從摩洛哥光伏項(xiàng)目論屬地化管理的重要性

陳峰

摘 要：隨著中資企業(yè)“走出去”步伐的加快，項(xiàng)目屬地化管理成為了許多中資企業(yè)在海外項(xiàng)目降本增效，衡量和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。本文以摩洛哥光伏電站項(xiàng)目的屬地化管理為例，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)、項(xiàng)目屬地化管理措施、項(xiàng)目屬地化改進(jìn)建議等方面進(jìn)行總結(jié)和闡述，進(jìn)一步論證項(xiàng)目實(shí)施屬地化管理模式的重要性。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；光伏；屬地化管理

中圖分類號(hào)：F721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）23-0129-02

金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)不振，國(guó)內(nèi)工程市場(chǎng)萎縮，無(wú)序的價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱；中資企業(yè)紛紛投入到了國(guó)際工程市場(chǎng)以探尋新發(fā)展。各國(guó)政府對(duì)國(guó)際承包商的用工監(jiān)管力度、對(duì)《勞動(dòng)法》的執(zhí)行力度逐漸加大，逐漸緊縮了國(guó)際承包商的技術(shù)工人輸入量，提高了技術(shù)、管理人員的進(jìn)入門(mén)檻，工作簽辦理難度逐漸加大。中方員工與屬地化雇員在薪酬、機(jī)票、簽證等方面的支出差別也越來(lái)越大，造成了管理成本的提高和利潤(rùn)空間的降低。因此，屬地化管理已成為中資企業(yè)打開(kāi)國(guó)際工程市場(chǎng)的重要模式，也是企業(yè)國(guó)際化與持續(xù)發(fā)展的重要前提。

1 Noor Tafilalt太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)

Noor Tafilalt項(xiàng)目是中資企業(yè)在摩洛哥中標(biāo)的首個(gè)光伏項(xiàng)目，主要包括主箱逆變基礎(chǔ)、組件、支架及變電站設(shè)備的采購(gòu)、安裝和土建工程等。該項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：

（1）工期短、各分項(xiàng)工程銜接協(xié)調(diào)難度大。該項(xiàng)目由3個(gè)獨(dú)立的40MW電站組成，總裝機(jī)為120MW，工期1年，電站間各相距280公里，摩洛哥人以歐洲人自居、心理優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，與其交往需要一個(gè)互信的過(guò)程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令執(zhí)行力較強(qiáng)，容易造成個(gè)人意志影響整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。各分項(xiàng)工程協(xié)同作業(yè)、密切配合在國(guó)外工程中難度又加大，因?yàn)楹Ｍ馇闆r與國(guó)內(nèi)相比更復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意想不到的難點(diǎn)。

（2）內(nèi)陸運(yùn)輸資源少，設(shè)備運(yùn)輸協(xié)調(diào)難度大。3個(gè)場(chǎng)址相距較遠(yuǎn)，多為盤(pán)山公路，大量超重設(shè)備到貨后，對(duì)內(nèi)陸運(yùn)輸資源是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而當(dāng)?shù)毓ぷ餍势?，?duì)于大批量發(fā)貨帶來(lái)多方面的協(xié)調(diào)難度（業(yè)主授權(quán)清關(guān)、繳稅/碼頭堆存/海關(guān)查驗(yàn)/二次倒運(yùn)）等，由此可能產(chǎn)生高額超期等費(fèi)用；貨物到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，卸貨掏箱的工作效率對(duì)車輛的返運(yùn)影響很大，處理不當(dāng)會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)工作壓力同時(shí)造成車輛和集裝箱的超期費(fèi)用。

（3）施工位置分散，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)困難。光伏現(xiàn)場(chǎng)孔位基礎(chǔ)分散布置的獨(dú)特性和施工步驟的重復(fù)性，使得基礎(chǔ)的打孔和澆混，到支架和組件的安裝調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電，都不斷從一個(gè)位置移動(dòng)到另一個(gè)位置。光伏工程施工區(qū)域范圍大，作業(yè)面多，給施工和管理帶來(lái)諸多不便，有些光伏場(chǎng)內(nèi)地形復(fù)雜，大型機(jī)具的轉(zhuǎn)場(chǎng)十分困難，合理的施工和機(jī)具的轉(zhuǎn)場(chǎng)安排對(duì)工期來(lái)講非常重要。

（4）氣候條件惡劣、招工難。項(xiàng)目場(chǎng)址光照資源好、氣溫條件惡劣；頻繁的沙塵暴天氣給現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)很大的困難，僅一個(gè)光伏場(chǎng)區(qū)就有4.3萬(wàn)個(gè)鉆孔，若不做好成孔后的表面保護(hù)措施，沙塵或者雨水很快進(jìn)入孔內(nèi)新增大量的清孔工作量；進(jìn)入雨季后，頻繁降雨對(duì)于大型設(shè)備的轉(zhuǎn)運(yùn)和施工等都造成很大影響，且雨后土地泥濘，大型機(jī)具作業(yè)容易發(fā)生危險(xiǎn)。項(xiàng)目所在地區(qū)地廣人稀，短期內(nèi)很難找到充足的、有經(jīng)驗(yàn)的普工，而外部地區(qū)的勞務(wù)又不愿意長(zhǎng)途跋涉到該地區(qū)工作。

（5）混凝土質(zhì)量要求嚴(yán)格。光伏場(chǎng)區(qū)鉆孔數(shù)量多、混凝土澆筑量大，業(yè)主強(qiáng)制要求采用拌合站生產(chǎn)混凝土，并與摩國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了多次B15、B25和B30適應(yīng)性試驗(yàn)，保證混凝土配合比的準(zhǔn)確；同時(shí)業(yè)主要求混凝土養(yǎng)護(hù)溫度要控制在32度內(nèi)且需在一小時(shí)內(nèi)完成澆筑，振搗充分，對(duì)鋼筋籠大頭及綁扎、墊塊、鋼筋腐蝕程度、骨料、水泥、模具和養(yǎng)護(hù)時(shí)間有著嚴(yán)格的要求；在高溫施工時(shí)，采取了搭設(shè)骨料遮陽(yáng)棚、水箱保溫隔熱、水泥罐保溫隔熱加噴淋、骨料曬水等降溫措施，在雨季施工時(shí)，采取排水，防雨水浸泡和沖刷。

（6）當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理。摩洛哥的勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，招聘工人均由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，且涉及當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司復(fù)雜利益關(guān)系，容易造成勞務(wù)合同糾紛；當(dāng)?shù)貏趧?wù)普遍施工經(jīng)驗(yàn)不足，容易造成進(jìn)度滯后和返工。在摩洛哥雇用外籍工人時(shí)，需向勞動(dòng)部提交申請(qǐng)獲得外籍勞務(wù)配額，勞動(dòng)部嚴(yán)格按照中外員工30%：70%用工比簽發(fā)勞動(dòng)合同，逐漸緊縮中方技術(shù)工人的輸入量，辦理工簽難度逐漸加大。建安分包出于自身利益考慮，部分分項(xiàng)工程在實(shí)施時(shí)未充分考慮當(dāng)?shù)毓と耸褂靡约罢畬?duì)于緩解當(dāng)?shù)厥I(yè)率的需求，使得現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程受到一定影響。

（7）設(shè)計(jì)圖紙審查機(jī)制。業(yè)主沒(méi)有成體系的專業(yè)工程師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行圖紙審批，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有成體系的咨詢團(tuán)隊(duì)協(xié)助審批，只有較為松散的工程師輔助工作，技術(shù)力量薄弱，回復(fù)意見(jiàn)不統(tǒng)一，使得雖然合同約定了圖紙審批時(shí)間為18天，但對(duì)于部分設(shè)計(jì)文件（如場(chǎng)平排水圖、接地圖等）的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)、系統(tǒng)要求（同一專業(yè)不同圖紙間、不同專業(yè)相同圖紙間）、審批程序和結(jié)果不能保持持續(xù)的落實(shí)和跟蹤，使得圖紙及相關(guān)的設(shè)備審批滯后較多，很多設(shè)備無(wú)法按期發(fā)貨、議付和收款，導(dǎo)致公司墊資并影響工期。

（8）當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室。摩洛哥的土建實(shí)驗(yàn)均由其國(guó)家實(shí)驗(yàn)室壟斷，其費(fèi)用、時(shí)間、驗(yàn)收等協(xié)商可能性偏弱，容易造成地勘、混凝土試驗(yàn)、拉拔試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等工作的推遲。

2 Noor Tafilalt項(xiàng)目屬地化管理措施

2.1 人力資源的屬地化管理

2.1.1 人才屬地化制度建立

項(xiàng)目部編制了《人力資源管理辦法》、《崗位安全操作手冊(cè)》等制度，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的招聘、錄用、崗位職責(zé)、考勤、休假、懲獎(jiǎng)及辭退制度；在執(zhí)行過(guò)程中，做到中外員工一視同仁。以建設(shè)高峰期為例，項(xiàng)目部共投入人員400人，其中中方人員200人，聘用的當(dāng)?shù)厝藛T200人（管理人員為20人、運(yùn)輸司機(jī)10人、施工人員100人、其他各類輔助人員70人），并將待遇分配制度與本地靠攏，與當(dāng)?shù)毓蛦T簽署雇傭合同并購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、醫(yī)療等福利，保障勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。

2.1.2 當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)

通過(guò)聘用的技術(shù)咨詢介紹，快速地招聘到急需的一批技工和普工，招聘人員的質(zhì)量?jī)?yōu)于勞務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的人員。后期項(xiàng)目部制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升當(dāng)?shù)貑T工的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)通過(guò)“傳、幫、帶”的方式培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，采用以中國(guó)員工為主當(dāng)?shù)貑T工為輔、中方人員帶領(lǐng)當(dāng)?shù)毓と?、?dāng)?shù)毓芾砣藛T帶領(lǐng)當(dāng)?shù)毓と说亩嘣霉す芾砟Ｊ剑@些當(dāng)?shù)貑T工在公司的帶領(lǐng)下，相互配合，協(xié)作管理，這種方式有利于他們的職業(yè)規(guī)劃并且成為公司屬地化建設(shè)不可缺少的積極因素。

2.1.3 待遇屬地化

項(xiàng)目部綜合考慮了國(guó)情制定了待遇制度，倡導(dǎo)多勞多得，對(duì)優(yōu)秀員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和留住人才。

2.2 材料設(shè)備采購(gòu)的屬地化管理

2.2.1 配置專業(yè)采購(gòu)軟件

項(xiàng)目部在籌備期購(gòu)買(mǎi)了采購(gòu)軟件并組織員工軟件培訓(xùn)，積極收集當(dāng)?shù)馗黝愇镔Y的技術(shù)規(guī)范，做好與國(guó)內(nèi)規(guī)范的對(duì)標(biāo)工作，調(diào)研人、材、機(jī)供應(yīng)資源編制供貨商臺(tái)賬和采購(gòu)計(jì)劃做好物資采購(gòu)準(zhǔn)備工作。

2.2.2 單據(jù)模板化

與業(yè)主、分包商提前充分溝通設(shè)計(jì)過(guò)磅單、驗(yàn)收單、收貨單、領(lǐng)貨單、退庫(kù)單、設(shè)備供貨臺(tái)賬等，單據(jù)的統(tǒng)一提高了工作效率同時(shí)節(jié)省了管理成本。

2.2.3 采購(gòu)合同條款模板化

項(xiàng)目部組織合同、財(cái)務(wù)、法務(wù)和稅務(wù)人員等對(duì)當(dāng)?shù)匚镔Y采購(gòu)合同樣本進(jìn)行研究，重點(diǎn)模板化設(shè)定了保函、支付時(shí)間、索賠等條款以規(guī)避可能出現(xiàn)的糾紛。

2.2.4 設(shè)備的屬地化管理

設(shè)備分為進(jìn)口和當(dāng)?shù)夭少?gòu)設(shè)備，但因工期短、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、運(yùn)距遠(yuǎn)、關(guān)稅高，為了不影響工期，僅施工鉆機(jī)是從國(guó)內(nèi)進(jìn)口采購(gòu)，項(xiàng)目部根據(jù)施工效率和管理難度選擇租賃方式租用臨時(shí)需要的施工機(jī)械，比如吊車、罐車、混凝土拌合站、叉車、兩頭忙等；而車輛、發(fā)電機(jī)、鋼筋、鉆頭等采購(gòu)規(guī)模有限，均以屬地化采購(gòu)為主，這種模式有效地以降低機(jī)械的采購(gòu)成本。

2.3 分包商、供應(yīng)商的屬地化管理

為了便于與業(yè)主、業(yè)主工程師溝通，及彌補(bǔ)自身當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的不足，聘請(qǐng)了熟悉當(dāng)?shù)匦履茉吹膶＜覟轫?xiàng)目提供技術(shù)咨詢、并網(wǎng)、調(diào)試和運(yùn)維等工作的指導(dǎo)；同時(shí)對(duì)地勘、混凝土試驗(yàn)、拉拔試驗(yàn)、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和土建圖紙審核等技術(shù)含量高的工作分包給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)、有業(yè)績(jī)的專業(yè)公司，將部分審批風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到這些分包商。

2.4 公共關(guān)系的屬地化管理

項(xiàng)目執(zhí)行中，有著很多利益相關(guān)方，包括：業(yè)主、當(dāng)?shù)卣⒕值?。?xiàng)目部制定了公共關(guān)系維護(hù)計(jì)劃，根據(jù)可能發(fā)生或者已出現(xiàn)的問(wèn)題完善計(jì)劃并制定應(yīng)對(duì)措施以減少外部問(wèn)題造成的干擾，為順利施工保駕護(hù)航。與業(yè)主保持緊密聯(lián)系，公關(guān)中把我分寸、剛?cè)嵯酀?jì)、成功地獲得了抽蓄、海水淡化等多個(gè)項(xiàng)目信息；與當(dāng)?shù)卣⒘肆己没バ抨P(guān)系，做一些修路、物資捐獻(xiàn)公益活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣跁鹤∽C、招工、物資安全等方面給予了大力支持；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和咨詢工程師的感情投資，解決其實(shí)際困難，建立誠(chéng)摯信賴的合作關(guān)系，對(duì)方在技術(shù)方案變更和工期索賠時(shí)給予了極大的幫助。

2.5 文化建設(shè)的屬地化管理

摩洛哥是穆斯林國(guó)家，宗教文化濃厚。為提升文化建設(shè)，項(xiàng)目部要求中方員工“禁止在公共場(chǎng)所飲酒，不得用左手向當(dāng)?shù)貑T工傳遞食物，不在公共場(chǎng)合食用豬肉”等，充分尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。此外，項(xiàng)目部通過(guò)一系列文體活動(dòng)加強(qiáng)中摩員工的交流互動(dòng)，讓項(xiàng)目部文化更具人性化。

3 Noor Tafilalt項(xiàng)目屬地化管理改進(jìn)建議

3.1 內(nèi)部管理控制薄弱，需進(jìn)一步完善保障屬地化管理

通過(guò)制度進(jìn)一步完善明確權(quán)責(zé)劃分以加強(qiáng)前期控制，克服職責(zé)不清和工作推諉，完善監(jiān)督管理制度以加強(qiáng)中期控制，保證工作按要求保質(zhì)保量推進(jìn)，完善追責(zé)制度以加強(qiáng)后期控制，以明確后果處罰情況。同時(shí)應(yīng)增加屬地公司的現(xiàn)場(chǎng)決策權(quán)，在一定范圍內(nèi)滿足條件可以現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行決策，增加施工單位在屬地化協(xié)調(diào)工作中的責(zé)任與權(quán)重，以便更好地資源利用。

3.2 相關(guān)人員素質(zhì)有待提升

屬地化管理工作內(nèi)容多、層面廣，常會(huì)遇到一些工作不能按要求落實(shí)，員工責(zé)任和奉獻(xiàn)意識(shí)有待提高；而相關(guān)管理人員多為臨時(shí)到位的新手，短期內(nèi)很難完全適應(yīng)工作需要，需加強(qiáng)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)管理水平。管理人員應(yīng)策劃好工作思路和流程避免實(shí)際執(zhí)行時(shí)存在的溝通效果差、理解有誤等現(xiàn)象而影響企業(yè)形象，與屬地化管理對(duì)象提前充分溝通交底以確保工作按要求執(zhí)行、執(zhí)行效率好且高。

3.3 加強(qiáng)文化建設(shè)，提升員工企業(yè)歸屬感和責(zé)任感

項(xiàng)目部要發(fā)揮黨支部組織和帶頭作用，在業(yè)余時(shí)間里組織全體員工開(kāi)展文體活動(dòng)，如羽毛球、籃球等，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的當(dāng)?shù)貑T工給予獎(jiǎng)勵(lì)和進(jìn)階激勵(lì)，增加對(duì)企業(yè)的歸屬感；同時(shí)，要重點(diǎn)抓好當(dāng)?shù)刂卮蠊?jié)日的活動(dòng)，為當(dāng)?shù)貑T工準(zhǔn)備企業(yè)定制禮品等形式，提升項(xiàng)目凝聚力。

4 結(jié)論及啟示

屬地化是一種社會(huì)責(zé)任，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)將為電建中南院積極落實(shí)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議發(fā)揮重要作用，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)際知名專業(yè)化工程公司的企業(yè)愿景。

參考文獻(xiàn)

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