、單位）控制為自我控制，化壓力為動(dòng)力，從而減少“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，為遼寧省甚至國家“三公”經(jīng)費(fèi)只增不減的重要目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)肆意揮霍公款、不及時(shí)公開“三公”經(jīng)費(fèi)的單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公開批評(píng)，并視其情形嚴(yán)重與否進(jìn)行處理，以此警示各領(lǐng)導(dǎo)干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部間形成廉政為民，務(wù)實(shí)清廉的良好風(fēng)氣。

隨著“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性提出挑戰(zhàn)，因此開展“三公”經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)十分必要。各事業(yè)單位應(yīng)定期組織培訓(xùn)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的新規(guī)定、新知識(shí)、新要求進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)不斷充實(shí)自己，吸取、更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，各單位間也應(yīng)加強(qiáng)交流、互相學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

4結(jié)語

“三公”經(jīng)費(fèi)的有效管理是促進(jìn)行政事業(yè)單位自身發(fā)展，節(jié)約國家財(cái)政資金的重要舉措，更是扼制國家貪污腐敗的強(qiáng)心劑。因此，對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的管理還需要不斷地探究，只有這樣才能提高“三公”經(jīng)費(fèi)的管理水平，從真正意義上減少“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，真正推動(dòng)行政事業(yè)單位的向前發(fā)展。

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