統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題研究

樊秀麗

摘 要 黨的十八大以來，特別是“四個全面”提出以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，改革發(fā)展進入了攻堅期、深水區(qū)，保持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確、及時適用是我們完善制度、改革創(chuàng)新、科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及信息網(wǎng)絡(luò)全球化進程的逐步加快，統(tǒng)計失實的現(xiàn)象日漸嚴重，同時，人們對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，使得統(tǒng)計工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。可見，如何保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性、適用性已成為統(tǒng)計工作的重中之重。本文通過對我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀進行分析，從控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義入手，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的問題進行探討，進而提出如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策，使我們的統(tǒng)計工作更好地為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計 數(shù)據(jù)質(zhì)量 問題 對策建議

黨的十八大以來，特別是“四個全面”提出以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，改革發(fā)展進入了攻堅期、深水區(qū)。作為一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展基本情報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其真實性、準確性直接影響到中央和各級黨委政府、主管部門制定政策和進行決策以及管理調(diào)控的科學(xué)性、合理性、有效性。目前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及信息網(wǎng)絡(luò)全球化進程的逐步加快，統(tǒng)計失實的現(xiàn)象日漸嚴重，同時人們對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，使得統(tǒng)計工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。如何保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實準確、及時適用已成為統(tǒng)計工作的重中之重。

一、我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計機構(gòu)采取一系列措施改進并完善統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量得以不斷提高。從總體上看，現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本上可以反映我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，我國的統(tǒng)計工作在核算方法上正在向國際靠攏，我國的統(tǒng)計部門建立了主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)的定期評估制度，統(tǒng)計執(zhí)法大檢查每年召開一次，這使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量有了一定的保證。但是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，利益主體日益多元化，人為因素干擾過多，統(tǒng)計調(diào)查對象對法制觀念比較淡薄，以及少數(shù)統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等多種因素的影響，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，統(tǒng)計失實的潛在危險性也日漸嚴重。我們應(yīng)該給予高度重視，要把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量擺到統(tǒng)計工作的首要位置，認真分析并逐步解決存在的問題，保證我們社會經(jīng)濟發(fā)展的方向不偏、平穩(wěn)有序。

二、我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

我國當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題主要有以下幾個方面：

第一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象。統(tǒng)計方法、指標(biāo)含義、口徑的不統(tǒng)一，或者指標(biāo)含義模棱兩可，致使無法根據(jù)需要對數(shù)據(jù)作出調(diào)整，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在時間序列上的可比性，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)適用性不強，如統(tǒng)計部門內(nèi)部各個專業(yè)在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法、指標(biāo)內(nèi)涵等方面存在著一定程度上的不統(tǒng)一，專業(yè)間的統(tǒng)計方法在改革上不同步等。部分地方為突出政績，采取虛報數(shù)據(jù)或想當(dāng)然估算數(shù)據(jù)上報，造成基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不實。

第二，統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理和分析手段存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。部分基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理和分析仍處于手工操作，速度慢、效率低、可靠性低，這與統(tǒng)計工作的及時性要求極不相符，采用計算機只是做一些匯總和指標(biāo)計算，并沒有利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)通過信息共享等方式進行事前分析和預(yù)測，缺乏對信息的收集、整理和系統(tǒng)化，這使得統(tǒng)計工作所反映的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象的真實性難以確定。

第三，統(tǒng)計人員隊伍存在業(yè)務(wù)水平低、素質(zhì)不高的現(xiàn)象?；鶎咏y(tǒng)計單位存在統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力不強、素質(zhì)不高、工作積極性不高，對日常的統(tǒng)計工作基本上是疲于應(yīng)付，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源把關(guān)不嚴等現(xiàn)象，這會在一定程度上影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第四，統(tǒng)計工作存在法治意識淡薄、執(zhí)法力度不強的現(xiàn)象。一些統(tǒng)計工作人員統(tǒng)計法治意識淡薄，出于對部門、個人利益的考慮，對數(shù)字造假，甚至協(xié)助造假、做假。統(tǒng)計執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的原因

通過對我國目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的分析，得出一些主要原因，表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，統(tǒng)計法治觀念不強。盡管我國《統(tǒng)計法》已經(jīng)頒布了很長時間，但是由于執(zhí)法不嚴，一些單位和個人為了個人或者局部利益欺下瞞上，虛報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

第二，干部考核管理機制不完善。行政領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)的干預(yù)使得數(shù)據(jù)失去了真實性。個別單位出于對地方、部門、個人利益的考慮，對統(tǒng)計部門施加影響，編造或瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。

第三，現(xiàn)存的統(tǒng)計制度及其方法與我國實際脫節(jié)。我國傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法體系是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔；統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式以統(tǒng)計報表為主，其他方式為輔，難以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第四，統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育觀念淡薄、素質(zhì)不高。一些單位長期不對統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，甚至在一些單位根本就沒有專職的統(tǒng)計人員，這致使統(tǒng)計人員隊伍辦理業(yè)務(wù)的能力不足，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)錯誤。

四、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

基于對我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀以及存在問題的原因的分析，現(xiàn)提出一些對策建議以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第一，加大統(tǒng)計法制宣傳和執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。我們必須在全社會宣傳統(tǒng)計法治，并全方位地加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，嚴厲處理一批嚴重的統(tǒng)計違法案件，樹立統(tǒng)計部門的權(quán)威。同時，要與紀檢、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門密切配合，對重點部門、重點行業(yè)以及重點指標(biāo)進行嚴格檢查，嚴肅查處干涉統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的行為。建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，建立完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，不斷加大執(zhí)法力度，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。

第二，加快統(tǒng)計管理體制的改革，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準確性。目前我國的經(jīng)濟主體已出現(xiàn)多元化、多樣化，統(tǒng)計部門過去所采用的全面報表的形式在現(xiàn)階段很難行得通，加快統(tǒng)計管理體制改革已成為必要。統(tǒng)計機構(gòu)必須是依照法律獨立設(shè)置的，并且在行政上應(yīng)保持獨立的地位。統(tǒng)計部門和人員的管理體制，實行下管一級、垂直領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地減少當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。同時，要成立統(tǒng)計執(zhí)法稽查隊，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行不定期的督查和檢查，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整性和準確性。

第三，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各地區(qū)、各部門要采取定期培訓(xùn)或考核的辦法不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平。同時，加強統(tǒng)計職業(yè)道德建設(shè)，樹立行業(yè)職業(yè)道德的優(yōu)秀典型，弘揚務(wù)實求真、忠于職守的精神。

第四，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自動化處理能力。先進的信息技術(shù)已經(jīng)成為統(tǒng)計工作必不可少的工具，應(yīng)利用計算機輔助管理統(tǒng)計信息系統(tǒng)，使原始數(shù)據(jù)采集、儲存加工以及信息傳遞實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。改善調(diào)查技術(shù)，推進統(tǒng)計信息自動化建設(shè)，增強各級統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)信息的處理能力，集中力量做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的軟件開發(fā)和綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

以上是筆者對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的一點膚淺的認識，旨在喚起統(tǒng)計部門和廣大統(tǒng)計工作者更加重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，抵制統(tǒng)計上弄虛作假的行為，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使統(tǒng)計工作能更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（作者單位為臨猗縣統(tǒng)計局）endprint