“五位一體”抓安全
——記昆明市安全生產(chǎn)工作

文/本刊記者 曉訥

云南省昆明市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張洪安

昆明市是云南的省會(huì)城市，更是云南的首善之區(qū)。“十三五”期間，對(duì)于昆明市來說，是建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞東南亞區(qū)域性國(guó)際中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。目前，昆明市正在創(chuàng)建全國(guó)文明城市，安全生產(chǎn)工作處于一票否決的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

對(duì)于這樣的關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作如何保障，本刊記者采訪了昆明市安監(jiān)局局長(zhǎng)張洪安。

張洪安介紹，近年來，通過全市各級(jí)各部門的共同努力，基本實(shí)現(xiàn)“杜絕特別重大事故、力爭(zhēng)不發(fā)生重大事故、遏制較大事故、減少一般事故”的目標(biāo)，連續(xù)30個(gè)月未發(fā)生安全生產(chǎn)重大事故，工礦商貿(mào)企業(yè)保持了自2003年以來連續(xù)14年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的記錄。但是，安全生產(chǎn)工作也面臨很多新的挑戰(zhàn)，一是事故總量依然較大，部分行業(yè)事故高發(fā)；二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題突出，如煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、城市地下管網(wǎng)等；三是基層監(jiān)管力量薄弱；四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問題仍然較為突出。因此，我們主要從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)、信息化和宣傳教育五個(gè)方面著手，五位一體抓安全。

高位統(tǒng)籌 黨委政府帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”

張洪安介紹，如果說昆明市安全生產(chǎn)工作取得一定成績(jī)，首先是地方黨委政府高度重視安全生產(chǎn)工作的結(jié)果。從體制上，市安監(jiān)局從原政府工作部門提升為政府組成部門，成為保障公共安全的一個(gè)重要部門，為安全生產(chǎn)提供了領(lǐng)導(dǎo)體制上的保障。市安全生產(chǎn)委員會(huì)，市長(zhǎng)任安委會(huì)主任，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副主任。市委政府到基層調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作，市委書記帶一個(gè)組、市長(zhǎng)帶一個(gè)組，充分體現(xiàn)了高位統(tǒng)籌，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”?！妒形Ｎ瘯?huì)議事規(guī)則》專門明確，將安全生產(chǎn)納入市委常委會(huì)議事范圍，自2016年年初以來，市政府常務(wù)會(huì)議每月第一次會(huì)議第一個(gè)議題是專門聽取安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告，并研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題；每季度專題聽取一次由安監(jiān)局長(zhǎng)匯報(bào)的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，研究工作中存在問題，提出解決的措施和要求。

2016年11月，張洪安調(diào)到安監(jiān)局任局長(zhǎng)伊始，省委常委、昆明市市委書記程連元親自找張洪安談了一個(gè)多小時(shí)，語重心長(zhǎng)地叮囑他，安全生產(chǎn)工作無小事，盡管我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨很多壓力，但一定要努力盡責(zé)。并且對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了很具體的要求。

抓制度建設(shè)厘清各方安全生產(chǎn)責(zé)任

張洪安介紹，昆明市委、市政府先后制定出臺(tái)《昆明市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》《昆明市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工》《昆明市人民政府市長(zhǎng)副市長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》《昆明市政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《昆明市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《昆明市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定（試行）》等一系列文件，分別明確了各級(jí)黨委、政府及其部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起覆蓋各級(jí)各部門及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。

“有了制度，就要履行好監(jiān)督職責(zé)。首先是黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，就是要壓實(shí)各級(jí)地方黨委政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其次是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任；再就是盯緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?！睆埡榘舱f。

為進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)好安全生產(chǎn)“三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋監(jiān)管，2015年3月，昆明市印發(fā)《昆明市安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理規(guī)范》，根據(jù)各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類中95個(gè)大類（900余個(gè)小類）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管責(zé)任全部明確到對(duì)應(yīng)的市縣兩級(jí)行業(yè)主管部門，同時(shí)綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類和安全生產(chǎn)八大行業(yè)劃分，制定形成了市縣兩級(jí)行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)歸口管理目錄，將66類重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)（單位、建設(shè)項(xiàng)目）分別劃分到對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門，由歸口管理的行業(yè)主管部門形成每一類監(jiān)管對(duì)象目錄清單，力爭(zhēng)使各級(jí)部門的監(jiān)管對(duì)象更加明確具體。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管履職監(jiān)督，昆明市委、市政府先后印發(fā)《昆明市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”問責(zé)辦法》《昆明市安全生產(chǎn)警示管理辦法》《昆明市安全生產(chǎn)通報(bào)約談制度》《昆明市安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》等一系列制度文件，按照問題管理的理念觀念和方式方法，去發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中存在的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，凡存在未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、未落實(shí)安全監(jiān)管所必須的保障投入、未理順安全監(jiān)管職責(zé)、未建立完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系、有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位、事故隱患整改不到位、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位等情況，有關(guān)人民政府或者職能部門將會(huì)受到警示、通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、告誡、問責(zé)，被要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。2017年，市安監(jiān)局共對(duì)縣（市）區(qū)政府、市屬部門發(fā)出提示通知2份、告知通知1份、督辦通知10份，約談?dòng)嘘P(guān)單位及其責(zé)任人10余家（人）次，有力督促了轄區(qū)政府、部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。

網(wǎng)格管理 分級(jí)分類 強(qiáng)化監(jiān)管

談到安全生產(chǎn)監(jiān)管，張洪安說：“昆明市有83萬家大小企業(yè)，哪家都可能發(fā)生事故。原來思路是抓大放小，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不行，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不在企業(yè)大小，只要沒有把握，都可能發(fā)生事故?！?/p>

怎么辦？

2013 年起，昆明市在云南省率先推行市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)的五級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，在全市1 645個(gè)社區(qū)（村委會(huì)）設(shè)立安全專干，通過定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)建形成“部門檢查、專業(yè)監(jiān)管，屬地管理、包干負(fù)責(zé)，社區(qū)協(xié)同、參與監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任，底數(shù)清晰、信息共享”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。經(jīng)過3年多的實(shí)踐總結(jié)，2017年3月，昆明市將網(wǎng)格化和分類分級(jí)管理進(jìn)行有機(jī)融合，在全市五級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格推行2項(xiàng)清單、實(shí)施8項(xiàng)機(jī)制，即：在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)五級(jí)分別建立分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門責(zé)任清單、監(jiān)管對(duì)象清單，實(shí)行清單分級(jí)審核備案、執(zhí)法計(jì)劃報(bào)備同級(jí)政府安委辦、網(wǎng)格化監(jiān)管定期分析和通報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村委會(huì)）監(jiān)管人員定期培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)督導(dǎo)、社區(qū)（村委會(huì)）安全專干進(jìn)退、網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任追究等“8項(xiàng)機(jī)制”，每季度從社區(qū)（村委會(huì)）開始自下而上逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)隱患及督促整改、企業(yè)動(dòng)態(tài)（新、改、擴(kuò)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)）、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等網(wǎng)格化監(jiān)管情況，市縣兩級(jí)安委辦每季度統(tǒng)計(jì)分析并通報(bào)各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站每月統(tǒng)計(jì)分析并通報(bào)社區(qū)（村委會(huì)）網(wǎng)格化監(jiān)管情況。

為加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升監(jiān)管執(zhí)法效率，2015年，市政府印發(fā)《昆明市安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理辦法》，依據(jù)“按類分級(jí)、按級(jí)監(jiān)管”的原則，將全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類和安全生產(chǎn)管理實(shí)際劃分為不同的類別，采取市級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)進(jìn)行自評(píng)、縣級(jí)復(fù)核考評(píng)的方式，依據(jù)各企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，將各級(jí)部門主管領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)實(shí)行差異化管理，增加對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、容易發(fā)生事故的高危企業(yè)的監(jiān)管頻次，進(jìn)而提升監(jiān)管執(zhí)法效率，減少或杜絕事故發(fā)生。截至目前，全市非煤地下礦山和露天礦山、危化品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、煙花爆竹倉儲(chǔ)、加油站等8類企業(yè)的考評(píng)定級(jí)率達(dá)到了80%以上。

信息化支撐“雙重預(yù)防”機(jī)制

自2013年以來，昆明市政府先后投入900余萬元，建成安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化綜合系統(tǒng)，建立涵蓋非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民用爆炸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域包括3 500余家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，由企業(yè)定期組織對(duì)本單位安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查，每月通過系統(tǒng)申報(bào)隱患排查治理情況，初步形成線上全面監(jiān)管、線下精準(zhǔn)執(zhí)法的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)事故隱患從被動(dòng)治理向主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，使隱患自查自改自報(bào)成為督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的一個(gè)有力舉措。四年來，信息化系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)開展事故隱患自查自報(bào)6萬6 446條，完成整改6萬2 240條，整改率93.67%。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、排查事故隱患、預(yù)防事故發(fā)生等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作向縱深延伸，全面提升了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。

2017年，為提升信息化管理系統(tǒng)的實(shí)用性，促進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”，形成上下縱聯(lián)，橫向互通的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，市安全監(jiān)管局深入各縣（市）區(qū)對(duì)信息化系統(tǒng)使用情況進(jìn)行調(diào)研分析，按照以用促建、以建促用的原則，形成了《昆明市智慧城市安全監(jiān)管平臺(tái)總體規(guī)劃》，提出：基于互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建成縱向連接國(guó)家、省平臺(tái)，覆蓋全市、縣（區(qū)）、開發(fā)度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)安監(jiān)部門及企業(yè)，橫向覆蓋相關(guān)安委會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。建立涵蓋全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其重點(diǎn)物料、設(shè)施設(shè)備、工藝的安全生產(chǎn)信息化管理數(shù)據(jù)庫，形成全市在安全生產(chǎn)監(jiān)管、行政執(zhí)法、隱患排查、安全標(biāo)準(zhǔn)化、綜合業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急管理等功能于一體的安全監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步提高全市安全生產(chǎn)決策科學(xué)水平。

“靠科技解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，通過‘互聯(lián)網(wǎng)+’對(duì)轄區(qū)全部企業(yè)無盲點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)治理能力和管理能力的現(xiàn)代化，才能解決隱患排查‘滿山撲螞蚱’的現(xiàn)象。”張洪安感慨到。

提高隊(duì)伍素質(zhì) 加強(qiáng)執(zhí)法效能

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，2017年，昆明市安全監(jiān)管局依托市監(jiān)察支隊(duì)、晉寧區(qū)和安寧市“一市兩縣”兩級(jí)試點(diǎn)，通過提升安全生產(chǎn)執(zhí)法形象、嚴(yán)格執(zhí)法案件3級(jí)審查、建立執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和檢查事項(xiàng)清單、規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法流程、建立常態(tài)化執(zhí)法專題培訓(xùn)機(jī)制，全面實(shí)施執(zhí)法“照單檢查”，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前，已經(jīng)制定完成執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和檢查事項(xiàng)清單，形成了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)定》和《安全生產(chǎn)行政處罰工作規(guī)定》等一系列制度性文件，建立起市縣兩級(jí)執(zhí)法人員的執(zhí)法主體數(shù)據(jù)庫，固化形成了法律顧問和案審委對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行審查、所有處罰案件集體討論的工作機(jī)制，“一市兩縣”兩級(jí)試點(diǎn)的執(zhí)法力度不斷加大，行政處罰案件數(shù)量較往年上升200%以上。

2017年7月，市安全監(jiān)管局專門印發(fā)《關(guān)于組建昆明市“安全生產(chǎn)市民監(jiān)督員”隊(duì)伍的通知》，將全市各社區(qū)（村委會(huì)）安全生產(chǎn)專干納入安全生產(chǎn)市民監(jiān)督員，對(duì)安全生產(chǎn)專干發(fā)現(xiàn)并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）區(qū)安全監(jiān)管部門的安全隱患、安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)縣（市）區(qū)安全監(jiān)管部門（有關(guān)行業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查處理，屬于《昆明市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《昆明市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的，由市安全監(jiān)管局核定后給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)安全生產(chǎn)專干積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督。目前，已經(jīng)組建形成了包括1 614名安全專干的監(jiān)督員隊(duì)伍。

張洪安談到隊(duì)伍建設(shè)時(shí)說：“借來的兵不一定殺人。我們的改革發(fā)展，首先要把基層坐實(shí)。一是營(yíng)造大家想干事的環(huán)境，敢于執(zhí)法；二是解決會(huì)干事的問題；三是還要提高干事的層次，干事不出事。管理、投入、培訓(xùn)教育都要跟上。”

宣傳引導(dǎo)提升全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)

2017年，昆明市被國(guó)家安監(jiān)總局確定為全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)試點(diǎn)城市。昆明市以“試點(diǎn)城市”創(chuàng)建為契機(jī)，提出了“創(chuàng)建1個(gè)全市性企業(yè)活動(dòng)品牌、探索形成市縣鄉(xiāng)3級(jí)部門特色宣教活動(dòng)、依托昆明電視臺(tái)持續(xù)開展萬里行采訪報(bào)道、建立安全生產(chǎn)通訊員和監(jiān)督員2支宣教隊(duì)伍、形成1批宣教政策制度保障”的創(chuàng)建工作思路。

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛發(fā)動(dòng)全市各級(jí)各部門和企事業(yè)單位，組織開展了農(nóng)村“趕集日”宣傳、安全生產(chǎn)“七進(jìn)”“咨詢?nèi)铡爆F(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和有獎(jiǎng)問答、集中應(yīng)急演練、志愿者宣講、企業(yè)“人人都是安全員，天天都是安全日”主題實(shí)踐活動(dòng)、“走基層促安全”采訪報(bào)道、企業(yè)重點(diǎn)人群強(qiáng)制培訓(xùn)和警示教育等一系列富有昆明特色的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，并將“安全生產(chǎn)萬里行”、企業(yè)“人人都是安全員，天天都是安全日”活動(dòng)延伸至全年。

2017年，昆明市確立了以企業(yè)為主導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的宣教工作思路，在全市所有企業(yè)全面開展“天天都是安全日，人人都是安全員”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)深入開展全員安全教育、全員警示研討、全員查隱患、全員知識(shí)競(jìng)賽、每年進(jìn)行應(yīng)急演練等“五個(gè)一”活動(dòng)，按照明確標(biāo)準(zhǔn)、示范引領(lǐng)、行業(yè)督導(dǎo)、媒體監(jiān)督的推進(jìn)思路，力爭(zhēng)通過2～3年的努力，將企業(yè)“天天都是安全日，人人都是安全員”主題實(shí)踐活動(dòng)打造成為昆明市安全生產(chǎn)品牌宣教活動(dòng)，作為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效載體。

目前，該項(xiàng)活動(dòng)已在全市各大中型企業(yè)全面鋪開，市安全監(jiān)管局已經(jīng)對(duì)10余家具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)，制定形成了“五個(gè)一”活動(dòng)（即開好一個(gè)動(dòng)員會(huì)，編寫一份宣傳材料，組織一次集中報(bào)道，舉辦一系列文化藝術(shù)創(chuàng)作展示活動(dòng)，開展一次巡回演講）引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。