對工程項(xiàng)目招標(biāo)成本控制的思考與探索

和龍花

摘要：在工程項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)過程是重要的環(huán)節(jié)之一，而招標(biāo)是工程發(fā)包方依據(jù)項(xiàng)目概況通過公開競標(biāo)選擇承包方的過程，在該過程中控制成本是提高工程項(xiàng)目成本管理整體水平的重要途徑。所以筆者主要探索控制工程項(xiàng)目招標(biāo)成本的策略，以降低工程項(xiàng)目總成本。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)成本；成本控制

工程項(xiàng)目招標(biāo)在整個(gè)工程管理中占據(jù)重要地位，不僅有助于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，還能加強(qiáng)控制工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，節(jié)約政府資金、提高經(jīng)濟(jì)效益，那么，招標(biāo)成本即是一個(gè)不可回避的問題。下面就從工程項(xiàng)目招標(biāo)成本的定義著手，探討加強(qiáng)招標(biāo)成本控制的策略。

一、工程項(xiàng)目招標(biāo)成本

工程項(xiàng)目招標(biāo)成本指的是為順利開展工程建設(shè)活動(dòng)，項(xiàng)目招標(biāo)方和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在參與招標(biāo)時(shí)付出的人、財(cái)、物、時(shí)間以及資源等有形成本與無形成本的總和，具體涵蓋為完成工程項(xiàng)目交易行為支付的交易成本以及為規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)支付的制度成本。交易成本是工程項(xiàng)目招標(biāo)方為完成交易任務(wù)，從招標(biāo)開始到確定中標(biāo)人再到簽訂承包合同的整個(gè)過程需要支付的直接成本，涵蓋招標(biāo)信息成本、招標(biāo)文件編制成本、綜合服務(wù)成本、招標(biāo)組織成本等；制度成本是招標(biāo)行為主體和各參與方因共同遵守制度與規(guī)則而付出的運(yùn)行成本，涵蓋法律成本、監(jiān)督成本、信用成本以及時(shí)間成本等。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)成本控制的策略

（一）準(zhǔn)確定位工程項(xiàng)目招投標(biāo)范圍

準(zhǔn)確定位招投標(biāo)范圍是控制招標(biāo)成本的重要途徑，因?yàn)槿藗兞?xí)慣于貨比三家，參加投標(biāo)的企業(yè)就像貨物，他們帶著自己的信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)以及質(zhì)量保證與定價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)方則是買家，勢必要做出選擇。首先要在招標(biāo)成本上考慮，以降低招標(biāo)成本和投標(biāo)成本，盡可能準(zhǔn)確定位招投標(biāo)范圍，選擇適當(dāng)數(shù)量的投標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格控制投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)，以減少投標(biāo)企業(yè)支出成本，即購買招標(biāo)文件、預(yù)算編制、制作標(biāo)書、交通住宿餐飲業(yè)費(fèi)用，以便節(jié)約社會成本，造成資源浪費(fèi)，避免增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，最終轉(zhuǎn)嫁到工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，說到底還是由招標(biāo)人買單，從而造成總成本提高。

（二）加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)材料審查

在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，很多單位會參與投標(biāo)，怎樣在眾多單位中選擇合格的、規(guī)范的投標(biāo)單位，這是招標(biāo)方必須重點(diǎn)考慮的問題。因此對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，一是必須限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)；二是在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確規(guī)定資質(zhì)審查要求，通過審查后，可排除一部分不符合本次招標(biāo)要求的投標(biāo)單位，將資質(zhì)完善、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位作為投標(biāo)對象，可有效控制招標(biāo)成本，從而減少評標(biāo)工作量，節(jié)約時(shí)間。及時(shí)、有效、順利地完成工程項(xiàng)目招標(biāo)過程，減少招標(biāo)環(huán)節(jié)的資源浪費(fèi)，控制招標(biāo)活動(dòng)自身的交易成本。同時(shí)招標(biāo)方在審查過程中還應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理制定審查規(guī)范，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)審查投標(biāo)單位資格，有效控制工程項(xiàng)目招標(biāo)的制度成本。

（三）完善項(xiàng)目工程量清單的編制

項(xiàng)目工程招標(biāo)文件編制成本是招標(biāo)成本的重要部分，而工程量清單的編制占據(jù)主要地位。工程量清單綜合單價(jià)涵蓋完成對應(yīng)分部分項(xiàng)工程的成本費(fèi)用以及利潤、稅金、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等，因?yàn)樵谡麄€(gè)工程施工過程中，一般工期較長，不可抗力因素較多，尤其是工程變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備價(jià)格、費(fèi)率以及利率等的變化均會使成本發(fā)生變化，影響工程造價(jià)，因此編制工程量清單時(shí)需要有效防范單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制招標(biāo)成本。

在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程變更價(jià)款的確定方法，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，一是已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)，且變更工程量偏差超過15%時(shí)，綜合單價(jià)應(yīng)予以調(diào)低，減少15%時(shí)，綜合單價(jià)應(yīng)予以調(diào)高。二是針對未在工程量清單中列出的項(xiàng)目，如果施工環(huán)節(jié)變更新的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)綜合單價(jià)組成在招標(biāo)文件中明確計(jì)算單價(jià)的方法。并在合同條款中注明綜合單價(jià)的全部費(fèi)用不能高于市場平均單價(jià)，具體可參照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是投標(biāo)方依據(jù)工程量清單列項(xiàng)填報(bào)綜合單價(jià)與合價(jià)，每一個(gè)項(xiàng)目只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)，如果招標(biāo)文件清單工程量不符合招標(biāo)圖紙范圍的工程量，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工程量量差，單價(jià)以工程項(xiàng)目中標(biāo)之后的單價(jià)為準(zhǔn)。四是為避免計(jì)算工程量清單時(shí)出錯(cuò)，招標(biāo)方在招標(biāo)文件出售環(huán)節(jié)應(yīng)提供工程量清單數(shù)據(jù)光盤，確保投標(biāo)方按照光盤里的預(yù)算定義、工程量等，向系統(tǒng)輸入單價(jià)自動(dòng)生成工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)，減少評標(biāo)的算術(shù)性修正工作，節(jié)省成本。

（四）在合同管理中有效控制成本

施工合同是施工及竣工結(jié)算、造價(jià)控制的依據(jù)，保證施工合同公平合理、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，才能有效控制工程造價(jià)。施工合同管理一是要慎重確定合同類型，恰當(dāng)選擇合同類型，有利于取得競爭性報(bào)價(jià)，也可分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。對于大中型工程一般可采用單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同；對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。二是編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利義務(wù)合法的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，標(biāo)記明確，公平、公正地維護(hù)雙方利益，從而有效控制招標(biāo)成本。

三、結(jié)語

隨著招投標(biāo)制度被廣泛應(yīng)用于建設(shè)領(lǐng)域，人們在提倡節(jié)約型建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的大背景下越來越關(guān)注工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本問題，加強(qiáng)招標(biāo)成本控制是現(xiàn)階段迫切需要探究的重要課題，在實(shí)踐中務(wù)必要準(zhǔn)確定位工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，并加強(qiáng)審查工程項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，編制完善的工程量清單，堅(jiān)持在合同管理中有效控制成本，從而不斷提升招標(biāo)成本控制水平，最大限度節(jié)約資源。