如何構(gòu)建安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源目錄

文·圖/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心 薛明

如何構(gòu)建安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源目錄

文·圖/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心 薛明

為做好安全生產(chǎn)監(jiān)管主題信息資源目錄編制工作，本文結(jié)合《政務(wù)信息資源目錄編制指南》和國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)信息資源目錄編制試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，提出了信息資源目錄的構(gòu)建思路、分類與編碼建議。

“十三五”時(shí)期，國(guó)家全面推進(jìn)政務(wù)信息資源管理工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）對(duì)“加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享、推動(dòng)資源整合、提升治理能力”等提出了明確要求。2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2016〕2768號(hào)），擬在部分地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制試點(diǎn)工作。作為政府工作的重要組成部分，安全監(jiān)管監(jiān)察工作中同樣涉及大量數(shù)據(jù)，如何高效地管理和使用這些數(shù)據(jù)，對(duì)推動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各類管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享與科學(xué)決策，提高遏制重特大事故和防治職業(yè)病危害水平，有重要意義。

作為此次編制工作主體，政務(wù)信息資源目錄編制和信息共享的試點(diǎn)單位，國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管主題信息資源目錄的編制工作。與公安、交通、教育、民航、海關(guān)等建立多年的政府部門(mén)相比，安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域信息資源規(guī)劃方法論及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等方面尚存在一定差距。

政務(wù)信息資源指政府部門(mén)在履行自身職能過(guò)程中采集、產(chǎn)生和使用的各類信息，是非常重要的國(guó)家資源。作為重要的國(guó)家資源，政務(wù)信息資源需要管理，促進(jìn)信息公開(kāi)和共享；同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用有利于提高政府科學(xué)決策水平，激發(fā)市場(chǎng)數(shù)據(jù)紅利。

政務(wù)信息資源目錄是以數(shù)據(jù)電文或紙質(zhì)文檔為載體，按照一定格式和標(biāo)準(zhǔn)描述政務(wù)信息資源基本情況的集合。作為政務(wù)信息資源管理的基本手段，在統(tǒng)一的信息資源目錄結(jié)構(gòu)和編碼標(biāo)準(zhǔn)下，各類數(shù)據(jù)被層次化統(tǒng)一索引和唯一編碼，資源定位更加精準(zhǔn)化，管理方式更加精細(xì)化，有利于政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門(mén)和跨行業(yè)流動(dòng)，有利于政府部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免數(shù)據(jù)“打架”，有利于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”貫徹落實(shí)。

構(gòu)建思路

目前，我國(guó)的安全監(jiān)管監(jiān)察體制有實(shí)行“垂直管理”的煤礦安全監(jiān)察體制和“屬地管理”的安全監(jiān)管體制，面向安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作的要求，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立，縱向形成體系?；诖耍梢栽谑崂戆踩O(jiān)管監(jiān)察信息資源目錄時(shí)，從煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管和應(yīng)急管理三個(gè)方面分別入手進(jìn)行梳理，再結(jié)合業(yè)務(wù)調(diào)研識(shí)別信息資源對(duì)象，形成整體目錄。

安全監(jiān)管監(jiān)察工作跨越煤礦、非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等多個(gè)行業(yè)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，業(yè)務(wù)也比較多，包括安全準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)監(jiān)管、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、安全規(guī)劃科技等。在建立目錄層次結(jié)構(gòu)時(shí)需要綜合考慮“行業(yè)”“層級(jí)”與“業(yè)務(wù)”三個(gè)維度的先后順序。通俗點(diǎn)講，需要決定哪一維度作為頂級(jí)目錄，哪一維度作為次級(jí)，哪一維度作為三級(jí)目錄?？紤]到此次目錄編制工作將“安全監(jiān)管監(jiān)察”作為主題資源，從業(yè)務(wù)入手較為合適，可以沿著“業(yè)務(wù)-行業(yè)-層級(jí)”的形式對(duì)信息資源目錄分層展開(kāi)描述?！墩?wù)信息資源目錄編制指南》將“信息資源提供方”作為目錄元數(shù)據(jù)（屬性），一定程度上可以提供信息資源的所屬層級(jí)，因而可以沿著“業(yè)務(wù)-行業(yè)”思路對(duì)信息資源進(jìn)行編目。

表1 信息資源規(guī)劃角色與工作內(nèi)容

在具體工作內(nèi)容上，可以沿著現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、目錄編制、意見(jiàn)征求與完善等步驟開(kāi)展工作，工作內(nèi)容主要包括工作職責(zé)分析、業(yè)務(wù)流程梳理、應(yīng)用需求歸納、數(shù)據(jù)編目固化。如果以組織第三方的形式開(kāi)展工作，遵循PDCA（P-Plan，計(jì)劃；D-Do，執(zhí)行；C-Check，檢查；A-Action，糾正）質(zhì)量管理循環(huán)的有關(guān)思想，可以將信息資源規(guī)劃的有關(guān)工作按照角色職責(zé)分別進(jìn)行羅列，如表1所示?！皳碛姓摺睘閾碛邪踩O(jiān)管監(jiān)察工作背景和經(jīng)驗(yàn)的工作人員，如各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)從事安全準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政策法規(guī)相關(guān)工作的人員和基層安監(jiān)站、煤監(jiān)站工作人員等；“組織者”最好為擁有信息技術(shù)背景的安全生產(chǎn)信息化相關(guān)工作人員，來(lái)自于各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息化辦公室、信息中心、技術(shù)中心以及第三方信息技術(shù)咨詢服務(wù)單位等機(jī)構(gòu)；“設(shè)計(jì)者”建議選擇擁有政府信息資源規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的第三方企事業(yè)單位。

信息資源目錄分類

按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》（2016年 12月）、GB/T 21063-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》等國(guó)家相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，橫向可以從資源屬性、涉密屬性和層級(jí)屬性三個(gè)維度對(duì)信息資源進(jìn)行分類。按照資源屬性分類，政務(wù)信息資源目錄分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門(mén)信息資源目錄三種類型；按照編制層級(jí)，可以分為部門(mén)政務(wù)信息資源目錄、國(guó)家政務(wù)信息資源目錄；按照資源涉密屬性，可以分為涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄?？v向維度，信息資源目錄可以由多級(jí)目錄、信息資源、數(shù)據(jù)項(xiàng)及其元數(shù)據(jù)組成?？梢圆捎脠D1的結(jié)構(gòu)，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源進(jìn)行分類。

一級(jí)主目錄按照目前國(guó)家安全監(jiān)管總局的機(jī)構(gòu)職責(zé)和設(shè)置由政策法規(guī)、安全準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、事故調(diào)查、基礎(chǔ)監(jiān)管、應(yīng)急救援、規(guī)劃科技、宣傳管理、交流合作、統(tǒng)計(jì)工作、財(cái)政資金、組織機(jī)構(gòu)、人事管理、行政管理等14項(xiàng)組成。其中，安全準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、事故調(diào)查、基礎(chǔ)監(jiān)管、應(yīng)急救援為核心的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)目錄。各一級(jí)目錄可以進(jìn)一步細(xì)化為二級(jí)目錄、三級(jí)目錄和四級(jí)目錄。與上文“業(yè)務(wù)-行業(yè)”思路相對(duì)應(yīng)，可以在業(yè)務(wù)中進(jìn)一步對(duì)行業(yè)進(jìn)行細(xì)化。以二級(jí)目錄“2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”為例，安全生產(chǎn)許可證核發(fā)可以進(jìn)一步分為三級(jí)目錄“煤礦安全生產(chǎn)許可證、非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證”。

在三級(jí)目錄以下，可以列出具體的信息資源。以三級(jí)目錄煤礦安全生產(chǎn)許可證為例，其信息資源具體包括許可證申請(qǐng)書(shū)信息、許可證延期申請(qǐng)書(shū)信息、許可證延期申請(qǐng)書(shū)（自我評(píng)估意見(jiàn)）、許可證變更申請(qǐng)書(shū)信息、許可證審查書(shū)（表）信息、延期審查表信息、變更審查表信息、許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)信息、許可證申請(qǐng)受理申請(qǐng)通知書(shū)信息、許可證不予受理通知書(shū)信息、許可證不予頒發(fā)通知書(shū)信息、許可證申請(qǐng)過(guò)程管理信息、許可證（正本）內(nèi)容信息、許可證（副本）信息等。元數(shù)據(jù)主要包括信息類型、負(fù)責(zé)部門(mén)、更新周期、共享屬性和開(kāi)放屬性等。在編制過(guò)程中還可以增加編制依據(jù)作為屬性，以便于調(diào)研與意見(jiàn)征求時(shí)查閱確認(rèn)。

圖1 安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源分類結(jié)構(gòu)

圖2 安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源后段碼結(jié)構(gòu)

信息資源目錄編碼

《政務(wù)信息資源目錄編制指南》引用了《政務(wù)信息資源目錄體系 第4部分：政務(wù)信息資源分類》的代碼結(jié)構(gòu)規(guī)則，分為前段和后段碼。前段碼由“類”“項(xiàng)”“目”組成，標(biāo)準(zhǔn)中做了具體規(guī)定；后段碼由“細(xì)目”數(shù)據(jù)清單順序碼組成，采用不定長(zhǎng)度的阿拉伯?dāng)?shù)字表示，中間使用“/”作為分隔符，具體編碼規(guī)則由信息資源目錄編制方規(guī)劃并提出。

與上文提出的目錄分類相對(duì)應(yīng)，本文提出了一種后段碼的編碼規(guī)則，對(duì)細(xì)目部分編碼和數(shù)據(jù)清單順序碼進(jìn)行了細(xì)化，具體結(jié)構(gòu)如圖2所示?！凹?xì)目”碼部分：對(duì)應(yīng)一級(jí)至四級(jí)目錄編碼，各2位，由10個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字（0-9）組成。數(shù)據(jù)清單順序碼部分：對(duì)應(yīng)信息資源和信息項(xiàng)編碼，各3位，由10個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字（0-9）組成。編碼有盈余時(shí)，用“0”補(bǔ)足未用的位數(shù)。

致謝：本文得到國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“城鎮(zhèn)突發(fā)事件趨勢(shì)分析與應(yīng)急決策支持系統(tǒng)研發(fā)”（項(xiàng)目編號(hào)：2015BAK10B06）的資助

編輯 趙 原