淺析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行人員招錄問題

劉伯岳

摘 要：人員招錄問題可能是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的共同難題，尤其是這些地區(qū)的基層單位問題更加突出。本文就基層央行人員招錄存在的問題，從三方協(xié)議約束力、備選人員范圍、區(qū)域人才吸引力、單位發(fā)展空間等四個(gè)方面進(jìn)行了研究分析，并從增加違約限制條款、擴(kuò)大人員范圍、提高人員收入、拓寬發(fā)展空間等方面提出了有針對(duì)性的解決措施，以期對(duì)現(xiàn)實(shí)工作產(chǎn)生一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：基層央行；人員招錄；問題

自人民銀行分支機(jī)構(gòu)人員錄用實(shí)施統(tǒng)一招考以來，新行員招考工作逐年與公務(wù)員招考接軌，并逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、新增了政治審查程序等。這些措施的實(shí)施，有效地?cái)U(kuò)大了人員錄用的選擇面、提升了人員錄用的素質(zhì)，確保了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。但隨著畢業(yè)生自主擇業(yè)觀念增強(qiáng)，優(yōu)秀畢業(yè)生掌握著更多的就業(yè)主動(dòng)權(quán)，對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生吸引力較弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行，受制于現(xiàn)有的制度約束，面臨著無法足額招錄新行員的問題，并且呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行人員招錄問題及原因分析

（一）目前實(shí)行的三方協(xié)議約束力不強(qiáng)，毀約成本較低。按照大多用人單位的通常做法，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在招錄普通高等學(xué)校畢業(yè)生、研究生時(shí)，一般都以簽訂三方協(xié)議作為招錄的重要程序。但是人民銀行分支機(jī)構(gòu)與擬錄用人員簽訂的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生、畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書》（俗稱三方協(xié)議）約定事項(xiàng)不明確，沒有約定相應(yīng)的違約責(zé)任，造成擬錄用人員單方面毀約的成本幾乎為零。

（二）備選人員范圍窄，可供選擇少。因招錄人數(shù)較少，大部分分支機(jī)構(gòu)（特別是縣級(jí)支行）每個(gè)職位往往僅能招錄1人，如果按照筆試、面試綜合成績(jī)排名1：2的比例確定備選人員，相應(yīng)備選人員只有2名，經(jīng)過體檢、政審等程序篩選，并考慮到備選人員還有簽約其他工作主動(dòng)權(quán)，容易造成2名備選人員最終均無法履約的情況。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才吸引力較弱。一定程度上可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與其對(duì)人才的吸引力是正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)其人才吸引力越強(qiáng)，反之則越弱。一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，教育、醫(yī)療、薪酬待遇等方面有比較明顯的劣勢(shì)，導(dǎo)致工作生活質(zhì)量低。譬如待遇低、住房條件較差、子女就業(yè)入學(xué)困難等原因造成個(gè)人成長(zhǎng)和家庭保障的機(jī)會(huì)成本更高。二是個(gè)人價(jià)值取向，促使人才流向周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，去實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)。譬如汕尾市毗鄰深圳、惠州、東莞等發(fā)達(dá)城市，容易造成轄內(nèi)人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）基層分支機(jī)構(gòu)員工發(fā)展空間有限。一方面，地（市）中心支行職務(wù)編制有限，縣（市）支行行政級(jí)別僅為鄉(xiāng)科級(jí)，對(duì)于全日制碩士研究生等高學(xué)歷人才，往往無法參照地方政府機(jī)構(gòu)給予副主任科員的待遇。另一方面，人民銀行缺乏相應(yīng)選調(diào)機(jī)制，人員流動(dòng)較少，如果無法進(jìn)入上級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)秀員工發(fā)展瓶頸很難突破。這兩個(gè)方面的因素大大影響了人才流動(dòng)的空間尤其是向上發(fā)展的空間，而相對(duì)于薪資待遇而言更加看重職業(yè)發(fā)展的員工來說，這個(gè)是最為致命的劣勢(shì)。

二、有效解決人員招錄問題的政策建議

（一）完善三方協(xié)議約束機(jī)制，增加相應(yīng)違約條款。在簽訂三方協(xié)議時(shí)設(shè)立一定數(shù)額的違約金，并簽訂相應(yīng)的履約承諾書，對(duì)于惡意違約造成人民銀行分支機(jī)構(gòu)與其他備選人員無法簽約的情形，可考慮錄入人民銀行征信系統(tǒng)等。

（二）擴(kuò)大備選人員范圍。在綜合成績(jī)前2名之外，將其他成績(jī)達(dá)標(biāo)的人員也作為后備人選，在前2名無法簽約或者履約的情況下，設(shè)置相應(yīng)審批程序報(bào)分行依次遞補(bǔ)。同時(shí)，做好轄內(nèi)備選人員調(diào)劑，將其他相同層級(jí)單位符合條件備選人員納入調(diào)劑范圍統(tǒng)一調(diào)配。

（三）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)員工收入待遇。在經(jīng)費(fèi)和工資指標(biāo)方面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多傾斜；在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，統(tǒng)一參加省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，并由人民銀行自主運(yùn)營(yíng)管理職業(yè)年金。切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)在職員工收入待遇和離退休職工養(yǎng)老保障水平，解決后顧之憂。

（四）拓展基層分支機(jī)構(gòu)員工發(fā)展空間。一是建立常態(tài)化的選調(diào)制度，讓基層分支機(jī)構(gòu)優(yōu)秀員工能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入上級(jí)機(jī)構(gòu)工作；二是盡快實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行的收入分配制度，在職務(wù)無法得到晉升的情況下，相應(yīng)提高其職級(jí)待遇；三是實(shí)施行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙通道晉升，放寬專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審條件，提高中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例限制，讓優(yōu)秀青年員工能夠聘任到更高層次的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，解決行政層級(jí)較低和職務(wù)編制有限的問題。

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