德國應(yīng)急管理及應(yīng)急準備

文·圖/宋亞欣

德國應(yīng)急管理及應(yīng)急準備

文·圖/宋亞欣

德國德爾格集團Peter教授

2017年3月22日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心請來了德國德爾格集團的Peter教授，分享了德國安全與應(yīng)急管理及風(fēng)險應(yīng)急準備。

2017年3月22日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心請來了德國德爾格集團的Peter教授，介紹了德國應(yīng)急管理及風(fēng)險應(yīng)急準備的相關(guān)內(nèi)容，分享了德國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的經(jīng)驗。

Peter指出，英國邦斯菲爾德煉油廠曾發(fā)生很大的火災(zāi)事故，這場火災(zāi)之后，促使歐洲各國在政府層面新建立了很多法規(guī)和制度。因為這起事故發(fā)生的原因有2個，第1個是由于計量的設(shè)備出了問題，油溢出造成事故。第2個原因是人為的錯誤，中控室的人沒有意識到屏幕上顯示油已經(jīng)溢出20 min了。這場事故之后，歐洲的各個國家就出臺了很多化工和石化企業(yè)相關(guān)的安全管理規(guī)定。作為這個事故最直接的后果，歐洲要求所有的化工廠最長4～5年必須要進行停產(chǎn)大修。

德國應(yīng)急救援和應(yīng)急響應(yīng)

德國有一套體系，在不同事故情況下有專門的公式計算應(yīng)該需要多少相應(yīng)的救援人員。假如這個場景需要19個消防隊員，根據(jù)事故的大小，不一定真的是19個人，而是19個人的功能。執(zhí)行救援任務(wù)時，一定是兩個人同時進入，里面的人在操作的時候外面一定要有備員。

Peter說：“在德國有法律規(guī)定，當你新籌建一個工廠時，在開工之前，要根據(jù)模板計算你的消防能力，要有什么樣的人員配備、裝備配備，這些東西都到位了以后，才允許你開工生產(chǎn)。德國的消防驗收和中國的消防驗收不太一樣，德國在工廠開工前，是需要消防的人員、消防設(shè)施必須先到位，不到位不許開工?！?/p>

作為一個公司的老板，做消防報備的時候，他要把他工廠里會出現(xiàn)的事故模擬情況一一細化，每一個方案都要計算需要多少人、需要什么車，每一個場景都要有詳細的報告，這個報告要報給政府，政府審核通過以后才允許開工。如果有大型儲罐的工廠，消防設(shè)備必須要有相應(yīng)的計算數(shù)據(jù)，水管是不是有高壓的水、有沒有舉高的消防車等。工廠里要具備這些設(shè)備，或者能夠證明附近的消防力量能夠滿足工廠的需求。

安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)現(xiàn)場

Peter指出，一套有效的應(yīng)急管理的執(zhí)行，最主要的基礎(chǔ)就是風(fēng)險管理。在德國，作為風(fēng)險評估的最重要的一條法律，它的建立也是由一次次的事故觸發(fā)的。1976年，意大利塞韋索的伊克梅薩化工廠，有6平方千米的區(qū)域都被二噁英污染，發(fā)生爆炸。此次事故引發(fā)了歐洲相關(guān)法律的一系列變化，促使歐共體頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》，即《塞韋索法令》。德國要求每一個化工廠都要把自己企業(yè)生產(chǎn)的操作流程寫成標準的操作流程，其中相關(guān)的有毒有害物質(zhì)在流程里都要有清晰的界定。如果工廠沒有這個操作流程，它是不可以開工的。根據(jù)這個操作的流程和工藝的過程，做風(fēng)險的評估。要評估風(fēng)險發(fā)生的可能性、嚴重性，以及它的可控性。化工廠必須把評估報告上報給政府，要把所有風(fēng)險詳細列出來。當然風(fēng)險有大有小，所以要分級，哪些是優(yōu)先要處理的，哪些危險程度小一點。在德國有把風(fēng)險量化的一種計算，風(fēng)險=發(fā)生的可能性×損失程度。當然，發(fā)生頻率高、損失大的風(fēng)險應(yīng)該放在首要解決的位置。如果在一個地震高發(fā)的地區(qū)，這個地方是不可以建化工廠的。建廠之前要把這些因素都考慮進去。實際上，如果日本早一點按照德國的這種方式做風(fēng)險分析的話，它就不應(yīng)該在福島建核電站，因為福島這個地方，海嘯爆發(fā)的頻率是很高的。所以要把這些可能發(fā)生的危險進行量化。德國政府還要求，每一個化工廠都要向政府提交安全報告，如果不交安全報告是不可以生產(chǎn)的。如果這個廠有任何生產(chǎn)工藝的變化、改建擴建等，都要提交新的安全報告，政府根據(jù)提交的報告進行生產(chǎn)許可。提交了安全報告，企業(yè)就應(yīng)該做安全應(yīng)急救援的計劃。安全應(yīng)急救援的計劃應(yīng)該包括：有什么樣的救援的措施，而且要有相關(guān)的指揮系統(tǒng)。當然要采取的相關(guān)措施就是要對自己的消防隊進行培訓(xùn)，對整個的應(yīng)急救援體系進行演練，對指揮系統(tǒng)也要進行相關(guān)的訓(xùn)練、及配備高檔的設(shè)備。同樣根據(jù)這條法律規(guī)定，每一年都要進行演練。

風(fēng)險評估

Peter介紹：“在一個工廠建立之前，就應(yīng)該把潛在的風(fēng)險先進行分析。那么如何來做這個風(fēng)險評估呢？首先把大的流程分解成若干個小流程，然后把每一個小流程相關(guān)的任務(wù)都一一列清。第二是要看所有相關(guān)的資源，包括水、電、氣、人、設(shè)備，每個資源的潛在風(fēng)險都要進行分析。對每一個風(fēng)險都要評估它發(fā)生的可能性，它有什么危害，以及它的可控性。每一個風(fēng)險都用同樣的精力去做的話，會浪費很多的時間精力，所以就要把風(fēng)險分級，哪些是重要的、嚴重性高的，要優(yōu)先處理。下面一個步驟就是來確定要采取的措施，如何來處理已經(jīng)分析出來的風(fēng)險，當然我們首選的原則是避免風(fēng)險和事故的發(fā)生。實際上，再避免也不可能做到萬無一失，只能盡量減少事故的發(fā)生。最后是，有些風(fēng)險是你必須要面對的，那些避免不了的風(fēng)險，要建立一套應(yīng)急管理體系來處理。這個體系包括消防隊、消防隊員，以及應(yīng)急救援指揮的系統(tǒng)。做完所有的風(fēng)險分析以后，要有一個風(fēng)險評估報告，遞交給政府?！?/p>

在德國，每一個工廠每年必須要做一次應(yīng)急救援的模擬演練，來確保工廠出現(xiàn)任何的緊急狀態(tài)，每一個員工都應(yīng)知道怎么樣應(yīng)急處置和撤離。根據(jù)確立的風(fēng)險來建立應(yīng)急體系，所有的應(yīng)急體系必須要有相應(yīng)的培訓(xùn)。

事故指揮官

Peter介紹：“應(yīng)急救援中最重要的人就是事故指揮官，如果任何的救援出了差錯的話，一定是指揮官的錯誤。對于任何一個事故的救援和響應(yīng)，成功與否都取決于這個指揮官?！?/p>

Peter指出，在德國講到事故指揮官，都是要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。一名事故的指揮官，必須要對整個事故的操作失敗有深刻了解，而且要經(jīng)受過所有相關(guān)工業(yè)的有毒有害物質(zhì)救援的培訓(xùn)，對最差情況的模擬狀態(tài)要有深刻了解。作為一名指揮官，不僅具備救援和消防知識，而且要有優(yōu)秀的指揮能力。事故指揮官要知道整個指揮的流程，做事故的分析、規(guī)劃，以及相應(yīng)的決策及指令。要了解所有的機會或是風(fēng)險，最重要的是能夠預(yù)計到可能發(fā)生的事情。

“你在做計劃的時候，還沒有發(fā)生的事就要提前想得到。要把一大串的事情設(shè)置優(yōu)先級別，然后給出命令。有很多理論知識非常豐富的專家，但是到實戰(zhàn)的時候卻給不出相應(yīng)的指令。指揮官還要知道給了命令，這樣執(zhí)行下去，會有什么相應(yīng)的影響?！?Peter強調(diào)。

Peter指出，?；鹿拾l(fā)生，可能需要請相關(guān)的專家。指揮官必須要知道應(yīng)急的所有流程，指揮官要面對工廠的安全部門，就像工廠的安保大隊，出了事以后要馬上隔離，外邊的人不能隨便進去，尤其是媒體。不想讓記者進去不是因為報道會有一些扭曲，而是不能讓外人進入到現(xiàn)場避免受到傷害。

指揮官是由企業(yè)的消防委派還是社區(qū)消防委派？德國企業(yè)的消防救援是與市政消防配合完成的。實際上，在計劃階段，整個的風(fēng)險應(yīng)急救援是有一套體系的，德國的社區(qū)消防最高負責(zé)人是市長。如果化工廠自己內(nèi)部出事了，覺得自己可以處理，可以不通知社區(qū)消防，因為作為企業(yè)的消防，企業(yè)應(yīng)該知道內(nèi)部是什么風(fēng)險，怎么來應(yīng)對，可能自己來應(yīng)對更專業(yè)。如果企業(yè)的事故非常大，已經(jīng)超出廠區(qū)的界限范圍了，法律規(guī)定是一定要通知社區(qū)消防。在德國非常便利的是，社區(qū)消防和企業(yè)消防的指揮體系是一樣的結(jié)構(gòu)，同樣的體系就讓對應(yīng)的人知道怎么來配合。企業(yè)的指揮控制中心和社區(qū)的指揮控制中心基本上配置是一樣的，這樣他們就可以根據(jù)各自水平和能力的不同，分工協(xié)作開展整個應(yīng)急救援的工作。

消防培訓(xùn)

德國有110多萬消防隊員，一些是專業(yè)的，還有一些是志愿者。隨著社會的發(fā)展，每一天也有很多新的應(yīng)急救援的挑戰(zhàn)，110多萬人如何進行知識的更新和培訓(xùn)呢？

在德國有網(wǎng)上學(xué)習(xí)，救援人員學(xué)習(xí)一些救援的基礎(chǔ)知識?，F(xiàn)在比較流行的培訓(xùn)，叫機組資源管理。機組資源管理的體系在航空領(lǐng)域已經(jīng)推行了很多年了。企業(yè)的應(yīng)急救援隊員也要經(jīng)過應(yīng)急培訓(xùn)，經(jīng)過了軟技能和硬技能的培訓(xùn)以后，一定要有真實場景的模擬演練?！耙压S里出現(xiàn)事故最差的環(huán)境模擬出來。尤其在化工廠和?；髽I(yè)，各種各樣真實場景模擬非常重要。這些培訓(xùn)最好是在他們的工作現(xiàn)場進行，在他們工作現(xiàn)場做正常工作的時候，來模擬出現(xiàn)意外怎么樣來處理。也就是說，有一些培訓(xùn)訓(xùn)練是一定要在工作現(xiàn)場做的，有一些培訓(xùn)師可以在一些專門的培訓(xùn)設(shè)施里。在建培訓(xùn)設(shè)施的時候就應(yīng)該考慮到實際救援應(yīng)該什么樣。在德國，每一個州的培訓(xùn)學(xué)院都有真火模擬演練的培訓(xùn)?！?Peter強調(diào)。

救援設(shè)備

Peter介紹，整個救援的設(shè)備通常是很多東西組成的，很難從一個公司來找全所有的東西。通常整個救援的設(shè)備要找三家公司才能完全的配齊。所有的救援設(shè)備都是要經(jīng)過認證的，要有合格證。不同廠家的應(yīng)急救援設(shè)備組合在一起使用是沒有經(jīng)過認證的,培訓(xùn)的團隊有資質(zhì)為其提供全世界各個國家都認可的證書。購買設(shè)備取決于風(fēng)險分析，真實場景模擬到底需要什么。

要保護人的生命，那你一定要把這可能的情況考慮到，然后去選擇相應(yīng)的設(shè)備。面對有毒有害的物質(zhì)一定要有三道防線。第一道防線是管控，通過每一個標準操作流程控制泄漏發(fā)生。如果過程當中有任何地方發(fā)生意外失控了，第二道防線就應(yīng)該有相應(yīng)的措施讓人員盡量少的暴露在危險的環(huán)境下。如果是第一道和第二道防線失敗了，就應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)計劃，主要是看風(fēng)險級別有多高，可能也會特別簡單， K逃生就可以了。

Peter介紹，講到消防的相關(guān)設(shè)備，我們把消防分成三個階段：事故前、事故中、事故后，每一個階段使用的設(shè)備都不一樣。事故前的設(shè)備是一些培訓(xùn)的設(shè)備。在事故當中使用的各種各樣的設(shè)備，比如有森林的火災(zāi)，城市建筑的火災(zāi)或者是?；幕馂?zāi)，有各種各樣的應(yīng)該選擇的工具。事故后的設(shè)備需要恢復(fù)到正常狀態(tài)以便下一次執(zhí)行任務(wù)，它的恢復(fù)和檢測需要一些專業(yè)、高端的設(shè)備。

實習(xí)編輯 宋亞欣

?2015年日本作業(yè)場所安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析?

2015年，日本作業(yè)場所生產(chǎn)安全事故造成972人死亡，重傷11萬6 311人，同比分別減少85人、3 224人，下降了8%和2.7%。從行業(yè)領(lǐng)域來看，建筑業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最多，占事故總死亡人數(shù)的33.6%，其次為制造業(yè)，占事故總死亡人數(shù)的16.5%。從事故嚴重等級來看，全年重大事故造成278人死亡，同比減少14人，下降了4.8%，重大事故死亡人數(shù)占事故總死亡人數(shù)的28.6%。職業(yè)安全健康方面，新增職業(yè)病病例7 368例，同比減少47例，下降了0.6%。

?世界衛(wèi)生組織發(fā)布全球道路交通安全簡報?

2017年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了全球道路交通安全最新簡報，對近年全球道路交通安全整體形勢與趨勢做了簡要的總結(jié)。簡報中指出，全球每年約有125萬人死于道路交通事故，傷亡人數(shù)主要集中在15-29歲年齡段，中等收入以下國家的機動車保有量占全球總量的54%，但其道路交通事故死亡人數(shù)卻占全球總數(shù)的90%。簡報中呼吁各國政府積極行動起來，防范道路交通事故的發(fā)生，為實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”中設(shè)立的到2020年實現(xiàn)全球道路交通事故死亡人數(shù)下降50%的目標而努力。

?澳大利亞職業(yè)安全健康局開展職業(yè)安全健康戰(zhàn)略中期評審?

2017年4月5日，澳大利亞職業(yè)安全健康局開展了《2012-2022年職業(yè)安全健康發(fā)展戰(zhàn)略》中期評審，通過向相關(guān)政府機構(gòu)、社會團體、企業(yè)及研究機構(gòu)征求意見的形式，著重從三個方面審核《2012-2022年職業(yè)安全健康發(fā)展戰(zhàn)略》的進展情況，即：該戰(zhàn)略對澳大利亞職業(yè)安全健康發(fā)展的影響；重點項目及工程是否促進職業(yè)安全健康水平的提高；為達到戰(zhàn)略目標，在未來5年內(nèi)應(yīng)加強實施開展的相關(guān)行動。

?第24屆VVER型核反應(yīng)堆安全管理年度會議于伊朗召開?

2017年5月2-4日，來自俄羅斯、中國、印度、芬蘭、烏克蘭、匈牙利等多個國家的核安全管理機構(gòu)的政府官員和專家，出席了第24屆VVER型核反應(yīng)堆安全管理年度會議。VVER型核反應(yīng)堆屬于第二代核反應(yīng)堆，采用水-水雙循環(huán)回路技術(shù)，是公認的安全性較好的核電技術(shù)。此次會議的主要內(nèi)容包括參會各國分享近年來核安全使用與管理方面的立法與法規(guī)完善工作進展、核電站安全生產(chǎn)最新相關(guān)事件及安全管理經(jīng)驗交流，同時決定下一屆會議于2018年5月在白俄羅斯舉行。

?國際勞工組織呼吁各國加強職業(yè)安全健康統(tǒng)計建設(shè)?

2017年4月28日為“世界安全生產(chǎn)與健康日”，今年的主題為“職業(yè)安全健康統(tǒng)計與應(yīng)用”，國際勞工組織呼吁世界各國加強職業(yè)安全健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集與分析，為職業(yè)安全健康政策的制定和發(fā)展提供可靠的信息支持。數(shù)據(jù)顯示，亞太地區(qū)每年約有230萬人死于工傷事故，但是由于相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集方法與渠道不夠科學(xué)和準確，導(dǎo)致有些國家無法及時準確的掌握職業(yè)安全健康現(xiàn)狀，更不能在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上制定有效的措施來防范事故的發(fā)生。

實習(xí)編輯 宋亞欣