財政支出績效評價問題與建議分析

靳艷霞

摘要：近年出臺的《預(yù)算法》要求各級財政部門對財政支出績效進行科學(xué)合理的評價。各個部門積極支持財政支出績效評價工作的開展，取得了一定的理論和實踐成果。本文從財政支出績效評價的概念和意義出發(fā)，深入研究財政支出績效評價工作中存在的問題并提出了針對性建議，希望能對我國財政支出績效評價工作起到一定的參考和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：財政支出；績效評價；問題；建議

引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，財政收入和支出得到了飛躍增長，但財政管理工作沒有跟上腳步，對將來的發(fā)展造成了一定影響。財政支出績效評價工作意義重大，關(guān)系到國家財政資源的有效配置，能提高資金的利用效率，促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、財政支出績效評價概述

財政支出績效評價指的是財務(wù)部門根據(jù)既定的規(guī)劃，采用客觀、合理的評價方法，根據(jù)科學(xué)的評價標(biāo)準，對某段時間的財政支出進行準確合理的評價。

財政支出績效評價原則包括服務(wù)政府職能原則、規(guī)模適度原則、社會效益原則和合法規(guī)范原則。財政支出績效評價能強化財政部門管理能力，提高財政資金利用效率，推動財政管理機制深化改革，保證財政資源科學(xué)合理配置。

1.評價管理體系不健全

我國財政支出績效評價工作起步較晚，還處于摸索階段，評價體系不健全，評價主體混亂。目前的財政支出績效評價涉及政府、企業(yè)和個人，采取的評價方式和評價標(biāo)準差異大，最終得到的評價結(jié)果帶有強烈的個人主觀傾向，導(dǎo)致評價結(jié)果的公信力大大降低。

2.評價內(nèi)容不合理

財政支出績效評價不能僅以既成規(guī)定為依據(jù)，這樣會使評價結(jié)果變得狹義化，說服力不足。目前我國各財政部門對財政支出績效評價工作主要集中于考察其是否符合國家現(xiàn)行規(guī)定，缺乏對財政資金使用的效率和質(zhì)量方面的評估。

3.缺乏權(quán)威法律保障

近些年來隨著我國財政行業(yè)的不斷深入改革，財政支出績效評價工作得到了越來越多的重視，目前我國已經(jīng)制定了財政績效評價方面的相關(guān)暫行辦法，這在一定程度上加強了財政績效評價工作的規(guī)范性，但還是沒有形成有效、有序、有力的法律體系，使得財政績效評價結(jié)果缺乏約束力。

4.評價結(jié)果應(yīng)用不完全

評價結(jié)果的應(yīng)用是財政支出績效評價的出發(fā)點和落腳點。目前我國財政支出績效評價工作還處于摸索階段，尚未制定科學(xué)的評價內(nèi)容、評價方式和評價標(biāo)準，得到的評價結(jié)果收到質(zhì)疑，缺乏約束力。此外，大多數(shù)評價結(jié)果都是發(fā)現(xiàn)問題、找出問題、得出結(jié)果，缺乏對評價結(jié)果的后續(xù)實際應(yīng)用，沒有將其與財政工作相結(jié)合，使得財政支出績效評價工作容易流于形式。

二、改善財政支出績效評價的建議

1.明確評價主體及職能

明確財政支出績效評價主體能顯著提高評價工作的質(zhì)量，既可以確定評價主體的工作范圍，保證各主體依法、科學(xué)、高質(zhì)完成規(guī)定的工作。但是在全國形成統(tǒng)一的財政支出績效評價主體是不現(xiàn)實，工作量太大，成本太高，不符合國家大力推廣的簡政放權(quán)策略。因此可以將財政支出績效評價內(nèi)容分類，按各地方實際情況制定相應(yīng)的評價體系。目前我國存在的財政支出績效評價分類包括單位財政支出、部門財政支出、區(qū)域財政支出。

2.建立科學(xué)完整的評價體系

在目前的財政支出評價體系中，最為重要的部分是對公共領(lǐng)域財政支出績效的評價。建立科學(xué)完整的財政支出績效評價指標(biāo)包括：一是要構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的評價體系，合法合規(guī)的評價指標(biāo)是進行評價工作的前提。二是要制定高效、高質(zhì)、精準的財政支出績效評價指標(biāo)，保證評價工作進行得“又快又好”。三是要選擇客觀、實用、準確的財政支出績效評價方法，保障評價工作的正常穩(wěn)定進行。

3.完善績效評價法律法規(guī)

加強財政支出績效評價工作除了內(nèi)部條件的改善外，外部環(huán)境也需要改善，建立健全的財政支出評價法律法規(guī)能保證工作人員在進行評價時有法可依，通過法律手段來提高評價工作的規(guī)范性。財政部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的財政支出績效評級標(biāo)準，保證財政評價工作的穩(wěn)定進行，同時也可以作為今后相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。政府必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證財政支出績效評價工作在法律的指導(dǎo)下規(guī)范有序的進行，從而提高評價結(jié)果的約束力，保證評價過程公平、公正、公開。

4.加強評價結(jié)果的約束力

一直以來，我國的財政支出績效評價工作都是給今后的財政預(yù)算提供參考，約束力不強，這使得評價工作流于形式，不利于財政工作的進步。因此加強財政支出績效評價結(jié)果的約束力勢在必行。首先，需要公示財政支出績效評價結(jié)果，接受社會各界的監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，建立責(zé)制度，強化財政部門的工作責(zé)任。將財政項目分解到個人，這樣即使出現(xiàn)工作錯誤也能迅速找到相關(guān)負責(zé)人并追究其責(zé)任。最后，構(gòu)建財政支出績效評價信用體系，將評價結(jié)果作為各部門今后財政預(yù)算撥發(fā)的重要依據(jù)。

三、結(jié)語

我國財政支出績效評價工作還存在較多的問題，需要政府部門領(lǐng)頭，社會各界積極參與監(jiān)督，構(gòu)建完善財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。