深化廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的對(duì)策研究

陸桂軍+李柳杰

[摘 要] 文章闡述了新時(shí)期下國(guó)家對(duì)省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度提出的新要求和改革方向，分析了廣西目前的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的主要弊端，對(duì)廣西深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革提出了具體對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 科技獎(jiǎng)勵(lì)；改革；對(duì)策；廣西

[中圖分類號(hào)] G322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）9-12-3

Abstract：This paper expounds the new requirements and reform directions that China puts forward to the provincial science and technology award system in the new era， analyzes the main defects of the current science and technology award system and puts forward specific countermeasures and suggestions for deepening the reform of science and technology award system in Guangxi.

Key words： science and technology awards； reform； countermeasure； Guangxi

科技獎(jiǎng)勵(lì)是有效促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，激勵(lì)科技人員潛心專研，提高專業(yè)人才榮譽(yù)感的重要途徑。2010年，《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）施行標(biāo)志著廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的初步建立。但隨著社會(huì)科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度提出了新的要求并且現(xiàn)行《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出現(xiàn)的諸多問(wèn)題也已無(wú)法滿足廣西科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的需求，因此，廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革勢(shì)在必行。

1 國(guó)家對(duì)省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革方向

2017年5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）明確提出了省級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的改革方向，深化本地區(qū)省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)向高品質(zhì)發(fā)展。主要從以下五個(gè)方向進(jìn)行改革：一是實(shí)行由主動(dòng)自薦向被動(dòng)他薦轉(zhuǎn)變的提名制，明確被提名的人數(shù)限制和單位限制，并逐步提高專家提名的比例；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，包括獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、被提名者的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)等；三是被提名條件資格表述由“個(gè)人”取代“公民”，預(yù)示著當(dāng)條件成熟時(shí)，即相關(guān)政策出臺(tái)后，項(xiàng)目完成人中可增加外籍專家，逐步向國(guó)際接軌，提高獎(jiǎng)項(xiàng)影響區(qū)域；四是加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)獎(jiǎng)項(xiàng)的榮譽(yù)度與知名度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)信用體系，健全獎(jiǎng)勵(lì)后評(píng)估和撤銷機(jī)制；五是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的非營(yíng)利性和公益性原則[1]。最終體現(xiàn)科技獎(jiǎng)勵(lì)的精神和物質(zhì)雙向激勵(lì)，重點(diǎn)突出精神激勵(lì)[2-4]。

2 現(xiàn)行廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的主要弊端

2.1 推薦報(bào)獎(jiǎng)機(jī)制不合理

由于廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和市級(jí)及以下科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)均實(shí)行的是限額推薦，即有關(guān)部門下達(dá)指標(biāo)后，由科技人員自行向推薦單位申請(qǐng)，推薦單位再進(jìn)行篩選的方式。此推薦方式易造成申報(bào)單位和科技人員為報(bào)獎(jiǎng)而重新“包裝”科技成果[5]，或者科技人員在申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)“署名危機(jī)”和“搭便車”現(xiàn)象。2011年初，廣西就因在完成人名單上，行政領(lǐng)導(dǎo)排在前面，而主要的研發(fā)人員卻沒被排上，撤銷了一項(xiàng)名為《廣西中藥資源發(fā)掘整理與特色藥材開發(fā)利用項(xiàng)目》的廣西科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)[6]。此外，現(xiàn)行的推薦方式申報(bào)程序煩瑣，易分散科技人員的精力，降低科研效率。

2.2 獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人或單位利益掛鉤太緊密

提高社會(huì)對(duì)獲獎(jiǎng)人員的認(rèn)可是科技獎(jiǎng)勵(lì)的本質(zhì)追求，其注重的是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，但是目前，廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)額外附帶了過(guò)多的利益關(guān)系[7]，對(duì)于項(xiàng)目完成人，其獲獎(jiǎng)的情況在職務(wù)晉級(jí)、職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、工資待遇等方面起著重要作用；而對(duì)于項(xiàng)目完成單位，獲獎(jiǎng)有利于提高單位的影響力，爭(zhēng)取到更佳的資源配置，甚至關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)與政途，使得如今的科技獎(jiǎng)勵(lì)逐漸偏離初衷，越來(lái)越多的科技人員和單位為報(bào)獎(jiǎng)而花費(fèi)過(guò)多精力，無(wú)心科研，甚至發(fā)生將舊成果重新包裝報(bào)獎(jiǎng)的現(xiàn)象，大大違背了科技獎(jiǎng)勵(lì)的公平性原則。

2.3 科技獎(jiǎng)勵(lì)行政力量干預(yù)過(guò)多

在整個(gè)科技獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，政府行政部門往往處于主導(dǎo)地位，從獎(jiǎng)項(xiàng)推薦指標(biāo)下達(dá)、資格審定、遴選評(píng)委專家、組織評(píng)審、發(fā)布獲獎(jiǎng)結(jié)果都全部包辦，因此，不可避免地會(huì)造成行政干預(yù)。但過(guò)多的行政力量干涉必定會(huì)影響到科技獎(jiǎng)項(xiàng)的公正性和公平性。目前，廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)獎(jiǎng)部門的行政級(jí)別往往決定了獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)威性和影響力，而區(qū)內(nèi)具有公信力的學(xué)術(shù)團(tuán)體或組織在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中的作用沒有得到充分體現(xiàn)[8]。

2.4 廣西區(qū)內(nèi)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)影響力低

現(xiàn)階段，廣西行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)科技獎(jiǎng)項(xiàng)知名度不高，政府的重視程度和扶持力度不高。其次，由于社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)普遍較低，評(píng)審規(guī)范化程度和社會(huì)各界的認(rèn)可度不高，造成了廣西科技人員對(duì)區(qū)內(nèi)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)重視不足，甚至有些科技人員不愿申報(bào)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 區(qū)級(jí)以下政府科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量多，質(zhì)量不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西區(qū)內(nèi)設(shè)獎(jiǎng)的市、縣共29個(gè)，獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目達(dá)42項(xiàng)，每年的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量就多達(dá)幾百項(xiàng)，但因各種因素，造成很多地方的科技獎(jiǎng)項(xiàng)質(zhì)量普遍不高。其主要的原因有：一是地方科技獎(jiǎng)勵(lì)的比例都較高，但當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新水平較低，高品質(zhì)科技成果較少；二是評(píng)審指標(biāo)體系的科學(xué)性和完整性、評(píng)審專家水平以及評(píng)審過(guò)程的規(guī)范性都不高；三是科技獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)威性不高，獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審的公正性和獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程的透明度得不到保障。因此，不僅不能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目萍冀?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而分散了地方政府的工作精力，加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.6 對(duì)獲獎(jiǎng)人員的宣傳不足endprint

目前，對(duì)于獲得廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的項(xiàng)目，官方的宣傳渠道主要兩個(gè)，一個(gè)是每年定期舉辦的廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，由廣西在任區(qū)黨委書記為獲得特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)代表頒發(fā)榮譽(yù)證書，對(duì)此，電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙一般只進(jìn)行簡(jiǎn)單報(bào)道；另一個(gè)是由廣西人民政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)辦公室根據(jù)每年的獲獎(jiǎng)情況制定的廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)公報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)公報(bào)只對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，每年只印制一定份數(shù)的公報(bào)分發(fā)至各有關(guān)部門、單位，并未在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布傳播。而對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目成果做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，還沒有行之有效、影響深遠(yuǎn)的人物介紹報(bào)道和宣傳途徑，不利于提高獲獎(jiǎng)人員的榮譽(yù)感。

3 廣西深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的建議措施

3.1 改革獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

3.1.1 改革獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，逐步向個(gè)人方向發(fā)展?；緦?duì)應(yīng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的結(jié)構(gòu)設(shè)置，目前廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)下設(shè)四大子獎(jiǎng)項(xiàng)，但兩者的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不同，廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)只獎(jiǎng)勵(lì)科技成果，對(duì)付出大部分精力的單位和完成人員只能獲得連帶性的間接獎(jiǎng)勵(lì)，而針對(duì)科技人員個(gè)人的直接獎(jiǎng)項(xiàng)卻沒有，不利于激起科技工作者的科研熱情。建議堅(jiān)持以人為本方針，從只獎(jiǎng)勵(lì)科技成果的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)成果與個(gè)人相結(jié)合，并逐步提高個(gè)人的比例，最終實(shí)現(xiàn)由獎(jiǎng)勵(lì)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)個(gè)人，即直接獎(jiǎng)勵(lì)在科技成果中起到一錘定音性作用的1-2位個(gè)人或取得多項(xiàng)重要科技成就的個(gè)人，由此激發(fā)個(gè)人進(jìn)行自主創(chuàng)新。此外，建議完善科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系，減少獎(jiǎng)項(xiàng)的利益掛鉤，增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人成就性和榮譽(yù)性。

3.1.2 健全廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技的創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，因此，建議根據(jù)廣西實(shí)際，將以下三類內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)。第一，國(guó)際科技合作交流。近年來(lái)，廣西積極響應(yīng)“一帶一路”號(hào)召，大力實(shí)施“走出去”政策，并且作為中國(guó)—東盟博覽會(huì)的主要承辦方，廣西在中國(guó)與國(guó)際科技合作交流中發(fā)揮著不可忽視的作用。自中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)交易區(qū)成立以來(lái)，廣西以及東盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，也帶動(dòng)了雙方科技進(jìn)步。但目前廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中缺少針對(duì)國(guó)際科技合作的獎(jiǎng)勵(lì)，而廣西首府南寧設(shè)立的南寧市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)卻有國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置的不合理，不利于調(diào)動(dòng)對(duì)外合作積極性，不利于“走出去”政策的實(shí)施，不利于促進(jìn)廣西的對(duì)外科技交流。第二，科技普及?？萍计占笆翘岣呶覈?guó)公民素質(zhì)的重要手段，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)已將科技普及納入評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而科技普及一直是廣西的薄弱環(huán)節(jié)。因此，建議將科技普及相關(guān)內(nèi)容納入廣西科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。第三，品牌戰(zhàn)略的應(yīng)用和實(shí)施。品牌的建立和提升是我國(guó)和廣西的核心任務(wù)之一，為此，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《質(zhì)量品牌提升“十三五”規(guī)劃》，廣西人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)桂戰(zhàn)略的決定》等一系列相關(guān)政策措施，將品牌戰(zhàn)略應(yīng)用內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)廣西形象的建立和影響力的提升。

3.2 探索實(shí)行提名制

根據(jù)《改革方案》要求，建議積極征求相關(guān)部門、單位、學(xué)術(shù)組織及專家意見，探究出符合廣西特情的提名制制度。實(shí)行的提名制應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行探索：一是減少行政部門的干預(yù)，逐漸轉(zhuǎn)變行政部門在科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的職能，由一手包辦向監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，降低相關(guān)行政人員的工作壓力；二是增強(qiáng)區(qū)內(nèi)公認(rèn)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和組織在科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中的能動(dòng)作用，充分體現(xiàn)廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)對(duì)區(qū)內(nèi)學(xué)術(shù)專家學(xué)者的尊重，提高廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的業(yè)內(nèi)認(rèn)可度和公信力；三是減少科研人員在獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中消耗的精力，使他們能潛心專研；四是杜絕“過(guò)程”獎(jiǎng)勵(lì)和“掛名”獎(jiǎng)勵(lì)的出現(xiàn)，保證獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的客觀公正。

3.3 完善評(píng)審制度

3.3.1 完善資格審查程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)公平?，F(xiàn)今，在科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)過(guò)程中，科技人員的論行政級(jí)別和論資歷排位現(xiàn)象已成為普遍現(xiàn)象，往往都是行政級(jí)別高的單位、擁有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或研究資歷深的人員排在名單前列，而真正完成申報(bào)項(xiàng)目的單位和主要科研人員卻排在后面，甚至未出現(xiàn)在獲獎(jiǎng)名單上。特別是廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象都為科技成果，獲獎(jiǎng)人數(shù)較多，尤其是廣西科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，人員名單可達(dá)到十幾人，容易在資格審查的過(guò)程中出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)名單與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。因此，建議完善資格審查程序，相關(guān)人員要簽訂知情同意證明，限制完成人和單位數(shù)量。同時(shí)在受理的過(guò)程中，要注意對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)人的資格審查以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容審查，確保項(xiàng)目成果的應(yīng)用不得損害國(guó)家利益、社會(huì)安全和人民健康。

3.3.2 簡(jiǎn)化和完善評(píng)審程序。一是建議簡(jiǎn)化評(píng)審機(jī)制，將“三評(píng)一審制”簡(jiǎn)化為“三評(píng)制”，采用網(wǎng)絡(luò)初評(píng)→行業(yè)復(fù)評(píng)→獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)終評(píng)和審定的評(píng)審機(jī)制，減少過(guò)多的中間過(guò)程；二是根據(jù)廣西歷年的科技獎(jiǎng)勵(lì)情況以及政策導(dǎo)向，制定符合廣西創(chuàng)新發(fā)展需要的定標(biāo)定額評(píng)審規(guī)則；三是建議完善回避制度，銜接已修訂施行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則，實(shí)行單位和個(gè)人雙向回避原則。

3.4 鼓勵(lì)和規(guī)范區(qū)內(nèi)社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)

廣西區(qū)內(nèi)的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)是廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)體系中不可或缺的一部分。建議根據(jù)《改革方案》和國(guó)家社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，廣西科技行政部門要協(xié)助加大社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的宣傳和專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)達(dá)到要求的科研人員積極申請(qǐng)，提高影響力。此外，還要明晰政府的職責(zé)，要求廣西有關(guān)部門負(fù)責(zé)定期組織檢查、監(jiān)管和指導(dǎo)在廣西行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作，并制定實(shí)施相關(guān)扶持政策。

3.5 取消自治區(qū)級(jí)以下政府科技獎(jiǎng)勵(lì)

每年各市級(jí)及以下科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審和獎(jiǎng)金都消耗著大量的人力和財(cái)政資金，但得到的科技獎(jiǎng)勵(lì)效果卻差強(qiáng)人意，很難提高被獎(jiǎng)勵(lì)人員的榮譽(yù)感。因此，根據(jù)《改革方案》，建議減少區(qū)內(nèi)的科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，取消廣西區(qū)級(jí)以下政府科技獎(jiǎng)勵(lì)，集中財(cái)力、物力和人力，切實(shí)提高廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)的質(zhì)量和公信力。

3.6 增強(qiáng)獲獎(jiǎng)人員的榮譽(yù)感

針對(duì)獲獎(jiǎng)人員的宣傳報(bào)道不足的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面加大力度宣傳，全面提高獲獎(jiǎng)人員的模范作用。一是在政府門戶網(wǎng)站上增設(shè)廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)宣傳板塊，并在醒目位置添加專門的連接通道；二是在廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)公報(bào)中增設(shè)人物宣傳專欄，每年選取部分典型的獲獎(jiǎng)代表人物進(jìn)行專題訪問(wèn)，記錄他們的科研事跡，同時(shí)發(fā)布獎(jiǎng)勵(lì)公報(bào)網(wǎng)絡(luò)版，供公眾閱讀；三是積極與互聯(lián)網(wǎng)熱門搜索引擎溝通交流，降低公眾搜索廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)情況的難度。

除對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)正面宣傳引導(dǎo)外，更要堅(jiān)持維護(hù)廣西科技獎(jiǎng)的名譽(yù)，因此，建議加大監(jiān)督和懲罰力度。一是對(duì)廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)違規(guī)宣傳的懲罰力度，明例禁止不得對(duì)廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果進(jìn)行模糊、夸大、虛假宣傳，誤導(dǎo)大眾，也不得在商業(yè)廣告中使用廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名義進(jìn)行宣傳；二是禁止具有廣西科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)提名資格的單位和個(gè)人進(jìn)行相關(guān)代理、營(yíng)銷、中介等各類營(yíng)利性活動(dòng)；三是建立廣西科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信檔案，并納入科技信用體系，對(duì)一切違規(guī)行為一律納入獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信檔案。

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