兩岸四地共議職業(yè)安全健康

文·圖/本刊記者 鄭君

“職業(yè)安全與健康沒有時段之分、沒有地域之限，無時不需、無處不在?！边@是與會者的共識。2017年9月21—22日，來自兩岸四地的多名專家學者就職業(yè)健康、安全管理的熱點、難點問題進行了交流探討。

第二十五屆海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學術研討會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會學術年會暨科學技術獎頒獎大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市隆重召開

中國職業(yè)安全健康協(xié)會科學技術獎頒獎現(xiàn)場

2017年 9月 21—22日， 第二十五屆海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學術研討會、中國職業(yè)安全健康協(xié)會學術年會暨科學技術獎頒獎大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市隆重召開。

本次研討會由中國職業(yè)安全健康協(xié)會主辦，主題是“促進健康、全員參與”，吸引了近560人參與，收到論文200余篇。海峽兩岸及香港、澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學術研討會每年舉辦一次，分別由中國職業(yè)安全健康協(xié)會、中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院、臺灣中華安全衛(wèi)生協(xié)會、香港職業(yè)安全健康局和香港職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會、澳門勞工事務局和澳門建筑安全協(xié)會輪流主辦，明年研討會將由香港主辦。

臺灣中華安全衛(wèi)生協(xié)會常務監(jiān)事呂繼增博士

香港職業(yè)安全健康局總干事游雯

澳門勞工事務局副局長陳元童

這次大會同時表彰了2016年以來安全生產(chǎn)、職業(yè)健康領域的91項科技成果，其中“急傾斜煤層開采硫化氫災害防治關鍵技術研究與應用”等14項成果獲得中國職業(yè)安全健康協(xié)會科學技術獎一等獎；“井噴（失控）有毒氣體擴散情景構建研究”等31項成果獲二等獎；“輸變電建設項目職業(yè)衛(wèi)生特征分析及職業(yè)危害評價模式研究”等46項成果獲三等獎。

來自兩岸四地的17位專家學者在9月21日的會議上作了主題演講，探討職業(yè)健康、安全管理的熱點、難點，并提出解決這些問題的途徑和方法。

臺灣以保護勞動者生命權益為中心

臺灣中華安全衛(wèi)生協(xié)會常務監(jiān)事呂繼增博士在他的演講中提出，勞動者的身體權、生命權應當予以確定性的保護。

“在職業(yè)安全中的人生權益，身體所占有的幾何空間，是不可侵犯的空間，屬于身體權益的領域，是受保護的主體?！眳卫^增說，“職業(yè)安全方面的另一權益是時間，即做工時間，如果勞動者就業(yè)后，從事不規(guī)律的作息時間，身體素質(zhì)及生活品質(zhì)都會下降，職業(yè)安全健康就受到危害，關乎勞動者的‘年壽時間’?！?/p>

因此，呂繼增提出應將勞動者身體權的“幾何空間”和生命權的“年壽時間”列為職場規(guī)劃依據(jù)，盡量使管理者的權限、責任與勞動者的權益互相尊重配合，不起侵奪。

香港 建立職場健康新文化

香港職業(yè)安全健康局總干事游雯在發(fā)言中分享了香港推廣“好心情@健康工作間”的經(jīng)驗做法。

香港推廣這項活動的原因，是根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)。現(xiàn)時全球每年死亡人口中，約七成是死于癌癥、心腦血管病等非傳染病。事實上這些疾病大都可通過體能運動、控制吸煙及良好的生活習慣預防。

“工作占據(jù)了上班族很長時間，工作間是推廣健康生活的理想場所?！庇析┱f，“香港職業(yè)安全健康局聯(lián)同衛(wèi)生署于2016年8月開展‘好心情@健康工作間’計劃，鼓勵雇主和雇員共同創(chuàng)造健康及愉快的工作環(huán)境?！?/p>

此計劃以健康飲食、體能活動及心理健康為三大重點。參與機構首先簽署約章，承諾以這三大領域為重點，在工作間推廣。另外，香港職安局和衛(wèi)生署會提供免費健康信息、專業(yè)指導和健康工作坊（包括不同主題：心理健康、體格檢測、健康飲食和體能活動）。“我們亦鼓勵企業(yè)根據(jù)實際情況，建立自己的健康計劃?！庇析┱f道。

據(jù)游雯介紹，這一計劃自推出后，受到熱烈歡迎。截至2017年4月30日，已有530家機構參與“好心情@健康工作間”活動，受惠雇員超過25萬人。為進一步推動該活動，香港職安局還設立了“好心情@健康工作間”大獎，包括“超卓機構大獎”“卓越機構大獎”“杰出機構大獎”及“良好機構大獎”，鼓勵企業(yè)積極投放資源，持續(xù)推動健康計劃。

澳門 持續(xù)提高建筑業(yè)職安健水平

澳門勞工事務局副局長陳元童著重介紹了澳門持續(xù)提升建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的做法。

陳元童介紹說，澳門近5年的工傷統(tǒng)計分析報告顯示，建筑業(yè)的工傷意外有所增長，表示澳門近年來建筑業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，與此相伴的是，建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)一直在上升。

國家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心主任王雪濤

為此，澳門對建筑業(yè)實行了多種措施，包括投放更多的人力及資源進行建筑工地的職安健巡查工作，由初期以教育勸喻為主導，到后期的教育指導及監(jiān)督處罰并重。澳門在2014年推出并實施《建筑業(yè)職安卡制度》法案。

“同時，勞工事務局自2007年起，推出多項資助計劃，為建筑企業(yè)免費提供有關職安健知識及實施方法的講座，培訓安全管理人員，也會向建筑企業(yè)送出安全的工作設備，讓企業(yè)為雇員提供更安全的工作環(huán)境，以減少工作意外的發(fā)生?！标愒f道。

據(jù)悉，澳門勞工事務局通過多年來對各建筑承建商承造的工程項目進行職安健巡查，收集了不少職安健方面的數(shù)據(jù)，并建立了一個數(shù)據(jù)庫，以便更有針對性地制定相關政策，掌握職安健宣傳推廣的方向。

我國中小微企業(yè)職業(yè)病危害亟待遏制

國家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心主任王雪濤分析了我國中小微企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀，她指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國約有1 200萬個企業(yè)存在職業(yè)病危害，接害人群超過2億。其中，中小企業(yè)約占90%，而中小型企業(yè)由于生產(chǎn)方式較為落后，管理粗放，職業(yè)病危害較重。

中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長王德學

2016年，王雪濤在廣東某鎮(zhèn)調(diào)研企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理情況，在申報有職業(yè)病危害的2 200多家企業(yè)中，99%為小微企業(yè)。他們隨機抽取該鎮(zhèn)100家企業(yè)進行職業(yè)衛(wèi)生管理和職業(yè)病危害防控情況調(diào)查，對主要崗位進行職業(yè)病危害因素檢測。

結果被調(diào)查的這100家小微企業(yè)中，能建立較完善的職業(yè)衛(wèi)生管理制度的占20%（大多是由中介公司幫助起草，模式雷同）；設置專兼職安全管理人員的占51%；開展職業(yè)健康監(jiān)護的企業(yè)占67%，但不規(guī)范，只是崗中健康體檢，完全符合規(guī)范要求的只有1家企業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場防護設施簡陋，工作場所布局不合理，危害告知不規(guī)范，個體防護裝備未配備，或配備的不符合防護要求。

王雪濤認為，中小微企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要作用，但由于中小微企業(yè)數(shù)量多、人員流動性大、防護設施落后、職業(yè)衛(wèi)生管理水平低下、職業(yè)病危害因素眾多，不能簡單地關停，需要企業(yè)、政府、技術服務機構、勞動者等多方共同努力，以保護勞動者的職業(yè)安全健康。

中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長王德學強調(diào)，職業(yè)安全與職業(yè)健康工作必須堅持問題導向，牢牢抓住深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展這一有利契機及預防各類事故和塵毒危害這個牛鼻子，進一步完善體制機制，夯實工作基礎，落實兩個責任（政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，實行行政首長負責制；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，實行法人代表負責制），切實保障勞動者的職業(yè)安全健康。

9月22日，研討會分安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全科技、個體防護、職業(yè)安全衛(wèi)生學科建設與發(fā)展5個分會場，由80多名專家學者分別進行了專題發(fā)言，也收到了良好的效果。