“一帶一路”戰(zhàn)略下西北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育路徑

高巍+高天峰

摘要：西北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在起步時(shí)間晚，發(fā)展較為緩慢，規(guī)模較小，效益較低，組織結(jié)構(gòu)化程度低，人才素質(zhì)整體不高的困境。而西北地區(qū)貧困人口比重大，生態(tài)環(huán)境脆弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低等現(xiàn)實(shí)使得培育其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為客觀需要。鑒于法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展路徑啟示，探討了“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育路徑。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；培育路徑；“一帶一路”戰(zhàn)略；西北地區(qū)

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）23-4636-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.054

Abstract： The development of the new agricultural management entity in northwest China exists plights such as the late start， relatively slow development， small scale and low efficiency， low degree of organizational structure and not high overall quality of the talents. In addition， the reality of large poor population， fragile ecological environment and low efficiency of the traditional agriculture in northwest China was making it possible to cultivate its new agricultural management entity. Based on the inspiration from development path of the farm cooperation in French agricultural business entities， the path to cultivate the new agricultural management entity of northwest China under the background of “B&R” strategy was discussed.

Key words： new agricultural management entity； cultivation path； the B&R strategy； northwest China

西北地區(qū)習(xí)慣上主要指中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、甘肅省、陜西省五個(gè)省區(qū)，位處“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶黃金地段、歐亞大陸橋要沖，是商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力與輻射力提升，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與實(shí)力提升，事關(guān)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施、“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但西北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、人均耕地面積少（西北農(nóng)民人均耕地面積為0.33 hm2，高于全國(guó)農(nóng)民人均耕地面積0.223 7 hm2，但低于世界平均1.1 hm2）、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)營(yíng)方式分散、產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)?？偭颗c輻射度小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低、不能滿足“一帶一路”決策部署要求。因此，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，依托國(guó)家“西部開發(fā)”戰(zhàn)略、“新型城市化”、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，促成“承包權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合協(xié)作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、深化農(nóng)業(yè)企業(yè)鏈，降低交易成本，提升西北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力，擴(kuò)大國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)深度與范圍，將對(duì)優(yōu)化西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局具有重大推動(dòng)意義。因此，本研究以法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展路徑為背景，討論“一帶一路”背景下西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育路徑。

1 西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展困境

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制與機(jī)制改革不斷深化，走上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化發(fā)展道路，國(guó)家強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員與秩序重構(gòu)力量不斷顯現(xiàn)，西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。尤其是黨的十八大后，隨著培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的提出，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。但由于西北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)出起步晚、規(guī)模小、機(jī)制落后等特征。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織起步晚、發(fā)展慢

隨著農(nóng)村土地、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策改革，中國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張趨勢(shì)。截至2015年底，全國(guó)家庭承包耕地中流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.298億hm2，是2007年（0.043億hm2）的6倍，但也僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積33.3%。西北地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于剛起步階段，落后于全國(guó)平均水平，部分省份農(nóng)村土地確權(quán)工作剛剛開始整省推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)存在相關(guān)政策實(shí)施遲滯、機(jī)制偏頗等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期首要以家庭這一微觀單位限制，風(fēng)險(xiǎn)與限制兩相結(jié)合致使西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織長(zhǎng)期接近空白。近年來，一方面西北農(nóng)村地區(qū)通過商品交易、文化傳播等途徑受城市現(xiàn)代化、商品化、工業(yè)化影響，社會(huì)流動(dòng)頻繁，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織隨同土地流轉(zhuǎn)而起步；另一方面，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，政策傾斜促進(jìn)西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，政策性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促使新型經(jīng)營(yíng)組織成長(zhǎng)。但新型經(jīng)營(yíng)組織以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，受西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)流動(dòng)規(guī)模較小，現(xiàn)代化發(fā)展程度不高，新型經(jīng)營(yíng)組織起步晚等因素限制，其新型經(jīng)營(yíng)主體沒有形成主要運(yùn)營(yíng)力量，且成長(zhǎng)緩慢。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、效益低endprint

法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，占整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的43.1%[1]，受普遍的農(nóng)民合作化影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)從家庭化到專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化、企業(yè)化轉(zhuǎn)型。與法國(guó)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體整體規(guī)模不足，效益偏低。截至2016年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體總量?jī)H280萬個(gè)，種植業(yè)類型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積平均僅約11 hm2，參加農(nóng)民合作社農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織輻射帶動(dòng)年均增收僅 3 000多元/戶[2]。西北地區(qū)作為整體發(fā)展落后于全國(guó)平均水平的地區(qū)，其新型經(jīng)營(yíng)主體所呈現(xiàn)的這一特征更為凸顯。目前西北地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要方式，經(jīng)營(yíng)面積較??；同時(shí)受新技術(shù)運(yùn)用程度低和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高限制，產(chǎn)品延長(zhǎng)鏈不足，效益偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、農(nóng)民增收、特別是貧困人口脫貧上后勁不足。鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所帶動(dòng)的農(nóng)民再就業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高，以及西北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率低，貧困人口基數(shù)大的客觀現(xiàn)實(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育迫在眉睫。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織結(jié)構(gòu)化程度低

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)模式而提出的，是指運(yùn)用市場(chǎng)化力量，彌補(bǔ)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在規(guī)模化經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素利用效率等方面的缺陷，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高等特征，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，滿足生產(chǎn)者客觀現(xiàn)實(shí)需求，是推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。但是當(dāng)前西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)陷入低化窘境。主要表現(xiàn)在，第一，部門結(jié)構(gòu)存在缺失。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織主要是以家庭農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社、雇工經(jīng)營(yíng)的公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、新農(nóng)民等形式組成的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)組織，缺乏覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)為其提供服務(wù)的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)組織。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織結(jié)構(gòu)上存在分工不明、權(quán)責(zé)不清等問題。組織結(jié)構(gòu)是一種動(dòng)態(tài)分工協(xié)作體系，具有專門化、部門化、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化等特征，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育各相關(guān)層次、部門之間顯露出一定的權(quán)責(zé)關(guān)系差異。第三，職能部門結(jié)構(gòu)存在職能割裂。目前西北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作主要由政府部門承擔(dān)，但是職能上存在一定的銜接不足，尤其是基層部門往往存在斷裂。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)普遍不高

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)構(gòu)成部分，指具有科學(xué)文化素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具有一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[3]。截至2016年底，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)僅1 270萬人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的2.15%，與法國(guó)的90%以上的新型職業(yè)農(nóng)民比例差距過大。而且由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦，待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才[4]。農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)技培訓(xùn)是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化，積極應(yīng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)的有效途徑。西北五省受傳統(tǒng)教育理念以及落后經(jīng)濟(jì)條件限制，文盲人口偏多；農(nóng)民專職培訓(xùn)教育體系薄弱；農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)薄弱、形式單一；職業(yè)認(rèn)定方式混亂、認(rèn)同條件不盡相同等因素影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高，缺乏合格的新型職業(yè)農(nóng)民。以陜西省為例，截至2016年6月，共只有877人獲得“高級(jí)職業(yè)農(nóng)民”資格認(rèn)定。較低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)方式、抵御自然災(zāi)害能力、處理復(fù)雜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面不占優(yōu)勢(shì)。

2 法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展路徑啟示

20世紀(jì)70年代后，法國(guó)從歐洲有名的農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)口國(guó)，躍升為世界最大食品加工出口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)合作社逐步壯大、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式逐步成型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度逐步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈延伸完善，整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與輻射力得到提高。到目前為止，法國(guó)一定規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到3 750余個(gè)，90%的農(nóng)民（130萬人）加入農(nóng)業(yè)合作社，年?duì)I業(yè)額1 650億歐元[5]，農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中舉足輕重，是法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)體系組織的基礎(chǔ)形式。分析法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成過程發(fā)現(xiàn)，這與政府支持密切相關(guān)。

2.1 政府積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

法國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?；谵r(nóng)業(yè)薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，1970年后，法國(guó)政府出臺(tái)一系列政策，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展。首先，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，形成形式多樣化、覆蓋全面化、服務(wù)完善化、規(guī)模擴(kuò)大化的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，緩解因老齡化、土地貧瘠和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小帶來的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入較低問題。其次，制定一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)、增收的宣傳及培訓(xùn)；給經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并掌握專業(yè)知識(shí)和技能的農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的財(cái)政支持；資助落后地區(qū)農(nóng)民改善居住條件，鼓勵(lì)其繼續(xù)就地務(wù)農(nóng)。最后，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路。21世紀(jì)后，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策逐漸轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村發(fā)展，注重提升農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的多功能性及農(nóng)村多元化、可持續(xù)發(fā)展。主要舉措包括：推進(jìn)高寒區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、電、路、氣工程，嚴(yán)格遵守歐盟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等[6]。

2.2 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展法制化

法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要載體與組織模式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)型的農(nóng)業(yè)合作社，這是源于在制度改革路徑中法國(guó)利用了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。早在1867年，法國(guó)第一個(gè)全國(guó)性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織——“法國(guó)農(nóng)業(yè)公司”成立；1883年，布盧瓦出現(xiàn)了第一個(gè)具有完整章程的農(nóng)業(yè)供銷合作社[7]。法制化為法國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織隨經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)客觀需要而發(fā)展提供了強(qiáng)大保障。1947年法國(guó)頒布《合作社法》對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律保護(hù)?！斗▏?guó)農(nóng)村法典》進(jìn)一步規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合會(huì)是一種具有法人資格公司的特殊類型，同時(shí)對(duì)其內(nèi)外部各種權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了整合、約束。1963年頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合法》擬定了設(shè)立農(nóng)業(yè)合作組織優(yōu)惠貸款和財(cái)政補(bǔ)助政策[8]。1972年通過《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》允許農(nóng)業(yè)合作社和非合作社能夠相互貿(mào)易往來。法國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社的法律條款明確，體系完備，通過法制化確定了農(nóng)業(yè)合作社的法律地位，指導(dǎo)其健康有序發(fā)展。endprint

2.3 加大農(nóng)民智力教育投資

20世紀(jì)上半期，相對(duì)歐洲其他國(guó)家而言，法國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平較低。為提升農(nóng)民素質(zhì)水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，20世紀(jì)80年代后，法國(guó)政府積極建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育體系，加大農(nóng)業(yè)人力資本開發(fā)和智力投資，全國(guó)農(nóng)業(yè)智力投資的比重由34.5%上升為36.8%[9]。1960年前，法國(guó)沒有一所真正意義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，經(jīng)過20年努力，一個(gè)包括高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、初等農(nóng)民職業(yè)教育三個(gè)層次，科學(xué)化、全方位的農(nóng)業(yè)教育體系建立和健全起來[10]。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)無縫銜接，提高了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化效率；在培訓(xùn)制度上，由政府組織，面向成年農(nóng)民，目的是使每個(gè)農(nóng)民都通過考試獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)證書的校內(nèi)培訓(xùn)與主要由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)發(fā)展教育校外培訓(xùn)互為補(bǔ)充。這一培訓(xùn)制度滿足了層次有別的經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)需要。通過農(nóng)業(yè)科學(xué)教育持續(xù)改革，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者完成了向新型知識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?？傮w而言，法國(guó)農(nóng)業(yè)教育是一項(xiàng)面向全體農(nóng)民的國(guó)家教育，且注重培育年輕農(nóng)民，引導(dǎo)年輕人到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，為法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的的科學(xué)合理發(fā)展提供了有力支撐和人力資本補(bǔ)充。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

二戰(zhàn)后，法國(guó)獲得相對(duì)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，作為第三次科技革命的前沿國(guó)家，對(duì)法國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及家庭小農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)方式提出更高要求。新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍運(yùn)用新興科學(xué)技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)信息化方興未艾。

產(chǎn)業(yè)信息化在法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社成長(zhǎng)過程中發(fā)揮了重要支撐功能。第一，法國(guó)政府建立農(nóng)業(yè)多元化信息服務(wù)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)部有覆蓋農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域的完整信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息及時(shí)傳達(dá)至農(nóng)場(chǎng)主。第二，法國(guó)各種社會(huì)組織分工明確，完善的分級(jí)農(nóng)業(yè)商會(huì)主要傳達(dá)高新技術(shù)資訊；各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)資訊；各行業(yè)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也負(fù)責(zé)收集包括新技術(shù)、市場(chǎng)行情、法律法規(guī)等各類相關(guān)信息，供會(huì)員查詢使用。第三，各類形式多樣的信息媒體憑借其多元化、交互化、快速化的特征定期發(fā)布信息。尤其是具有全球性、精準(zhǔn)性、開放性特征的互聯(lián)網(wǎng)新媒體新興傳播形式，提供世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及天氣信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)信息實(shí)時(shí)傳遞，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、銷售提供有力保障。

3 西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育路徑

西北農(nóng)村地區(qū)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，據(jù)2010年的人口普查資料，西北農(nóng)村地區(qū)84.2%的人口依然從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)村地區(qū)平均水平。受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，西北地區(qū)工業(yè)增加值速度近年來逐漸放緩，西北五省區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)較艱巨。因此，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位的同時(shí)需要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，注重培育本土性、地域性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。法國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是其作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)承載體的農(nóng)業(yè)合作社的改革完善路徑，對(duì)西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育具有一定參照意義。

3.1 政府制定托底政策，發(fā)揮兜底功能

西北地區(qū)受自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等自然條件限制，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不良等特征。對(duì)此，政府在培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中必須肩負(fù)責(zé)任，發(fā)揮兜底功能。“有限政府”通過制度或者規(guī)則的適當(dāng)設(shè)計(jì)來維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)和提供公共服務(wù)，而不能對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育進(jìn)行直接干涉。首先，政府需要將“嚴(yán)格準(zhǔn)入-動(dòng)態(tài)監(jiān)管-規(guī)范退出”作為制定扶持政策主線；從激發(fā)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)活力角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)扶持政策，制定針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的立法、信貸、金融等方面的政策。其次，政府需要提供有利于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的公共用品，尤其是具有初始投入大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，尤其是道路、電力、港口等，此外農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)以及建立信息服務(wù)平臺(tái)等也是政府需要提供的公共服務(wù)。在市場(chǎng)監(jiān)管體系尚不完善的中國(guó)，西北地區(qū)依靠地理優(yōu)勢(shì)、“一帶一路”戰(zhàn)略成為中亞、西亞、中東歐“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地，一方面需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障消費(fèi)安全、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，政府需要發(fā)揮“托底”功能，制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)補(bǔ)充政策，提供公共服務(wù)，刺激新型經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生力。

3.2 建立專項(xiàng)法律制度，保護(hù)合法權(quán)益

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村改革的主要載體。在法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)活動(dòng)無一例外必須遵循法制規(guī)則。目前西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較為薄弱，其合法權(quán)益得不到明確保障，加上農(nóng)民自身素質(zhì)限制，西北地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展內(nèi)力不足。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系界定、行為規(guī)范、良性循環(huán)運(yùn)行。法國(guó)順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體系完備的法制保障密切相關(guān)，一般是民事基本法中對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)組織做出原則性規(guī)定，輔以單行例法來解決具體操作問題。受立法技術(shù)以及成本限制，目前中國(guó)的法律中暫時(shí)還沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益的專項(xiàng)法律條款。需要建立法律上層建筑保障農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的法治基礎(chǔ)和政策保障，刺激其發(fā)展內(nèi)生力。中國(guó)的悠久人治傳統(tǒng)使得進(jìn)入現(xiàn)代以后，政府政令在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中始終起主導(dǎo)作用，法治觀念和實(shí)踐力較為薄弱。不厲行法治，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)交易就缺乏嚴(yán)明規(guī)則，也不可能平穩(wěn)有效運(yùn)行。

3.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，促進(jìn)其職業(yè)化

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以家庭為單位，農(nóng)業(yè)隨之出現(xiàn)“內(nèi)卷化”，但改革開放之后，尤其是西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略提出并實(shí)施后，西北農(nóng)村地區(qū)人口出現(xiàn)向心流動(dòng)。與此同時(shí)，由于制度設(shè)計(jì)不合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等原因，土地作為農(nóng)民的資本在很大程度上承載了其社會(huì)保障需求，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象明顯。提高新型經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，促進(jìn)其職業(yè)化可以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)在接受和采用新品種、新技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素和應(yīng)對(duì)變化劇烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的能力。首先，需要積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，在施行中不僅要發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能、農(nóng)業(yè)科技工作者專業(yè)能力，還要重視社會(huì)各界參與協(xié)作能力；其次，加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民的教育培訓(xùn)一方面要加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)，另一方面強(qiáng)化農(nóng)民知識(shí)學(xué)習(xí)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)等。人是最終決定生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本進(jìn)行投資勢(shì)在必行。endprint

3.4 發(fā)展行業(yè)組織，提高產(chǎn)業(yè)信息化水平

法國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程與行業(yè)組織的發(fā)展密切相關(guān)，行業(yè)協(xié)會(huì)是業(yè)內(nèi)企業(yè)的自組織，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)成員的市場(chǎng)、生產(chǎn)信息供給，開展市場(chǎng)調(diào)研應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、生產(chǎn)條件波動(dòng)，并制訂規(guī)則實(shí)行行業(yè)自律。西北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育需要依靠行業(yè)組織發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)信息化水平。首先，需要建立自上而下的行業(yè)組織，提供信息、技術(shù)、維權(quán)等諸多社會(huì)化服務(wù)，尤其是公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)以及監(jiān)督農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售行為。其次，行業(yè)組織可以通過創(chuàng)立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化體系來提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行審查、評(píng)估、認(rèn)定，保障消費(fèi)安全、增強(qiáng)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展使得收集、整理、傳輸信息有新方法可借鑒，行業(yè)組織需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)省信息成本。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營(yíng)主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式推動(dòng)西北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推行“公司+合作社+貧困戶”合作模式以及“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，同時(shí)也有利于完成西北地區(qū)“十三五”期間扶貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。

3.5 引入競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革

政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度在信息有效性、激勵(lì)相容性以及資源配置最優(yōu)性三個(gè)方面都存在一定缺陷。市場(chǎng)化的制度選擇和改革方向在目前西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中至關(guān)重要，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育具有明顯激勵(lì)作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革是一場(chǎng)在已經(jīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中不夠完善的制度框架進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革，必須深化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革，在管理制度、薪酬分配制度和用人制度上都需要市場(chǎng)化，其實(shí)質(zhì)也就是競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，更需要讓符合事物本質(zhì)要求的市場(chǎng)秩序統(tǒng)領(lǐng)全局，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的精神所在。經(jīng)營(yíng)機(jī)制鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)可以促使其發(fā)現(xiàn)價(jià)格、實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰懲、促進(jìn)生產(chǎn)率、優(yōu)勝劣汰和催生企業(yè)努力創(chuàng)新。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，更需要通過改革將統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)營(yíng)機(jī)制體系確立起來，發(fā)揮市場(chǎng)作用來實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供給質(zhì)量的提高。

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