國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督難點和途徑的思考

郝瑞

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-136-01

摘要 國企的紀(jì)檢監(jiān)察組織擔(dān)負(fù)著監(jiān)督企業(yè)行為的重要職責(zé)，是防止貪污腐敗，促進企業(yè)健康發(fā)展的重要組織機構(gòu)。但是在紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)開展工作的過程中，存在組織機構(gòu)不完善、職能權(quán)限分配不合理、紀(jì)檢監(jiān)察力度較低等問題，難以正真發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。本文將對紀(jì)檢監(jiān)察組織目前存在的監(jiān)督難點問題進行分析，找出問題的根本原因，從而探討解決問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞 國企 紀(jì)檢監(jiān)察組織 監(jiān)督難點 實施途徑

紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是國企的重要職能部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)上下成員的工作行為，保證企業(yè)運營活動符合國家法律要求、保證企業(yè)發(fā)展路線符合黨的方針政策。只有讓紀(jì)檢監(jiān)察組織真正發(fā)揮作用，才能保證企業(yè)的健康發(fā)展。但是近年來國企出現(xiàn)決策失誤、重要部門人員貪污腐敗的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從一定程度上說明紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用。因此，有必要對其監(jiān)督難點進行分析，并探討紀(jì)檢監(jiān)察組織開展工作的有效途徑。

一、紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督難點

（一）組織機構(gòu)不夠完善

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作與行政、事業(yè)單位有所不同，其監(jiān)察對象主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違紀(jì)行為。但是從目前國企紀(jì)檢組織部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置上來看，沒有充分體現(xiàn)其工作的重點任務(wù)，而是偏重于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作用，與降級審計等部門相互獨立，沒有形成良好的溝通配合。在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中，不符合國企監(jiān)督檢查的實際需求，難以達到理想的監(jiān)督效果。另外國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏重視，將其看做團委、工會等政治宣傳部門，沒有真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能，使其權(quán)威性無法得到保障，監(jiān)督效果大大降低。

（二）職能權(quán)限分配不夠合理

在紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部，存在職能權(quán)限分配不夠合理的問題，由于相關(guān)法規(guī)中沒有對紀(jì)檢監(jiān)察職能的同一規(guī)定，因此各大國企的紀(jì)檢監(jiān)察組織在工作內(nèi)容上也有一定差異。部分企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織對自身性質(zhì)的定位不夠準(zhǔn)確，在內(nèi)部的權(quán)責(zé)劃分和工作安排上缺乏合理性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展受到限制。由于沒有將紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)落實到各人，在開展工作的工程中，存在互相推諉的情況，出現(xiàn)紀(jì)律問題也沒有追究相關(guān)人員的連帶責(zé)任。因此紀(jì)檢監(jiān)察組織在工作中表現(xiàn)主較高的消極性，無法保證工作質(zhì)量。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察力度偏低

目前紀(jì)檢監(jiān)察組織在國企中占有的地位與其自身的性質(zhì)和職責(zé)相比，相對較低，進一步限制了監(jiān)察工作的開展。在紀(jì)檢組織的人員安排上，通常有國企自主決定，在部門等級上，紀(jì)檢監(jiān)察組織也與其他職能機構(gòu)處于平行位置，權(quán)威性嚴(yán)重不足，特別是缺乏對企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督能力。這也是導(dǎo)致國企容易出現(xiàn)重大貪腐問題的主要原因。

二、國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的實施途徑

（一）完善組織機構(gòu)，做好人員配置

針對于上述導(dǎo)致國企紀(jì)檢監(jiān)察工作效果偏差的主要原因，首先應(yīng)完善紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)，采取有效的管理方式，明確權(quán)責(zé)范圍，加強人員配置，確保各項監(jiān)督檢查工作的正常開展。對現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察部門進行合并，將與紀(jì)檢工作相關(guān)的部門崗位納入紀(jì)檢組織體系，構(gòu)建集紀(jì)檢、審計、監(jiān)察于一體的完整結(jié)構(gòu)。在一體化的組織機構(gòu)下，可以保證紀(jì)檢職能的完整性和全面性，避免紀(jì)檢工作出現(xiàn)死角。通過多崗位的優(yōu)勢互不，對企業(yè)運營管理過程進行全方位的監(jiān)督，提高紀(jì)檢工作的有效性和檢查效率。

（二）實行垂直化管理，擴大檢查范圍

在完善組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實施垂直化管理，從黨規(guī)和行政法規(guī)出發(fā)，建立從上至下的垂直化管理體系，下級紀(jì)檢部門直接服從于上級紀(jì)委，避免同級黨委和其他部門對紀(jì)檢工作的開展形成制約作用。在人事任免和和檢查辦案過程中，又上級紀(jì)委保留最終決定決定權(quán)，保證紀(jì)檢工作能夠公正進行。將紀(jì)檢監(jiān)察組織的智能突出出來，避免上查不及、同級監(jiān)督不力等問題，使紀(jì)檢監(jiān)察組織能夠在國企中真正發(fā)揮作用。針對于目前紀(jì)檢組織人員體系結(jié)構(gòu)不完善的問題，應(yīng)適當(dāng)提升紀(jì)委負(fù)責(zé)人的職位級別，并使其參與到企業(yè)董事會、決策會議中，對企業(yè)重要決策進行有效監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)層的管理行為納入紀(jì)檢監(jiān)察范圍。

（三）強化紀(jì)檢權(quán)威，明確部門職責(zé)

針對于目前紀(jì)檢部門權(quán)責(zé)劃分不明確的情況，應(yīng)制定統(tǒng)一的紀(jì)檢工作條例，對國企紀(jì)檢部門進行統(tǒng)一定性，并制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程體系，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展提供依據(jù)。國企紀(jì)檢部門的權(quán)責(zé)應(yīng)包括咨詢權(quán)、監(jiān)察權(quán)、建議權(quán)和調(diào)查權(quán)，使其能夠參與到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程中，最大限度的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，防止企業(yè)決策失誤或出現(xiàn)貪腐問題。另外，紀(jì)檢部門應(yīng)具備經(jīng)濟處罰權(quán)，對輕微違紀(jì)行為進行經(jīng)濟處罰，對以往的警告處理進行補充，從而增強紀(jì)檢監(jiān)察力度，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，紀(jì)檢監(jiān)察組織是國企的重要職能部門，只有充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，才能保證企業(yè)的健康發(fā)展。針對于目前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的難題問題，應(yīng)深度挖掘其根本原因，完善紀(jì)檢組織機構(gòu)，強化紀(jì)檢監(jiān)察效力，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和工作效率。