中學體育政策執(zhí)行力影響因素與對策探析

文/林宗新 榮建文 童建棟

中學體育政策能否執(zhí)行到位，直接影響了青少年體育鍛煉的落實程度，也關系到廣大青少年身體素質(zhì)的提高，從長遠意義來看也關系著國家未來人才建設的健康發(fā)展。一直以來，國家相繼出臺的有關政策都顯示出了對中學體育教學的重視程度，然而在實際的中學體育教學當中，政策的執(zhí)行力卻會受到多方因素的影響，導致政策難以發(fā)揮實效[1]。基于此，筆者將結合工作實踐，對當前中學體育政策執(zhí)行力的影響因素展開分析，并探討相關解決對策。

一、中學體育政策執(zhí)行力的影響因素分析

(一)體育政策內(nèi)容的體系化和政策目標的量化沒有同步提升

當前，中學體育政策在制定本身便暴露出完善度不高、實效性較差的弊端，不僅中學學校體育政策內(nèi)容的體系化不夠健全，如中學體育政策在制定時對獎勵制度不夠明朗的問題，而且政策目標的量化和監(jiān)督機制同樣不夠具體，這些都是對中學體育政策執(zhí)行力造成影響的主要因素。許多中學學校的領導片面地認為對體育政策的執(zhí)行，只需對體育教學文件進行規(guī)范管理，發(fā)揮簡單的監(jiān)督職能，而對體育課程的教學活動能否滿足青少年體質(zhì)健康促進的標準，能否嚴格執(zhí)行教學進度以及能否全面落實教學計劃等卻無法全面監(jiān)督，缺乏政策內(nèi)容體系化的后續(xù)執(zhí)行和政策目標評估的量化跟進，也就導致中學體育政策的執(zhí)行顯得形式大過實質(zhì)，進而造成中學體育政策內(nèi)容的體系化和政策目標的量化沒有同步提升。

(二)體育政策執(zhí)行機構缺乏執(zhí)行計劃和實施方案

學校體育政策目標能否得到切實執(zhí)行，其行政機構、體育組織是否有具體的執(zhí)行計劃和實施方案和學校領導的重視程度是體育政策執(zhí)行力強弱的關鍵[2]。其一，許多中學學校領導對體育政策目標的執(zhí)行并不重視，從內(nèi)心便對體育政策缺乏認同與認知，其行政機構、體育組織也沒有具體制定執(zhí)行計劃和實施方案，學校的發(fā)展受制于中學升學率的牽制，而將更多的精力投注在課業(yè)學習質(zhì)量，對體育教育教學嚴重忽視，也就造成許多中學存在文化課“霸占”體育課的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在中學畢業(yè)班尤為頻繁。課間出操的實施情況較好，但課外組織的體育活動卻明顯不足，這些現(xiàn)象都嚴重影響了中學體育教育工作的開展落實，進而制約了體育政策的執(zhí)行；其二，對于中學體育政策任務的完成程度方面的宣傳工作缺失，中學體育工作者缺乏學校體育法規(guī)意識，并且尚未健全監(jiān)督、檢查與評估機制，難以對政策的執(zhí)行起到監(jiān)督作用。此外，體育教師缺乏對體育政策的價值、功能或作用的正確認知、溝通與信息傳播不足，也會在一定程度上對學校體育政策的落實和體育政策執(zhí)行力水平造成影響。

(三)體育政策執(zhí)行資源匱乏，學校體育政策執(zhí)行力難以提高

常言道“巧婦難為無米之炊”。體育教師的獎勵機制缺乏、體育經(jīng)費不足、體育器材短缺、場地不夠等體育執(zhí)行資源匱乏，是影響學校體育政策較難落實的主要因素。從深層次來看，中學體育政策執(zhí)行會涉及到三大資源主體：1)體育人力資源是學校體育政策執(zhí)行的基礎。體育工作管理者、體育教師的獎勵、職稱晉升等激勵機制缺乏，造成學校體育政策執(zhí)行效率不高；2)體育物力資源是學校體育政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎。包括開展體育活動的器械、場所及相關基礎設施等物質(zhì)條件不能滿足教學和課余體育工作需求；3)充足財力資源。其中包括中學學校在體育教學方面所投注的資金。唯有充足的財力資源才有利于執(zhí)行資源要素的優(yōu)化組合，才能夠助推中學體育政策執(zhí)行力的提升。

(四)體育政策執(zhí)行機制運行不暢，缺乏具體的懲處措施

影響中學體育政策執(zhí)行力失效的主要因素還表現(xiàn)于體育政策執(zhí)行機制運行不暢通，針對體育政策的制定、監(jiān)督與執(zhí)行尚未形成科學的運行機制，如政策制定機制缺失、運行不暢、檢查不力、法規(guī)失效等缺乏科學合理性等問題，且對體育政策執(zhí)行不力的學校，缺乏具體的懲處措施也導致中學體育政策執(zhí)行力長期偏弱。

(五)教育行政主管部門缺乏對體育政策執(zhí)行的檢查與監(jiān)督

地方政府應意識到學校體育政策執(zhí)行過程監(jiān)控嚴重不足的問題，通過權威與控制力的加強去提升當?shù)刂袑W體育政策的執(zhí)行力。而從當前社會現(xiàn)狀來看，許多政策落實到具體執(zhí)行時，便會出現(xiàn)不按政策辦事的情況，也對中學體育政策的有效執(zhí)行造成影響。同時，教育行政主管部門在對中學體育政策執(zhí)行情況進行評估與監(jiān)督時，只看學校體育政策執(zhí)行的文字匯報材料，沒有科學合理的檢驗標準，便無法對學校體育政策執(zhí)行情況的深度調(diào)研，無法以科學指標去對中學體育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進行矯正。

二、提升中學體育政策執(zhí)行力的對策分析

(一)健全中學體育政策實效性

針對當前中學體育政策本身存在的弊端，要進一步強化其科學性與實效性，具體來講需要做好以下三點：1)對中學體育政策的目標要有具體的量化指標和可操作性，為了提升學校體育政策執(zhí)行力，要做到與當前中學體育教學現(xiàn)狀相符合，為政策的后續(xù)有效執(zhí)行和效果的評估制定針對性的配套措施，確保政策內(nèi)容量化的指標清晰，能夠讓具體執(zhí)行人員全面理解政策的目標值，進而保證中學體育政策的全面落實；2)制定明確獎勵制度，以激勵的方式去調(diào)動體育工作者的積極性，把組織體育活動的態(tài)度、次數(shù)、班級管理、學生教學評價、體育成績百分比、體育公開課、教學質(zhì)量作為評定體育教師獎勵制度的依據(jù)；3)對監(jiān)督管理評價機制進一步完善。

(二)提升體育政策執(zhí)行機構的執(zhí)行水平

從上述分析可得知，體育政策執(zhí)行機構執(zhí)行水平、執(zhí)行能力和執(zhí)行態(tài)度是影響中學體育政策執(zhí)行力的主要因素之一，所以需要從多方面入手去全面提升執(zhí)行機構的執(zhí)行水平，確保中學體育政策的執(zhí)行效果[3]。具體來講有以下幾點：1)中學學校領導是校內(nèi)體育政策實踐的核心執(zhí)行者，教育部門要不斷強化對政策執(zhí)行機構相關領導的培訓工作，以管理經(jīng)驗與管理水平的提升去幫助學校領導建立大局意識，在全面素質(zhì)教育的浪潮中去審視當前學校體育政策執(zhí)行中存在的不當行為；2)做好體育政策執(zhí)行的宣傳工作，調(diào)動校內(nèi)相關人員的積極性和主動性，同時要對體育師資隊伍進行在職教育，以便提升其對體育政策的執(zhí)行能力。同時，中學學校還可嘗試著適度增加中考、高考體育考試的分值占比，逐步試點并推行體育加試制度，以此激勵青少年學生積極參與體育鍛煉。

(三)保障體育政策執(zhí)行的相關資源

要想全面提升中學體育政策的執(zhí)行力，則離不開上述分析的各類資源支持，所以對于政策執(zhí)行的相關配套資源要進一步得到保障，并引導學校體育其他政策執(zhí)行主體的工作積極性。首先，校長應將學校有限的教育資源適當向體育傾斜，對體育工作者及體育教師的培訓工作要提高重視，以繼續(xù)教育去提升其教學水平與管理水平，通過人力資源的豐富為體育政策的執(zhí)行奠定基礎；其次，對中學學校的體育器械、場所等相關基礎設施進一步完善，通過物力資源的豐富去助推中學體育政策的執(zhí)行；最后，還應對中學學校體育工作的開展進行合理規(guī)劃，并為各項體育活動提供針對性的資金支持，出臺的中學體育政策才能夠得到物質(zhì)基礎和服務保障。

(四)健全中學體育政策的運行機制

不斷發(fā)展并建立完善的體育政策運行機制，是提升目前中學體育政策執(zhí)行力的必由之路。首先，要保證校長對于相關體育政策的研究與把握，科學合理制定體育政策的執(zhí)行計劃和實施方案；其次，要對所制定的各項政策全面落實，之后保證各個執(zhí)行程序完全透明，與民意不違背；再次，構建有效的監(jiān)控體系與激勵機制，對政策執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督控制；最后，還應調(diào)動校內(nèi)相關人員的積極性和主動性，全面提升體育政策的執(zhí)行效率與質(zhì)量。

(五)提高教育行政部門對體育政策執(zhí)行效果進行科學評估

為提升學校體育政策的執(zhí)行力，教育行政部門應提高對政策執(zhí)行效果進行科學評估。重視檢驗學校體育政策的執(zhí)行狀況、執(zhí)行效果，確保相關政策落實到實處，避免出現(xiàn)任何我行我素的執(zhí)行行為。與此同時，對于中學體育政策的執(zhí)行落實情況、反饋材料要客觀反映和強化監(jiān)督，對其中暴露出的問題要準確把握與評估，揭示各中學學校在執(zhí)行體育政策時存在的失當行為，為全面優(yōu)化中學體育政策的執(zhí)行效果提供科學依據(jù)。

三、結束語

綜上所述，對于中學學生而言，其身心健康發(fā)展與否在很大程度上需要完善體育課程教學的支持，而體育政策能否執(zhí)行到位會直接影響中學體育教育目標的實現(xiàn)，從深遠意義來看，也對國民素質(zhì)的提升產(chǎn)生影響。所以，中學教學工作者要對當前中學體育政策執(zhí)行力的影響因素有清晰地認識，能夠察覺到中學體育政策本身、政策執(zhí)行機構、政策運行機制及政策執(zhí)行資源等方面的弊端，進而采取積極應對的策略去全面提升中學體育政策的執(zhí)行力，實現(xiàn)中學體育教育教學的最終目標。

[1]朱富明，冉強輝，張業(yè)安.中學體育政策執(zhí)行力的影響因素與提升策略——以上海市20所中學為例[J].西安體育學院學報，2015(4)：495-501.

[2]韋云秀.學校體育政策執(zhí)行力影響因素與發(fā)展對策研究[D].武漢體育學院，2015.

[3]郭江.普通中學體育政策執(zhí)行力影響因素探析[J].科研，2015(43)：77-77.