開放發(fā)展與國(guó)際法：風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

張燁

【摘 要】 開放發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展理念的重要部分。中國(guó)正在深度參與全球化、日益開放發(fā)展，承擔(dān)起世界振興的大國(guó)責(zé)任。在此過程中，必然面臨著多領(lǐng)域、多層次的壓力和挑戰(zhàn)，也就是各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó) 開放發(fā)展 國(guó)際法 風(fēng)險(xiǎn)

1 疏離國(guó)際法開放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估

1.1疏離國(guó)際法開放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。一國(guó)以疏離國(guó)際法的方式推進(jìn)自身的開放發(fā)展，遇到的風(fēng)險(xiǎn)總體上可歸結(jié)為認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.1偏離國(guó)際法發(fā)展導(dǎo)致身份認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)。身份認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家自身和其他國(guó)際行為體對(duì)于本國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的行為方式和身份的認(rèn)同。偏離了作為國(guó)際交往基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際法，也就脫離了大多數(shù)國(guó)家人認(rèn)可的軌道，國(guó)家同時(shí)遇到了一系列的此類風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2偏離國(guó)際法發(fā)展導(dǎo)致聲譽(yù)降低的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)家而言，發(fā)展是一條長(zhǎng)期而緩慢的路程，可能并不僅僅在于其一時(shí)一刻、一事一處的成敗。正如一國(guó)可以贏得很多戰(zhàn)斗、戰(zhàn)役，卻會(huì)輸?shù)粽麄€(gè)的戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，不能僅僅考慮眼前的利益獲得，而更應(yīng)當(dāng)考慮能否長(zhǎng)期的保證和認(rèn)可它的利益。而這種長(zhǎng)期的利益實(shí)際上是基于該國(guó)的國(guó)際形象，此種形象往往與文化緊密相關(guān)，文化的構(gòu)成、形象的確立，更多是來自于該國(guó)的法律表達(dá)，也就是文化外交、公共外交的具體策略。

1.2認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的不可克服性。在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)習(xí)慣于疏離國(guó)際法而進(jìn)行開放發(fā)展的思路中潛在的問題、了解此種路徑依賴所可能帶來的國(guó)家發(fā)展路途上的風(fēng)險(xiǎn)，就有必要進(jìn)一步對(duì)于此種風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性及其后果進(jìn)行評(píng)估。

1.2.1 國(guó)際法的制度彈性與觀念力量。分析此種后果，必然先從國(guó)際法在國(guó)際關(guān)系中的存在開始。國(guó)際法雖然在形式上主要體現(xiàn)條約、習(xí)慣，但是背后還有一種觀念的力量。這種力量在學(xué)理上被稱為自然法，在國(guó)際法的具體表現(xiàn)形式（淵源）上被稱為“一般法律原則”，在一般生活中被稱為公理和正義。

1.2.2 認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性。國(guó)家采取疏離國(guó)際法的方式去尋求開放發(fā)展的道路，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是外部的身份認(rèn)同 和聲譽(yù)評(píng)價(jià)。進(jìn)而言之，當(dāng)一個(gè)國(guó)家遇到爭(zhēng)端、其他國(guó)家在采取法律的手段解決問題之時(shí)，這一國(guó)家采取了疏離甚至拒斥的態(tài)度，更傾向于采用硬實(shí)力的手段，也就是經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力的對(duì)比、甚至是軍事力量的顯示來試圖解決問題，或者，將問題訴諸外交斡旋來解決，那么就很難認(rèn)為這個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際法存在親和性。

1.2.3認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性與不可逆性。延續(xù)前述的推理，如果一國(guó)選擇采用國(guó)際法之外的方式來確立它的外交政策框架、表達(dá)其在國(guó)際事務(wù)中的意志與要求，解決與其有關(guān)的利益問題，則其所面臨的名譽(yù)、認(rèn)同等風(fēng)險(xiǎn)都可能轉(zhuǎn)換為發(fā)展道路上的阻礙。

2 借助國(guó)際法開放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

借助國(guó)際法進(jìn)行開放發(fā)展的策略選擇將會(huì)面臨觀念風(fēng)險(xiǎn)和能力風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一國(guó)能夠更多地采用國(guó)際法的手段確立本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之時(shí)，則基于各國(guó)對(duì)于法律這一概念的廣泛接受，對(duì)于法治這一理念的深刻認(rèn)同，該國(guó)家的立場(chǎng)和行為方式就會(huì)受到更多國(guó)家和民眾的接受與認(rèn)可，如果國(guó)家的行為按照規(guī)則行事，工作模式公開透明，則其形象和聲譽(yù)都會(huì)改善，國(guó)內(nèi)支持度和國(guó)際支持度也會(huì)相應(yīng)提升，在國(guó)際社會(huì)上的阻力就會(huì)減少，動(dòng)力就會(huì)增加。不過，情況也不全然是一派樂觀的景象。

2.1借助國(guó)際法開放發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn).如果一國(guó)采取借助和融入國(guó)際法的方式推進(jìn)自身的發(fā)展，所可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要包含觀念風(fēng)險(xiǎn)和能力風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)大的方面。

2.1.1長(zhǎng)期疏離于國(guó)際法而存在的觀念風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)長(zhǎng)期屬于國(guó)際法文化圈的邊緣，所以在借助國(guó)際法的規(guī)范與體系開放發(fā)展為世界大國(guó)的進(jìn)程中，必須直面觀念認(rèn)同上的風(fēng)險(xiǎn)，也就是國(guó)內(nèi)主要的理論研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)和實(shí)踐部門對(duì)于國(guó)際法應(yīng)用的功能及適用可能上的懷疑聲音甚至反對(duì)態(tài)度。

2.1.2陌生于國(guó)際法運(yùn)行而呈現(xiàn)的能力風(fēng)險(xiǎn)。如果中國(guó)利用國(guó)際法來輔助或促動(dòng)開放發(fā)展，那么它面臨的最大挑戰(zhàn)就是，作為近半個(gè)世紀(jì)以來采用不多的行為方式，我們理論界的積累和實(shí)踐界的準(zhǔn)備明顯不足。人們?cè)谌狈β窂揭蕾嚨那闆r下，在心理上會(huì)進(jìn)入不舒適區(qū)，會(huì)有各種各樣的擔(dān)心。其所以憂慮的是在國(guó)際法的話語體系之內(nèi)所提出的主張不為其他國(guó)家所接受，或者，在國(guó)際法的體系之內(nèi)，中國(guó)的相關(guān)利益不能得到有效的認(rèn)可和保護(hù)。

2.2觀念風(fēng)險(xiǎn)與能力風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。國(guó)際法是開放發(fā)展的中國(guó)減小上行壓力、克服開放發(fā)展之路上的困難、消除發(fā)展進(jìn)程中的阻礙的重要工具。它不僅為中國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理提供了制度介質(zhì)，而且為維護(hù)中國(guó)利益提供了重要的規(guī)則基礎(chǔ)。尤為重要的是，作為一種國(guó)家立場(chǎng)與傾向的話語表達(dá)，國(guó)際法對(duì)塑造中國(guó)的文明大國(guó)形象，提升中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的聲譽(yù)，鞏固中國(guó)在各國(guó)政府及民眾中的認(rèn)可、信任與支持程度起著極為重要的作用。

2.2.1借助國(guó)際法發(fā)展的觀念風(fēng)險(xiǎn)跨越。采用國(guó)際法的方式助推中國(guó)的開放與發(fā)展，從知識(shí)和能力的建設(shè)角度固然是面臨著一切困難，也就是說存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；但是，這種風(fēng)險(xiǎn)并不是系統(tǒng)性的、難于解決的。真正難于解決的卻是一種觀念上的傾向，也就是說，中國(guó)到底是不是有必要、有可能采用國(guó)際法的方式來發(fā)展自己，是不是在發(fā)展的路途上應(yīng)當(dāng)更多地借助于國(guó)際法這個(gè)體系和進(jìn)程。只有對(duì)觀念風(fēng)險(xiǎn)有著清晰而明確的認(rèn)知并且由此而跨越，才有可能進(jìn)一步考慮如何應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2借助國(guó)際法發(fā)展的能力風(fēng)險(xiǎn)抵御。前文已述，如果中國(guó)借助國(guó)際法開放發(fā)展，面臨的主要是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)，比起其所帶來的潛在利益而言，是非系統(tǒng)性的，是可以抵御的。那么，如何防御和應(yīng)對(duì)此種風(fēng)險(xiǎn)呢？ 最好的方式是對(duì)國(guó)際法在當(dāng)代世界的功能有較為明確的認(rèn)知。

結(jié) 語

綜上所述，中國(guó)需要盡力地支持、認(rèn)識(shí)、了解和把握國(guó)際法，用國(guó)際法的語言來表達(dá)自身的立場(chǎng)和愿望，用國(guó)際法的方式來解決其存在的矛盾和問題，以法治國(guó)家的形象去獲得其他國(guó)家的認(rèn)可，從而促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的積極因素，阻滯中國(guó)發(fā)展的消極因素，以國(guó)際法治的引領(lǐng)者和維護(hù)者的形象矗立于世界民族之林。

【參考文獻(xiàn)】

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