社會分層視域下城市社區(qū)居民參與機制探索

【摘 要】 改革開放以后，在社會分層日益明顯以及社區(qū)行政化背景下，居民參與呈現(xiàn)出參與率總體偏低、參與明顯不均衡、參與效能不高等問題?；诖?，以杭州市小營巷社區(qū)居民參與為實例做實證研究，透視其在社區(qū)治理中居民參與的優(yōu)勢，總結(jié)其在社區(qū)治理中居民參與的特色經(jīng)驗，同時分析產(chǎn)生相關(guān)問題的原因。從而切實提升居民參與途徑和實效。

【關(guān)鍵詞】 社會分層；社區(qū)治理；居民參與

一、引言

改革開放以后，中國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，總的趨勢是社會分層越來越向多元化方向發(fā)展 。城市居民參與作為城市社區(qū)自治的中心環(huán)節(jié)，如何將不同階層，不同收入群體，不同年齡階層的居民的社區(qū)參與積極性調(diào)動起來，帶動社區(qū)居民共同投入到社區(qū)建設中，成為目前社區(qū)自治的重中之重。

二、文獻綜述

社區(qū)的建設需要探索相應的契合發(fā)展的治理模式，關(guān)于中國社區(qū)的治理模式，可以分為政府主導的行政型、政府推動和社區(qū)自治結(jié)合的合作型、政府支持和社區(qū)扮演主導地位的自治型（魏娜，2003）。學者一方面強調(diào)由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變；另一方面分析城市社區(qū)來提供依據(jù)與范例，但并未將兩者很好的結(jié)合，理論研究多于實證研究；以社會分層為視角相對來說較為新穎，具有一定的研究意義。

三、小營巷社區(qū)社區(qū)治理中居民參與的實證研究

小營巷社區(qū)位于杭州市上城區(qū)小營街道，占地面積0.3平方公里，現(xiàn)有居民住戶3661戶，常住人口10750人，流動人口4550人。新辟（或修建、擴建）“五室、二站、一校、一場所”，總面積達1000平方米。

四、社區(qū)參與情況分析

居民參與具有一定流程性，得知社區(qū)事務的信息，選擇是否到場參與，到場后交流溝通，協(xié)商討論，得到結(jié)果，總結(jié)起來就是告知、出席、表達、討論、決策、倡議與自我管理。

（一）告知

社區(qū)信息傳遞的方式呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)，社區(qū)的精神領(lǐng)袖、活躍分子、普通居民等獲取信息的渠道呈現(xiàn)出明顯的分層趨勢。年輕住戶對于社區(qū)微博的開通表現(xiàn)出極大的熱情，但樓長面對面跟居民交流會更讓他們體會到尊重。

（二）出席

小營巷社區(qū)作為一個成立時間很久的老社區(qū)，一直以來將服務“老弱病殘少”作為重要任務在推進，老齡化趨勢明顯，青年人參與積極性不高，參與主體結(jié)構(gòu)失衡。社區(qū)活動參與者大部分是“社區(qū)人”，而不是“單位人”；是“中老年”，而不是“青壯年”。

（三）表達

小營巷社區(qū) “夢想菜單”的制定開放了居民自由表達意愿，積極參與社區(qū)事務的渠道，在利益驅(qū)動理論的指導下居民更愿意打破“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠態(tài)度，正向激勵他們?nèi)蘸蟮纳鐓^(qū)參與行為，但仍然能有近三成的居民表達意愿不高，參與意識淡漠。

（四）討論

社區(qū)居民對于所在社區(qū)的歸屬感，源于自己社區(qū)的事務通過自己的方式參與討論，并且在保障自己利益的同時圓滿得到了解決。雖然這治堵事件中我們看到居民的廣泛熱情，但是居民的參與意識仍需要進一步強化，社區(qū)居民的參與能力也還需要提升。

（五）決策

社區(qū)居民決策權(quán)的缺失，是居民喪失社區(qū)事物參與熱情的一大重要的原因。但近幾年，社區(qū)為滿足居民多樣化需求，不斷拓寬居民參與范圍并表現(xiàn)出強大的后發(fā)優(yōu)勢，充分調(diào)動了居民參與社區(qū)事務的積極性。

（六）倡議與自我管理

小營巷社區(qū)居民有極高的自我管理與社區(qū)榮譽感，實行了好幾年的“垃圾不落地”制度對于社區(qū)各項事務保有很大的積極性，通過志愿者組織作為橋梁，構(gòu)建居民自我管理體系。

五、反思與討論

（一）多元化溝通渠道，創(chuàng)新溝通模式

1、利用新媒體拓寬社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)

結(jié)合新媒體日益增長的趨勢，利用好新媒體技術(shù)實則是為居民參與社區(qū)活動提供了更便捷的渠道，打破了傳統(tǒng)的政府與社區(qū)之間不可窺探的信息溝通狀態(tài)，開辟了居民參與場地。

2、利用社區(qū)精神領(lǐng)袖的力量傳播新型溝通方式。

在城市居民社區(qū)中，類似于有“精神領(lǐng)袖”影響力的群體以及社區(qū)中一些比較有影響力又積極參與社區(qū)活動的普通“明星居民”。利用“精神領(lǐng)袖”在社區(qū)的廣泛影響，將社區(qū)新型的溝通方式進行傳播。

（二）提升居民參與意識

1、培養(yǎng)中青年階層的參與意識

結(jié)合青年人工作繁忙的特點，在平時提供針對青年住戶的溫馨服務，讓青年用戶感受到社區(qū)的溫暖，對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感。

2.培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)事務的熱情，實行參與獎勵機制

社區(qū)可以設立獎勵機制來增強居民的參與意識，如設立居民義務積分制，對于居民積極參加社區(qū)活動和積極處理社區(qū)事務進行積分存檔。

（三）提升居民的參與能力，優(yōu)化居民的社區(qū)歸屬感

1. 提高居民的參與能力

通過講座等的學習來不斷提升自己的能力以及文化素養(yǎng)，使居民感到社區(qū)參與是有價值的，引導居民在不斷的參與社區(qū)活動的實踐中總結(jié)經(jīng)驗以便于更好的進行日后的參與。

2. 優(yōu)化居民的社區(qū)歸屬感

社區(qū)可以多舉辦一些較為有影響力的社區(qū)活動，居民的榮譽感也會隨之增加，對于社區(qū)會更有信心和共同建設的欲望。另外也可以辦一些送溫暖的小活動，讓居民在細微之處感受到社區(qū)的溫暖和關(guān)懷。

（四）下放決策權(quán)，增加居民參與社區(qū)“決策性”事務的機會

1. 政府應明確職能并逐步下放權(quán)力

政府應當加快轉(zhuǎn)變其職能，簡政放權(quán)，提高服務意識，逐步擴大居民社會參與的自主權(quán)，從而為社區(qū)公共服務的供給提供更民主、靈活、機動、科學化的指導。

2.加強組織能力謀求轉(zhuǎn)型

社區(qū)應該對自我的職能進行明確的認知和定位，以便為居民參與社區(qū)事務活動搭建良好的平臺，協(xié)調(diào)各方，維護社區(qū)的公共和諧。

（五）加強社區(qū)自我管理

1.通過公益組織的影響力擴大社區(qū)的影響力。

利用黨和政府、社區(qū)社會組織、大眾傳媒、學校 或工作單位等載體大力宣傳參與社區(qū)自治活動的良好效果和積極意義，樹立榜樣，建立典型，起到潛移默化地提高居民參與的作用。

2.建立社區(qū)居民參與場所提供盡可能多的參與的機會。

紅巷生活廣場就是一個社區(qū)居民參與的場所，里面不僅有供居民表演的大舞臺，還有親子樂園，圖書館，課堂，健身房等多功能，多元化的活動場所。

作者簡介：王靜 1995，女 漢，浙江理工大學，研究生，思想政治教育。endprint