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    創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    2018-01-10 06:19:48段煉
    求是學刊 2017年6期
    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    摘 要:從波特提出的國家競爭優(yōu)勢理論和我國當下進入工業(yè)化中后期的實際國情考量,應(yīng)該把創(chuàng)新驅(qū)動作為供給側(cè)改革關(guān)鍵戰(zhàn)略。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā),“供給創(chuàng)新”是指為了實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高全要素生產(chǎn)率,需要相關(guān)主體在技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新相應(yīng)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動,從而產(chǎn)生新組合,實現(xiàn)新供給。供給側(cè)改革創(chuàng)新理論中,技術(shù)供給創(chuàng)新更多需要以企業(yè)為主體來進行;管理供給創(chuàng)新需要企業(yè)家充分發(fā)揮才能來體現(xiàn);而制度供給創(chuàng)新則是政府應(yīng)該履行的職能所在。在供給側(cè)改革的“供給創(chuàng)新”路徑上,應(yīng)特別強調(diào)政府在減稅費方面需要由結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)為總量減稅,以實現(xiàn)符合我國國情的、科學合理的新供給。

    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動;供給創(chuàng)新;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新供給

    作者簡介:段煉,男,經(jīng)濟學博士,浙江工商大學杭州商學院副教授,哈爾濱商業(yè)大學現(xiàn)代商品流通研究中心研究員,從事供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究。

    基金項目:國家社科基金項目“基于供給側(cè)改革的中國零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新研究”,項目編號:16BJY125

    中圖分類號:F124 文獻標識碼:A 文章編號:1000-7504(2017)06-0046-06

    引 言

    2015年11月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。之后,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》,學界開始密切關(guān)注供給側(cè)改革,且熱度不斷升溫。那么,為什么我國在這時候提出了要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,也就是供給側(cè)改革的必要性與緊迫性在哪里呢?

    第一,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢與重聚改革共識的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機以來,我國采取了擴大總需求的財政政策和寬松的貨幣政策,這種凱恩斯主義的需求管理雖然在短期內(nèi)起到了緩解危機的作用,但同時也帶來了通貨膨脹的惡果。接踵而至的又是一系列治理通貨膨脹的措施,這又使經(jīng)濟雪上加霜。采用這種頻繁踩油門、踩剎車的經(jīng)濟調(diào)控措施來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟,短期上給經(jīng)濟帶來大幅波動,長期上并沒有使經(jīng)濟走出困境向好發(fā)展。這樣,我們就需要考慮推出中長期起作用的經(jīng)濟政策,并以此改革措施扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟形勢。于是,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼之欲出。

    第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與去產(chǎn)能的必由之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。經(jīng)濟學是研究資源配置的學問,我們需要將有限的資源用到優(yōu)先重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去,而對一些產(chǎn)能過剩、嚴重污染的產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè),需要嚴格控制其發(fā)展,縮減規(guī)模與產(chǎn)能,以便將資源更好地集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)品提升功能、降低成本,通過這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來滿足需求,并促進經(jīng)濟在長期上發(fā)展對路。

    第三,新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。新常態(tài)下我國經(jīng)濟亟需由粗放數(shù)量擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展,這在客觀上要求創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。需要大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的供給側(cè)改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    一、供給側(cè)改革研究的發(fā)展脈絡(luò)

    古典供給學派代表人物法國經(jīng)濟學家薩伊在19世紀初提出“供給自動創(chuàng)造需求”,認為當一種產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出,即為另一個產(chǎn)品提供了市場,特定產(chǎn)品的局部供需不均衡可能存在,但全社會整體的生產(chǎn)過?;蛏a(chǎn)不足不會發(fā)生。[1]

    美國供給學派經(jīng)濟學代表人物拉弗提出的“拉弗曲線”證明,減稅會在短期內(nèi)減少財政收入,但從長期看,如果較低的稅率刺激了產(chǎn)出,最終一定會增加企業(yè)和個人收入,并使政府稅收總額在較低稅率下得到回升。20世紀60、70年代,美國、歐洲經(jīng)濟陷入“滯脹”局面。美國的里根政府、英國的撒切爾政府所采納的傳統(tǒng)供給學派經(jīng)濟政策極大地恢復(fù)了兩國的經(jīng)濟活力。[2]

    國內(nèi)對于供給管理的重視始于2008年全球金融危機之后。很多經(jīng)濟學者注意到,即使在崇尚自由市場的歐美等國家,危機時政府依然毫不猶豫出手干預(yù),典型的例子是美國政府出面救助“兩房”,這表明即使市場經(jīng)濟高度完善,但仍然不能實現(xiàn)自我修復(fù),仍然需要政府干預(yù)。全球金融危機同樣將我國拉入了經(jīng)濟下滑的窘境,盡管政府先后推出包括四萬億在內(nèi)的拉動經(jīng)濟恢復(fù)的舉措,也只是解一時之困,并產(chǎn)生了通貨膨脹。這樣,經(jīng)濟學者、官員開始反思已使用多年的關(guān)于拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的凱恩斯主義需求管理理論,提出在中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中應(yīng)引入供給管理的政策主張。2013年1月,賈康等發(fā)表了《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學》一文,標志著中國新供給經(jīng)濟學的誕生。同年3月,華夏新供給經(jīng)濟學研究院成立,繼而成立新供給經(jīng)濟學50人論壇。[3]

    新供給經(jīng)濟學倡導(dǎo)發(fā)揮政府促進經(jīng)濟增長的重要作用,對傳統(tǒng)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學等進行了整合,認為有效供給比有效需求更能促進經(jīng)濟的長期增長。[4]政府應(yīng)當以推動機制創(chuàng)新為切入點[5],以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點,從供給側(cè)入手推動中國改革,有效規(guī)避“滯脹”、“中等收入陷阱”,實現(xiàn)中國經(jīng)濟質(zhì)量提升。[6]

    目前,我國供給側(cè)改革方面的研究更多的是聚焦于土地和自然資源、勞動、資本、技術(shù)、管理和制度全部五類生產(chǎn)要素的重新配置,側(cè)重強調(diào)政府在供給側(cè)改革方面的主導(dǎo)作用,而從創(chuàng)新驅(qū)動角度系統(tǒng)研究供給側(cè)改革的成果并不多見。本研究依據(jù)邁克爾·波特的《國家競爭優(yōu)勢》一書中的創(chuàng)新驅(qū)動理論,由于我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期,經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力應(yīng)當由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,與當下進行的供給側(cè)改革緊密聯(lián)系。同時,結(jié)合熊彼特的創(chuàng)新理論,提出“供給創(chuàng)新”的概念,并論證如何將包括技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新在內(nèi)的“供給創(chuàng)新”作為我國當下供給側(cè)改革的實施路徑。在提出“供給創(chuàng)新”理論的同時,亦將為企業(yè)、企業(yè)家和政府在哪些領(lǐng)域、如何進行供給側(cè)改革提出建議與對策,以求從獨特的視角在供給側(cè)改革理論和應(yīng)用方面獨辟蹊徑,提高全要素生產(chǎn)率,助推供給側(cè)改革的深入,從而使我國跨越中等收入陷阱,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。endprint

    二、“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論基礎(chǔ)

    (一)創(chuàng)新驅(qū)動與供給側(cè)改革的關(guān)系

    供給側(cè)改革與經(jīng)濟發(fā)展是需要驅(qū)動力的,創(chuàng)新驅(qū)動理論恰恰為此進行了詮釋。

    創(chuàng)新驅(qū)動理論是由美國著名管理學家邁克爾·波特提出來的。他在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出一國的經(jīng)濟社會發(fā)展必須經(jīng)過要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動等“四個階段”。這四個階段依次推進。

    要素驅(qū)動和投資驅(qū)動只是一國在其經(jīng)濟社會發(fā)展初期采用的發(fā)展方式。過度依賴資源消耗或依賴高儲蓄、高投資固然可以獲得快速增長,但如果不及時轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動,則這種增長可能因為缺乏技術(shù)進步而難以支撐。創(chuàng)新驅(qū)動指的是以創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力的發(fā)展方式。這種創(chuàng)新既包括了技術(shù)創(chuàng)新,也包括體制、機制等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動表明技術(shù)、經(jīng)濟層面的創(chuàng)新與社會層面的創(chuàng)新是互相促進的關(guān)系。[7]創(chuàng)新驅(qū)動是為解決要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的困境而提出的,并且創(chuàng)新對全要素生產(chǎn)率提高有正效應(yīng)。[8]

    經(jīng)過多年的高速發(fā)展,中國經(jīng)濟總量在2010年正式超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟體。截至2015年年底,中國人均GDP超過8000美元,但是中國并不是經(jīng)濟強國,更不是科技強國,邁向創(chuàng)新驅(qū)動既是大勢所趨,也是形勢所迫,更是世界強國崛起的內(nèi)在規(guī)律。

    從國際看,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是大勢所趨。當前新一輪科技革命正在興起,一些關(guān)鍵科學問題和核心技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)重大突破,帶動關(guān)鍵技術(shù)交叉融合,改革突破的能量蓄勢待發(fā)。云計算、3D打印、新材料、新能源等前沿技術(shù)面臨重大突破。重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn),對社會生產(chǎn)方式和生活方式帶來了革命性變化,對國際政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)新已經(jīng)成為各國競爭的賽場,誰主導(dǎo)創(chuàng)新,誰就掌握主動權(quán)規(guī)則制定權(quán)。中國既面臨趕超的歷史機遇,也面臨差距拉大的風險,只有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,才能把握發(fā)展主動權(quán)。

    從國內(nèi)看,創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。當前中國經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的問題依然突出,人口、資源、環(huán)境壓力增大,面臨著發(fā)達國家高端技術(shù)封鎖和新興經(jīng)濟體追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)。只有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,才能從根本上扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)嚴重依賴國外的局面,適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài),引領(lǐng)中國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。

    從歷史看,創(chuàng)新驅(qū)動是國運所系。世界現(xiàn)代化的發(fā)展歷程證明,誰抓住了科技革命的機遇,誰就把握了發(fā)展的主動權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后,僅有少數(shù)經(jīng)濟體從低收入成功邁向高收入,跨越“中等收入陷阱”,其中最重要的經(jīng)驗之一就是依靠科技創(chuàng)新提升自身在全球價值鏈條中的地位?!笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段,關(guān)鍵要形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

    (二)“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論闡釋

    按照熊彼特的創(chuàng)新理論,我國目前處于工業(yè)化中后期,經(jīng)濟發(fā)展更多需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率。

    在這里筆者提出一個核心概念:“供給創(chuàng)新”,即為了實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高全要素生產(chǎn)率,需要相關(guān)主體在技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新相應(yīng)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動,從而產(chǎn)生新組合。以此構(gòu)建供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論。

    熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根源,提出了其創(chuàng)新理論。熊彼特的創(chuàng)新理論具有完整的體系,主要闡述了創(chuàng)新內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新主體和貨幣信貸等問題,為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論奠定了基礎(chǔ)。要點包括:一是現(xiàn)代經(jīng)濟增長是一種創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展,與一般增長不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長是一個量化的增長,不能稱之為發(fā)展過程,“因為它不會產(chǎn)生一種新的現(xiàn)象”。二是創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的“新組合”,其中包括五種情況:使用新產(chǎn)品;使用新的生產(chǎn)方法;開辟新市場;控制原料供應(yīng)的新來源;實現(xiàn)新的工業(yè)組織。三是創(chuàng)新的需求往往是從生產(chǎn)者的角度出發(fā),經(jīng)濟制度的創(chuàng)新一般不是消費者自發(fā)產(chǎn)生的。 通常是生產(chǎn)者啟動經(jīng)濟革命,消費者才受到生產(chǎn)者的啟發(fā),消費者似乎被啟發(fā)需要新的東西。四是企業(yè)家是實現(xiàn)“新組合”的主體。他們不僅僅是從事通常的管理,其中生產(chǎn)資料的新組合是一個特殊的職能,企業(yè)家的重要任務(wù)是打破舊的傳統(tǒng),創(chuàng)造新的傳統(tǒng)。五是企業(yè)家利用信貸實現(xiàn)新的投資組合。創(chuàng)新貨幣信貸已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的特殊要素,可以創(chuàng)造新的需求,為企業(yè)家提供信貸,創(chuàng)造新的供給。[9]

    創(chuàng)新理論揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新道路,實現(xiàn)了從斯密式增長到熊彼特式增長的過渡?,F(xiàn)代經(jīng)濟學創(chuàng)始人斯密將經(jīng)濟增長的主要動力歸功于社會分工,認為分工可以深化生產(chǎn)專業(yè)化程度,提高生產(chǎn)力。馬歇爾沿著這條線分析了勞動分工的演變,并專門推動了經(jīng)濟增加機制研究,形成了一個新古典主義的經(jīng)濟框架。熊彼特提出了一套新的經(jīng)濟框架來解釋經(jīng)濟變化。相信企業(yè)家創(chuàng)新是社會經(jīng)濟制度演進的直接動力。生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的變化對經(jīng)濟增長起決定性作用。開辟利用經(jīng)濟因素來解釋經(jīng)濟增長的經(jīng)濟模式。從分工轉(zhuǎn)向創(chuàng)新,實質(zhì)上是從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟增長的變化。

    創(chuàng)新理論反映了工業(yè)時代經(jīng)濟增長的特點。20世紀初,世界主要資本主義國家普遍經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命,大型企業(yè)組織迅速形成。經(jīng)濟變革的這種做法為熊彼特分析現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根源提供了實踐支持。他首先通過靜態(tài)方法,即簡單的復(fù)制過程,分析經(jīng)濟循環(huán),從動態(tài)角度提出創(chuàng)新理論,分析資本主義的經(jīng)濟發(fā)展。熊彼特在這本書后來的《經(jīng)濟周期》等作品中,提出了創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉,創(chuàng)新是創(chuàng)造性破壞的理念,提出了社會主義替代資本主義。

    經(jīng)濟理論革命不僅開創(chuàng)了經(jīng)濟研究的新路子,也形成了經(jīng)濟分析的新范式,構(gòu)建了新的經(jīng)濟話語體系。自20世紀80年代以來,新技術(shù)革命風起云涌,熊彼特的理論引起了人們的關(guān)注。特別是在當下的中國,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐要求技術(shù)創(chuàng)新,熊彼特理論越來越受到重視。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的根源,符合我國的科學發(fā)展觀和創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略,以創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)新理念,產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新政策的新組合方式的觀點。中國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的奇跡,現(xiàn)在已經(jīng)成為創(chuàng)新大國。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā),制定和實施合理的宏觀經(jīng)濟政策,激發(fā)和收集廣大人民群眾的積極性和智慧,然后通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,我國將通過“供給創(chuàng)新”來推動供給側(cè)改革,從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。[10]endprint

    三、供給側(cè)改革的“供給創(chuàng)新”路徑

    我國當下的供給側(cè)改革亟需從技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新與制度供給創(chuàng)新三個方面的“供給創(chuàng)新”路徑來開展。技術(shù)創(chuàng)新更多需要以企業(yè)為主體來進行;管理創(chuàng)新需要企業(yè)家充分發(fā)揮才能來體現(xiàn);而制度創(chuàng)新則是政府應(yīng)該履行的職能所在。

    實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,必須強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。從企業(yè)與企業(yè)家、政府兩個層面采取相應(yīng)的改革措施完善供給側(cè)環(huán)境機制。

    (一)企業(yè)與企業(yè)家層面

    1.突出大型骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

    大型骨干企業(yè)普遍設(shè)有研發(fā)中心,科研實力強,推進其應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化改革。以健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向為機制,以增強企業(yè)在市場中的核心競爭力為目標提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。加強創(chuàng)新與市場對接,推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精新特”發(fā)展道路。

    企業(yè)自身應(yīng)該不斷加大創(chuàng)新投入,努力通過發(fā)展動力創(chuàng)新、發(fā)展路徑創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新等,在市場中不斷做強做大。促進資本、土地、勞動、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配,激發(fā)科技人員活力。

    2.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

    加強技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,提升企業(yè)科技創(chuàng)新綜合實力。企業(yè)可與大學、科研院所等合作建設(shè)研發(fā)機構(gòu),成果共享。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由重引進向重消化吸收的轉(zhuǎn)變,走出“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈,推動企業(yè)實現(xiàn)更高層次的創(chuàng)新。

    3.推進開放式創(chuàng)新

    目前,世界創(chuàng)新元素開放性流動增強,為我國有效利用全球創(chuàng)新資源提供了有利條件。我國企業(yè)必須以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,學會整合全球資源,提高我國創(chuàng)新能力。

    4.提升事業(yè)發(fā)展和科研激勵,充分發(fā)揮企業(yè)家才能和科技人員創(chuàng)新能力

    企業(yè)通過股權(quán)激勵、提升職級、重獎研發(fā)等具有重大激勵力量的措施,營造科研光榮、創(chuàng)新有發(fā)展的企業(yè)工作環(huán)境,使企業(yè)在其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域充分調(diào)動企業(yè)家和科技人員的創(chuàng)新積極性,以便使他們心甘情愿、凝心聚力于科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷推出功能強大、成本合理的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),促進供給側(cè)改革。

    (二)政府層面

    政府在當下政治經(jīng)濟體制改革的大背景下,需要簡政放權(quán),解放生產(chǎn)力,推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

    創(chuàng)新的源泉在市場、科技人員和企業(yè)家身上。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,完善創(chuàng)新治理與轉(zhuǎn)變政府職能不可或缺。

    1.處理好政府與市場在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)系

    處理好政府與市場的關(guān)系是實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。政府要讓市場發(fā)揮決定性作用,首要的一點是從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,將政府職能定位在國防、產(chǎn)權(quán)確認、法律規(guī)范等方面,加大簡政放權(quán)力度,取消不必要的行政審批事項,最大限度激發(fā)企業(yè)活力。建立公平的市場準入規(guī)則,促進公平競爭。凡是市場和企業(yè)能做的都交給市場和企業(yè),進而激勵創(chuàng)新??傊ㄟ^深化供給側(cè)改革,打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道,讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。[11]

    在政府推動的制度供給創(chuàng)新方面,也就是我國政府正在進行的政治經(jīng)濟體制改革中,已經(jīng)走過了帕累托改進狀態(tài),進入深水區(qū),改革會觸及各級政府及其相關(guān)部門和官員的利益,亟需簡政放權(quán),砍掉政府干擾微觀主體釋放市場活力的權(quán)力與職能;與此相對應(yīng),大部制改革亟需精簡政府部門,精簡人員,削減人員支出。[12]在減稅費方面,我國已經(jīng)進行了“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅,從目前我們進行的原繳納營業(yè)稅的相關(guān)行業(yè)稅負變動調(diào)研情況看,效果并不明顯。據(jù)2014年上半年測算,我國企業(yè)的平均稅負為36.24%,同期美國企業(yè)平均稅負不到30%,應(yīng)該說我國企業(yè)綜合稅負不低了,在此提出總量減稅的建議。同時,總量減稅按照拉弗曲線的反映看,短期會減少財政收入,長期看會提高稅基以增加財政收入,此為供給側(cè)改革的重要成效。那么短期財政收入缺口問題如何解決?可以從以下幾個方面考慮解決:一是優(yōu)化財政支出方向,將財政支出優(yōu)先投放于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域,并做好時間安排;二是精兵簡政,與簡政放權(quán)相對應(yīng)的是國家機關(guān)公務(wù)員的縮減,如果改革成功,是可以減少一部分人員經(jīng)費支出的;三是財政赤字可以適當擴大,超出財政赤字率3%的紅線一點,對經(jīng)濟發(fā)展不構(gòu)成威脅;四是可以發(fā)行國債。

    2.發(fā)揮政府的創(chuàng)新服務(wù)職能

    科學技術(shù)具有較強的外部性,無論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體,普遍存在科技創(chuàng)新失靈的問題。因此在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中,發(fā)揮市場機制作用的同時,政府應(yīng)在企業(yè)不愿意投入或無力投入的領(lǐng)域發(fā)揮其功能,在體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略領(lǐng)域和市場失靈的公共領(lǐng)域有所作為,起到對市場的引導(dǎo)和補充作用。[13]作為公共產(chǎn)品的提供者,政府要從注重管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù),堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場,支持前沿技術(shù)等具有“公共物品”屬性的科技產(chǎn)品與服務(wù),促進科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策融合,為科技創(chuàng)新提供動力與源泉。[14]

    3.營造良好的創(chuàng)新生態(tài)

    創(chuàng)新是有規(guī)律的,支持創(chuàng)新必須尊重創(chuàng)新規(guī)律。創(chuàng)新不同于發(fā)明、創(chuàng)造,它是一個新技術(shù)轉(zhuǎn)化成為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)過程。在這一過程中,創(chuàng)新活動是由一系列環(huán)節(jié)組成的創(chuàng)新鏈,包括孵化器、公共研發(fā)平臺、風險投資、圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺等。政府的重要職責是圍繞創(chuàng)新鏈營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。通過消除創(chuàng)新鏈條中的障礙,激發(fā)科技人員的內(nèi)生動力,最大限度地降低企業(yè)的創(chuàng)新成本,提升企業(yè)的創(chuàng)新效益。

    結(jié) 論

    我國供給側(cè)改革的關(guān)鍵需要從包括企業(yè)為主體提供的技術(shù)供給創(chuàng)新、企業(yè)家提供的管理供給創(chuàng)新和政府提供的制度供給創(chuàng)新在內(nèi)的三個方面“供給創(chuàng)新”入手,從企業(yè)與企業(yè)家、政府兩個層面采取相應(yīng)的供給側(cè)改革措施完善供給側(cè)環(huán)境機制,從供給側(cè)入手重點激發(fā)微觀經(jīng)濟主體潛力與活力,充分發(fā)揮企業(yè)家才能和科技人員的創(chuàng)造力,使這種“供給創(chuàng)新”為經(jīng)濟發(fā)展提供新組合與新動力。

    參 考 文 獻

    [1] 賈康:《供給側(cè)改革十講》,上海:東方出版中心,2016.

    [2] 滕泰、范必等:《供給側(cè)改革》,北京:東方出版社,2016.

    [3] 厲以寧、吳敬璉、林毅夫等:《解碼“供給側(cè)改革”》,北京:群言出版社,2016.

    [4] 賈康、蘇京春等:《新供給經(jīng)濟學:理論創(chuàng)新與建言》,北京:中國經(jīng)濟出版社,2015.

    [5] 賈康、蘇京春:《供給側(cè)改革:新供給簡明讀本》,北京:中信出版社,2016.

    [6] 國家行政學院經(jīng)濟學教研部:《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,北京:人民出版社,2016.

    [7] 邁克爾·波特:《國家競爭優(yōu)勢》,北京:華夏出版社,2002.

    [8] 李科瑾:《全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新及金融發(fā)展的關(guān)系研究》,載《哈爾濱商業(yè)大學學報》(社會科學版)2016年第3期.

    [9] 約瑟夫·熊彼特:《經(jīng)濟發(fā)展理論》,北京:華夏出版社,2015.

    [10] 賈康:《供給側(cè)供給與中國經(jīng)濟發(fā)展》,載《求是學刊》2016年第6期.

    [11] 劉偉、蔡志洲:《經(jīng)濟增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,載《求是學刊》2016年第1期.

    [12] 宋冬林:《從政治經(jīng)濟學角度考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,載《中國社會科學報》2016年11月30日.

    [13] 楊朝暉:《通用電氣公司創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的歷史借鑒》,載《商業(yè)研究》2016年第5期.

    [14] 張萬強:《新常態(tài)下東北老工業(yè)基地供給側(cè)矛盾及改革路徑研究》,載《內(nèi)蒙古社會科學》(漢文版)2016年第4期.

    [責任編輯 國勝鐵]endprint

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