淺談依法治校背景下的高校章程建設(shè)

宋小平

摘 要 高校章程是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是依法治校的重要基石。高校必須依法依規(guī)制定自己的章程，并從樹立依法治校的理念、宣傳學(xué)習(xí)章程、健全學(xué)校治理機制、建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)部管理制度體系、建立健全章程實施的監(jiān)督機制等方面來加強章程的實施。

關(guān)鍵詞 依法治校 高校 章程

中圖分類號：G463 文獻標識碼：A

章程，是組織、社團經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書，是一種根本性的規(guī)章制度。高校章程是由高校權(quán)力機構(gòu)為了保障高校的獨立地位，根據(jù)國家或地方政府教育法律法規(guī)，按照一定的程序制定的有關(guān)高校組織性質(zhì)和基本權(quán)利的并且具有一定法律效力的治校總綱領(lǐng)。高校章程建設(shè)是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1高校章程制定的法律依據(jù)

《中華人民共和國教育法》明確指出，章程是學(xué)校設(shè)立的基本條件；學(xué)校按照章程自主管理?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程；同時要求高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱與地址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的設(shè)置、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費來源財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)、章程修改程序等事項。

2010年7月，我國制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！保皩W(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴治?！?。

2016年1月，教育部印發(fā)了《依法治教實施綱要（2016—2020年）》。該剛要提出，“大力推進學(xué)校依章程自主辦學(xué)。全面完成高校章程制定與核準工作。在此基礎(chǔ)上，健全章程核準后的執(zhí)行和監(jiān)督評價機制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。到2020年，全面實現(xiàn)學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)”。

為指導(dǎo)和規(guī)范高校章程建設(shè)，2011年11月，教育部制定了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對高校章程的起草、審議、修訂以及核準、備案等作出了明確規(guī)定，為高校章程制定指明了方向。

2高校章程的制定——以《湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院章程》制定為例

湖南省高校章程建設(shè)工作于2014年6月份全面鋪開，2014年10月份開始正式受理全省高校章程的核準申請。為了推進湖南省高校章程建設(shè)，湖南省教育廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進高校章程建設(shè)有關(guān)事項的通知》（湘教通[2014]170號）、《關(guān)于明確普通高校章程制定和核準工作步驟時間的通知》（湘教通[2015]93號），制定了《湖南省高等學(xué)校章程核準工作規(guī)程》（湘教發(fā)[2014]46號）。截止目前，湖南省高校已經(jīng)實現(xiàn)“一校一章程”。

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院高度重視學(xué)校章程制定工作，印發(fā)了章程制定工作方案，成立了黨委書記、校長任組長的學(xué)校章程制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由校內(nèi)外高等教育專家組成的章程制定工作專家指導(dǎo)小組。章程起草小組認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例以及上級有關(guān)文件，吸收借鑒兄弟學(xué)校章程制定的經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)校實際，起草了章程初稿。在聽取章程制定工作專家指導(dǎo)小組意見后，形成了學(xué)校章程征求意見稿。通過公開征求意見、教職工代表大會討論、校長辦公會議審議、校黨委討論審定等環(huán)節(jié)后，學(xué)校章程報送省教育廳核準。

經(jīng)省教育廳核準的《湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院章程》分為序言和正文兩部分。正文分總則、學(xué)校功能與教育形式、治理結(jié)構(gòu)、二級學(xué)院、教職工、學(xué)生、學(xué)校與社會、經(jīng)費資產(chǎn)與后勤、?；招Ｆ煨８枧c校慶日、附則等十章，共9900余字?！逗贤赓Q(mào)職業(yè)學(xué)院章程》的制定遵循合法、合理、規(guī)范、民主、可操作等原則。同時，具有開放性，為學(xué)校下一步的發(fā)展留出必要的空間，如章程第65條規(guī)定，學(xué)校根據(jù)需要依法成立理事會和教育基金會。章程的個性和特色體現(xiàn)在：（1）辦學(xué)理念——以國際視野辦學(xué)，育特色商務(wù)人才；（2）辦學(xué)目標——致力于建成國內(nèi)商務(wù)系統(tǒng)一流、外貿(mào)行業(yè)特色鮮明的高職學(xué)院；（3）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)——明確規(guī)定實行校院二級管理，把二級學(xué)院單列一章；（4）學(xué)術(shù)組織明確為“教授委員會”，教授委員會履行學(xué)術(shù)委員會的職能。

3高校章程的實施

高校章程是高校內(nèi)部的“憲法”，上承國家法律，下啟學(xué)校規(guī)章制度，是高校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則。高校章程核準后，如果不認真加以實施，就會出現(xiàn)章程在實施過程中被束之高閣的所謂“大學(xué)章程現(xiàn)象”。為此，各高校必須高度重視本校章程的實施。

3.1樹立依法治校的理念

黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、法治國家。依法治國包括社會主義事業(yè)的各個方面、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的依法治理。依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域和學(xué)校的具體體現(xiàn)和實施，也是高校發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇。依法治校的前提是有法可依。這里的“法”不僅包括教育法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度以及其他與教育有關(guān)的法律法規(guī)，也包括學(xué)校章程和學(xué)校規(guī)章制度等“軟法”。學(xué)校章程相對于各項具體制度而言對學(xué)校的辦學(xué)活動具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的意義，是必須嚴格信奉和堅持的原則，對學(xué)校辦學(xué)活動具有指導(dǎo)作用。學(xué)校章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，是落實高校辦學(xué)自主權(quán)與規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理體制的“學(xué)校憲章”，是學(xué)校開展各項活動的綱領(lǐng)性文件，是依法治校的重要基石。因此，高校必須樹立依法治校的理念，認真做好學(xué)校章程的實施工作，充分發(fā)揮章程的實際作用。

3.2認真做好章程的宣傳學(xué)習(xí)工作

高校在收到章程核準書后，應(yīng)隨即發(fā)文正式實施。要將學(xué)校章程核準書和章程文本通過學(xué)校網(wǎng)站、校園廣播站、新媒體和校內(nèi)辦公平臺等多種途徑向社會和校內(nèi)師生員工公布，并配發(fā)文章對大學(xué)章程的概念內(nèi)涵、制定章程的重要意義，學(xué)校章程制定過程、基本內(nèi)容、法律依據(jù)和主要特色等進行解讀。同時，把章程編印成冊，發(fā)至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)各二級單位，要求各單位組織師生員工學(xué)習(xí)、宣傳并遵照執(zhí)行。也可以將章程及其他主要管理制度印制成冊，作為新生、新進教師、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)資料，人手一冊，組織專門學(xué)習(xí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要利用中心組學(xué)習(xí)等途徑，專門研討章程內(nèi)涵和貫徹落實的辦法，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫體會文章。通過學(xué)習(xí)宣傳，在學(xué)校形成了尊章程、學(xué)章程、守章程、用章程的良好氛圍。endprint

3.3健全學(xué)校治理機制

按照章程的要求，健全校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)和運行機制，不斷提高學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化和法治化水平。要深入落實《堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實施意見》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》等文件、規(guī)章。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，細化黨委會和校長辦公會議的議事規(guī)則和決策程序；加強學(xué)術(shù)委員會建設(shè)；完善教職工代表大會制度；建立師生權(quán)益保護機制；推動成立學(xué)校理事會和教育基金會。

3.4建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)部管理制度體系

為全面推進依法治校，進一步促進管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，不斷完善學(xué)校內(nèi)部管理體制和運行機制，切實提升依法治校能力，要以學(xué)校章程為基礎(chǔ)，全面完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的配套制度體系建設(shè)，理順和完善教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研和人事、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理制度、標準及工作流程。全面清理學(xué)校的各項規(guī)章制度、管理文件，對不符合章程、在章程中沒有依據(jù)的，不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展實踐要求的，要予以廢止或修改；對保留的要進行系統(tǒng)整合，建立健全管理有序、標準嚴謹、流程清晰、監(jiān)督有據(jù)的內(nèi)部管理制度體系，確保制度完整、有效，學(xué)校管理無盲區(qū)。

3.5建立健全章程實施的監(jiān)督機制

教育行政部門要加強對高校章程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)情況、章程內(nèi)容掌握程度與章程實施滿意情況、章程主要規(guī)定落實及配套制度建設(shè)情況等的督導(dǎo)。2017年5月，湖南省教育廳制定了《湖南省高等學(xué)校章程實施工作專項督導(dǎo)辦法》《湖南省高等學(xué)校章程實施工作專項督導(dǎo)指標體系》《湖南省高等學(xué)校章程實施工作專項督導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)查核實工作規(guī)程》，成立全省高等學(xué)校章程實施情況專項督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全省高等學(xué)校章程實施情況專項督導(dǎo)專家委員會，從2017年起，到2020年完成對所有高校章程實施工作的第一輪專項督導(dǎo)。專項督導(dǎo)按照自查自評、網(wǎng)上隨訪督導(dǎo)、現(xiàn)場督查、結(jié)果評定發(fā)布、整改核查等五個階段依次推進。專項督導(dǎo)的實施，必將有力促進高校章程的實施。

當(dāng)然，高校章程的有效執(zhí)行，離不開學(xué)校自己的有效監(jiān)督和推進。高校要樹立學(xué)校章程法定意識，加強對管理制度、標準的宣傳和學(xué)習(xí)，明確落實管理制度、標準的獎懲機制，強化管理制度、標準執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，把章程和制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容，不斷提升學(xué)校管理執(zhí)行力。學(xué)校紀委、紀檢監(jiān)審部門、教代會、工會等學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)要加強監(jiān)督，同時，也需要接受家長以及社會各界的外部監(jiān)督。高校要進一步推進信息公開制度，為內(nèi)外部監(jiān)督創(chuàng)造必要條件；進一步推進陽光服務(wù)平臺建設(shè)，對于辦學(xué)和管理活動中違法違章行為的投訴或舉報，進行認真調(diào)查與核實；進一步推進問責(zé)制，對涉及違背章程的人、事進行嚴肅處理，依法依規(guī)追究責(zé)任。

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