探析泗洪縣林地管理現(xiàn)狀與突出問題

張勇士

【摘要】：林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載能力，已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。如何做好林地的管理工作，實(shí)現(xiàn)林地資源有效利用成為林業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的難題。

【關(guān)鍵詞】：泗洪縣林地； 林地資源管理 ； 生態(tài)文明

1、 林地資源管理現(xiàn)狀

截至2016年底，泗洪縣林業(yè)用地總面積27052.47公頃，占土地總面積的9.91%。其中有林地24894.81公頃，灌木林地99.8公頃，未成林地658.82公頃，苗圃林地70.32公頃，無立木林地面積24.62公頃，宜林地面積1303.71公頃。按森林類別體系劃分泗洪縣現(xiàn)有省級生態(tài)公益林地8105.13公頃，占全縣林地總面積的29.96%。商品林地18946.96公頃，占全縣林地面積的70.04%。

1.1林地資源數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容和習(xí)總書記指出的“綠水青山就是金山銀山”。加大林地資源的保護(hù)力度，是實(shí)現(xiàn)十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美好中國”重要措施。在這種形勢下，林地資源數(shù)量在增加，森林覆蓋率也持續(xù)上升，一些經(jīng)濟(jì)林、速生林面積也不斷擴(kuò)大。但是林地利用效率總體偏低，森林質(zhì)量較差，林地生產(chǎn)力有待于提高。在現(xiàn)有的林地資源中，低產(chǎn)低效林多，林木生長量低，林分單位面積蓄積為61立方米/公頃，無法發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢。

1.2林地管理不嚴(yán)，林地保護(hù)利用效果欠佳。根據(jù)林地變更調(diào)查，違法征占用林地情況時(shí)有發(fā)生。截至2016年底，我縣查處未批先占林地四起；森林資源培育生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)比較效益差，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性有待于進(jìn)一步提高；自2010年林權(quán)制度改革以來，對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但大部分地方資金僅局限于商品林建設(shè)，生態(tài)公益林體系建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，林地保護(hù)利用困難重重。

目前，我縣存在管理不到位、人員意識薄弱以及監(jiān)管體制不健全的問題，總之，不嚴(yán)格的林地監(jiān)管嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3缺乏科學(xué)的林地資源管理方法。眾所周知，森林資源是人類生存與發(fā)展必不可少的資源之一，而森林資源又包括生物資源、林地資源、環(huán)境資源，其中林地資源屬于不可再生資源，成為林業(yè)管理的重點(diǎn)?？茖W(xué)的林地管理，保障林地資源完整性，可以為林木生長提供生存環(huán)境，有效地提高植被、樹木生長質(zhì)量。而一旦林業(yè)管理中，不注重林地資源管理，則很有可能導(dǎo)致森林資源覆蓋面減少，給森林資源帶來嚴(yán)重的影響。

2、加強(qiáng)林地資源管理的有效措施

2.1強(qiáng)化林地管理，合理使用林地。一是對商品林和公益林實(shí)行分類經(jīng)營管理，嚴(yán)管公益林，嚴(yán)禁征占用公益林地；二是嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局令第35號《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，防止超限額使用和無證使用林地；三是嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批和超限額審批，同時(shí)，加強(qiáng)對建設(shè)工程使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)，防止批少占多。

2.2完善制度，控制林地轉(zhuǎn)為其他用地。一是控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途。加強(qiáng)對各類工程建設(shè)占用征收林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，對占用征收林地選址、用地規(guī)模，確保工程建設(shè)不占或少占林地；二是控制林地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地的行為，采取最嚴(yán)厲的措施，杜絕林地的非法流失；三是控制公益林地轉(zhuǎn)為商品林地，嚴(yán)格控制公益林地轉(zhuǎn)為商品林地，經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法定程序進(jìn)行。

2.3科學(xué)地進(jìn)行林地資源管理。一是嚴(yán)格依法審核審批征占用林地，對民生工程征占用林地，積極配合有關(guān)部門辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù)，加強(qiáng)對采礦、采石占用林地審核審批管理；二是組織開展占用林地采沙、采石的清理，規(guī)范使用林地行為；三是用好政府政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對殯葬占用林地查處工作，遏制違法占地土葬，同時(shí)，加大對違法占用林地采礦、采石、建房的查處，推進(jìn)依法有序地利用林地。

2.4做好林地年度變更工作。收集和綜合利用當(dāng)年植樹造林、森林采伐、規(guī)劃調(diào)整、占用征收林地、毀林開墾等經(jīng)濟(jì)管理資料，掌握林地變化的空間分布與管理性變化信息，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)林地總量不減少。

結(jié)束語

森林資源是人類生存發(fā)展必不可少的資源之一。但是目前由于不合理的利用以及管理方式的不合理，導(dǎo)致林地資源利用率不高。因此，為了提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山目標(biāo)。必須要改進(jìn)林地資源管理模式，健全林地使用補(bǔ)償制度，強(qiáng)化約束制度。加強(qiáng)林地管理宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

【參考文獻(xiàn)】：

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