部門利益理論視角下出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價研究
——以長沙為例

孫翊鋒

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

部門利益理論視角下出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價研究
——以長沙為例

孫翊鋒

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

回應出租車行業(yè)政府規(guī)制中各種理論和實踐問題，關(guān)鍵在于厘清出租車行業(yè)政府規(guī)制效果。為了促進組織學習、學術(shù)研究和規(guī)制改革，出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價必須是理論驅(qū)動的。部門利益理論基本闡明了出租車行業(yè)政府規(guī)制的預期目標以及實現(xiàn)預期目標的主要手段等問題，在該理論框架下評價出租車行業(yè)政府規(guī)制效果是切實可行的。因此，出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價就是要檢驗政府規(guī)制是否有利于增加出租車經(jīng)營者的利益。對長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制效果實證檢驗表明，政府規(guī)制有利于增加出租車企業(yè)的利潤，但卻并未有助于增加出租車司機的收入。為了維護公共利益和增進社會福利，政府應該逐步放松對出租車行業(yè)的數(shù)量限制和價格控制，走市場化發(fā)展之路。

出租車行業(yè)；政府規(guī)制效果評價；理論驅(qū)動評價；部門利益理論

一、引言

出租車行業(yè)本應該是經(jīng)濟學教科書中的一個自由競爭的典范。在這個市場上，有大量買者和賣者，且進入成本和沉沒成本幾乎為零。然而，事實并非如此。一直以來，世界各國或地區(qū)政府都或多或少地對出租車行業(yè)實施了規(guī)制。長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制始于20世紀90年代中期，并經(jīng)歷了一個由有限到全面、由混亂到規(guī)范、由寬松到嚴格的演進歷程?，F(xiàn)階段，長沙市已組建了城市公共客運管理局(這是一個隸屬于交通局的獨立的規(guī)制機構(gòu)，其前身是城市公用事業(yè)管理局)來專門負責出租車行業(yè)的規(guī)制事務，頒布了《城市公共客運管理條例》等規(guī)制法規(guī)，從法律上明確確立了市場準入規(guī)制、價格規(guī)制和服務質(zhì)量規(guī)制三大規(guī)制政策。概言之，當前長沙市基本建立了比較健全的出租車行業(yè)政府規(guī)制體制。

政府對出租車行業(yè)的規(guī)制旨在矯正市場失靈，維護公共利益和增進社會福利。但不幸的是，作為市場失靈的補救機制，政府并非是完美無缺的。由于“政府的有限信息、政府對私人市場反應的有限控制、政府對官僚的有限控制以及政治過程帶來的局限性，”[1]政府會出現(xiàn)系統(tǒng)性失靈。在許多情況下，“政府不僅沒有解決問題，反而成了問題本身?！盵2]長期以來，出租車行業(yè)政府規(guī)制不僅未能有效解決信息不完全、負外部性等市場失靈問題，反而使得出租車行業(yè)中各種問題與矛盾層出不窮(如司機罷運事件頻發(fā)、乘客打車困難、服務質(zhì)量惡化、各種黑車泛濫、出租車企業(yè)暴利等)，以至于現(xiàn)行政府規(guī)制政策被認為是引發(fā)這些問題和矛盾的罪魁禍首。解除或放松政府規(guī)制的呼聲此伏彼起。那么，政府是否有必要對出租車行業(yè)進行規(guī)制？政府規(guī)制到底產(chǎn)生了哪些影響？更進一步說“出租車行業(yè)現(xiàn)有規(guī)制政策的種種弊端，以及由此帶來的出租車行業(yè)尖銳的矛盾，使出租車行業(yè)管理體制改革成為政府不得不面對的當務之急。但改革的方向是什么？怎么改？”[3]回答這些問題，關(guān)鍵在于厘清出租車行業(yè)政府規(guī)制效果。

二、理論分析

傳統(tǒng)項目或政策評價本質(zhì)上是一種方法導向型評價(Method-Oriented Evaluations)，其主要特征是項目或政策評價以研究方法為主導，評價實踐活動圍繞特定研究方法展開。方法導向型評價由于忽視了評價過程中的理論因素，只關(guān)注項目或政策的投入-產(chǎn)出方面，而對項目或政策過程因素、環(huán)境因素等漠不關(guān)心，不僅使得項目或政策評價的信度與效度大打折扣，而且無法為決策者和其他利益相關(guān)者提供可以用于改善項目或政策的有效信息。20世紀70年代以來，隨著項目或政策評價領(lǐng)域理論與實踐的不斷發(fā)展，方法導向型評價由于其本身的內(nèi)在缺陷越來越難以適應現(xiàn)實需求，于是一種新的評價策略或途徑--理論驅(qū)動型評價(Theory-Driven Evaluation)應用而生，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。

理論驅(qū)動型評價又被稱為理論導向型評價(Theory- Oriented Evaluation)、基于理論的評價(Theory-Based Evaluation)、項目理論評價(Program Theory Evaluation)、與理論相關(guān)的評價研究(Theoretically Relevant Evaluation Research)、理論指導評價(Theory-guided Evaluation)等，是一種以理論為核心的評價途徑或策略。詳言之，所謂理論驅(qū)動型評價一種系統(tǒng)運用與項目或政策密切相關(guān)的社會科學理論、利益相關(guān)者理論①這里利益相關(guān)者理論主要指利益相關(guān)者的主張、看法、觀點等，不同于我們平時所使用的利益相關(guān)者理論，因而沒把它概括在社會科學理論之中，除非特別注明，本文中所使用的利益相關(guān)者理論都表達這個意思。、社會科學理論與利益相關(guān)者理論之間的組合或混合理論以及其他一些理論來指導項目或政策評價實踐的一種評價途徑或策略。[4]理論驅(qū)動型評價包括兩個層面：一是理論層面，即綜合運用社會科學理論、利益相關(guān)者理論等建構(gòu)一個項目或政策理論詳細闡明項目或政策預期目標或結(jié)果、項目或政策實際行動與預期目標或結(jié)果之間的因果機制或干預機制等；二是實證層面，即運用所建構(gòu)的項目或政策理論指導項目或政策評價構(gòu)思、設(shè)計、計劃、執(zhí)行等實踐活動。[5]

現(xiàn)有關(guān)于出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價的研究主要側(cè)重于從實踐或者經(jīng)驗層面去檢驗政府規(guī)制政策效果，即主要回答政府規(guī)制是否產(chǎn)生了預期的積極影響或者消極影響、政府規(guī)制所標榜的官方目標是否如實達成、政府規(guī)制所帶來的收益是否大于其所耗費的成本等問題。這些問題對于出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價是至關(guān)重要的，通過回答這些問題，或許可以大致了解政府規(guī)制的某些影響。但由于這種評價方式忽視評價活動中的理論因素，無法找出政府規(guī)制政策背后的因果關(guān)系，因而不能了解政府規(guī)制低效率或無效率的原因，進而不能為改進政府規(guī)制政策提供科學合理的依據(jù)。同時，這種評價方式也常常忽視政治和組織環(huán)境，不利于評價結(jié)果的推廣與學習以及研究者的學術(shù)研究。為了滿足決策者、研究者以及其他利益相關(guān)者的信息需求，促進出租車行業(yè)政府規(guī)制改革、規(guī)制效果評價結(jié)果的學習與推廣以及研究者的學術(shù)研究，出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價應該要以理論為導向，即出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價必須建立在政府規(guī)制及其影響的假設(shè)和爭論的基礎(chǔ)上。換言之，出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價不僅依賴科學嚴謹?shù)脑u價方法，而且需要扎實的理論基礎(chǔ)，遵循理論指導。

理論驅(qū)動型評價的核心思想是建構(gòu)或?qū)で笠粋€或多個適當?shù)睦碚搧碇笇гu價研究設(shè)計和評價實踐工作，該理論必須詳細闡述這樣一系列重要問題：項目或政策的預期目標應該是什么？為實現(xiàn)這些預期目標必須做什么？預期目標與項目或政策行動之間有何種因果關(guān)系？等等。部門利益理論建立了一個分析規(guī)制目標、規(guī)制過程以及規(guī)制結(jié)果的復雜的、深入的實證理論框架，重點探討了引發(fā)政府規(guī)制產(chǎn)生及影響規(guī)制者行為、規(guī)制過程與結(jié)果的各種經(jīng)濟、政治、法律以及行政力量。在該理論框架中，價格和進入規(guī)制的引入、結(jié)構(gòu)以及不同時期的運行與效果集中反映了因不同規(guī)制而受益或受損的各利益集團之間復雜的相互作用，而不是使社會福利函數(shù)最優(yōu)或接近于最優(yōu)(即生產(chǎn)者剩余和消費者剩余之和最大化)的努力。[6]基于這一分析邏輯，出租車行業(yè)政府規(guī)制之所以產(chǎn)生，是出租車經(jīng)營者集團①出租車行業(yè)主要存在兩種經(jīng)營模式：公司化經(jīng)營模式和個體化經(jīng)營模式。在公司化經(jīng)營模式中，出租車公司擁有經(jīng)營權(quán)，但不直接經(jīng)營出租車業(yè)務，出租車司機從公司租賃經(jīng)營權(quán)或受公司雇傭從事經(jīng)營活動，是真正經(jīng)營者。在個體化經(jīng)營模式中，出租車司機同時擁有經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，既是產(chǎn)權(quán)所有者，也是經(jīng)營者。本文把出租車企業(yè)和出租車司機統(tǒng)稱為出租車經(jīng)營者。為實現(xiàn)利益最大化而向規(guī)制者尋求規(guī)制保護或者規(guī)制者為增加自身效用(主要通過提供規(guī)制進行創(chuàng)租或抽租)而主動采取規(guī)制策略的結(jié)果，這些規(guī)制政策或手段主要包括市場準入規(guī)制、價格規(guī)制等。由此可見，部門利益理論基本闡明了“出租車行業(yè)規(guī)制的預期目標是什么”以及“實現(xiàn)這些預期目標的主要政策工具或手段”等重要問題，對理論驅(qū)動型評價所要求闡述的一系列問題做了較為明確而翔實的回應，因而基于該理論來評價出租車行業(yè)政府規(guī)制效果是切實可行的。需要進一步指出的是，理論驅(qū)動型評價方式中所使用的理論并不是一種描述有關(guān)項目或政策與其結(jié)果之間聯(lián)系的“普遍性”理論，而是一種在密切關(guān)注組織和環(huán)境背景下闡述項目與其結(jié)果之間關(guān)系的“偶然性”理論。[7]部門利益理論強調(diào)規(guī)制環(huán)境變化(需求和成本條件等)對規(guī)制的影響，當規(guī)制環(huán)境發(fā)生變化時，規(guī)制活動也會發(fā)生改變，如當受益于規(guī)制的利益集團的相對影響力下降時，規(guī)制就會被解除。同時，部門利益理論也主張在不同的領(lǐng)域會采取不同的規(guī)制策略，如在相對競爭的領(lǐng)域和相對壟斷的領(lǐng)域中，其規(guī)制策略是不一樣的。因此，盡管部門利益理論具有某些普遍性成分，但本文更傾向于從偶然性的角度去理解該理論。

部門利益理論為政府規(guī)制效果評價奠定堅實的理論基礎(chǔ)。然而，運用該理論來指導規(guī)制效果評價無疑是一把雙刃劍，一方面有利于更好地了解政府規(guī)制所帶來的各方面的影響，另一方面也極大地加大了檢驗政府規(guī)制效果的難度和復雜性。幸運的是，部門利益理論的核心觀點是規(guī)制是產(chǎn)業(yè)集團尋求的，且是服務于產(chǎn)業(yè)集團利益的，或者規(guī)制者通過抽租和創(chuàng)租而主動提供規(guī)制，正是在這二者的交互作用下，政府規(guī)制才得以產(chǎn)生與變革。因此，為了使規(guī)制效果檢測切實可行且更具可操作性，對規(guī)制效果的考察可以立足于這一核心觀點的基礎(chǔ)之上，即通過考量政府規(guī)制對產(chǎn)業(yè)集團、規(guī)制者本身等主要利益集團的效用影響來權(quán)衡政府規(guī)制效果。根據(jù)部門利益理論，出租車行業(yè)政府規(guī)制的預期目標并不是維護公共利益和增進社會福利，而是保護出租車經(jīng)營者的利益或維護規(guī)制本身的利益?；诖耍u價出租車行業(yè)政府規(guī)制效果的核心問題就是要檢驗政府規(guī)制對出租車經(jīng)營者的福利或利潤水平的影響和對規(guī)制者本身福利水平的影響以及這些影響有多大。

三、實證檢驗

(一)檢驗標準

政府規(guī)制效果評價的關(guān)鍵是考量政府規(guī)制目標的實現(xiàn)程度，這就要求對政府規(guī)制目標作一個準確全面的概括。一般來講，出租車行業(yè)政府規(guī)制目標具有多重性和復雜性等特點，基于不同的視角和立場，所闡述的出租車行業(yè)政府規(guī)制目標也是不一樣的。部門利益理論認為，政府規(guī)制是出租車經(jīng)營者集團尋求的，并且主要服務于出租車經(jīng)營者集團(包括出租車公司和司機)的利益。換言之，出租車行業(yè)政府規(guī)制的主要目標不再是增進社會福利和維護公共利益，而是增進出租車經(jīng)營者的私人效用水平。因此，在部門利益理論框架下，出租車行業(yè)政府規(guī)制效果可以從利潤標準去進行考量。本文并不從行業(yè)層面來檢驗出租車行業(yè)的利潤水平，而是分別從出租車公司和出租車司機兩個層面來考量政府規(guī)制政策對它們各自效用水平的影響。出租車公司并不直接參與經(jīng)營出租車營運業(yè)務，而是履行管理和服務出租車司機的職責，其利潤主要來源于出租車司機上繳的管理費用(俗稱份子錢)，因此，本文運用每輛車年管理費用作為衡量出租車公司利潤水平的指標。出租車司機是出租車服務的實際供給者，通過向乘客提供出租車服務獲取收入，因而可以采用出租車司機年收入水平作為衡量出租車司機收入狀況的指標。

(二)規(guī)制指標

一般來講，對政府規(guī)制指標的設(shè)計應該包括兩個方面：一是政府規(guī)制的具體內(nèi)容，即規(guī)制什么和如何規(guī)制；二是政府規(guī)制的整體安排和性質(zhì)，即規(guī)制治理。根據(jù)利維和斯普勒(1994)、斯特恩和霍爾德(1999)、斯特恩和卡賓(2003)等學者的觀點，高質(zhì)量的規(guī)制應具有以下幾個方面的特征：一是明確的法律框架；二是獨立的規(guī)制機構(gòu)；三是可靠的規(guī)制者；四是透明性；五是參與性；六是可預見性。這六個方面的特征都屬于規(guī)制治理范疇，其中前三者為規(guī)制治理的正式屬性，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)之中，后三者屬于規(guī)制治理的非正式屬性，主要體現(xiàn)在規(guī)制機構(gòu)的實際運轉(zhuǎn)之中。[8]為了盡可能全面準確地反映規(guī)制指標，本文主要結(jié)合規(guī)制內(nèi)容和規(guī)制治理兩個方面來設(shè)計規(guī)制指標。在規(guī)制內(nèi)容方面，主要以規(guī)制政策的實施為標準來設(shè)計政府規(guī)制指標。在規(guī)制治理方面，由于規(guī)制者指標難以獲得以及透明性、參與性等指標不易觀測，因而主要從法律框架、規(guī)制機構(gòu)兩個方面設(shè)計政府規(guī)制指標。

1.法律框架

法律法規(guī)是政府規(guī)制體制的重要組成部分，也是政府規(guī)制機構(gòu)建立、政府規(guī)制政策實施的重要依據(jù)。任何一項政府規(guī)制行為相關(guān)都是在特定法律法規(guī)框架下作出的，或者說著政府規(guī)制實質(zhì)上就是一種法律行為。本文主要從規(guī)制法律是否存在和規(guī)制法律框架是否完善兩個方面來考察規(guī)制法律框架問題，并分別賦予這兩個方面1/2的權(quán)重。長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制立法經(jīng)歷了一個不斷完善的過程，1998年中央層面的《城市出租汽車管理辦法》、2002年省級層面的《湖南省城市公共客運管理辦法》分別從中央層面和省級層面對出租車行業(yè)政府規(guī)制相關(guān)內(nèi)容作出一些原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，為長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制體制的建立提供了一定的法律依據(jù)，但是缺乏本級政府層面的法規(guī)，對政府規(guī)制的主體、客體、方式、內(nèi)容的規(guī)定缺乏針對性、具體性，規(guī)制法律框架并未真正形成。2005年《長沙市城市公共客運條例》的頒布具有里程碑意義，該法對長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制的原則、主體、客體、內(nèi)容、規(guī)制方式等都作了具體而翔實的規(guī)定，與上述兩項法規(guī)一起構(gòu)成了出租車行業(yè)政府規(guī)制比較完整和系統(tǒng)的法律框架，標志著政府規(guī)制步入了規(guī)范化、法治化軌道。綜上所述，基于規(guī)制法律是否存在和規(guī)制法律框架是否完善這兩個方面的情況，在法律框架這一維度上，本文將2000-2005年的政府規(guī)制指標設(shè)為0.5，2006-2013年的政府規(guī)制指標設(shè)為1。

2.規(guī)制機構(gòu)

本文主要基于規(guī)制機構(gòu)是否存在和規(guī)制機構(gòu)是否具有獨立性兩個方面來考量長沙市規(guī)制機構(gòu)情形，并分別賦予這兩個方面1/2的權(quán)重。2004年以前，長沙市出租車行業(yè)主要由長沙市公安局交警支隊負責管理，長沙市城管局也負責部分事務。2004年，長沙市公用事業(yè)管理局正式掛牌成立，并成立了專門負責城市公共客運政府法規(guī)制定和實施、城市公共客運交通管理事務的城市公共客運交通管理處。2012年，長沙市公共客運管理局成立，隸屬于長沙市交通局，出租車行業(yè)的相關(guān)事務全部交由該機構(gòu)負責。誠然，對出租車行業(yè)的規(guī)制在2004以前并沒有建立獨立的規(guī)制機構(gòu)，而且規(guī)制職責也是相互交叉、模糊不清的。2004年成立的長沙市公用事業(yè)管理局雖隸屬于城建部門，但卻是一個相對獨立的規(guī)制機構(gòu)，全權(quán)履行出租車行業(yè)政府規(guī)制職責。需要指出的是，從公用事業(yè)管理局到公共客運管理局，其本質(zhì)屬性并未變化，而只是歸口管理有所改變，前者隸屬于城建部門，后者隸屬于交通部門。綜上所述，規(guī)制機構(gòu)是否存在和規(guī)制機構(gòu)是否具有獨立性這兩個方面，在獨立規(guī)制機構(gòu)這一維度上，本文將2000-2004年的政府規(guī)制指標設(shè)為0.5，2005-2013年的政府規(guī)制指標設(shè)為1。

3.規(guī)制政策

本文主要從規(guī)制政策的內(nèi)容是否全面和規(guī)制政策的實施是否嚴格(體現(xiàn)在規(guī)制強度或力度上)兩個方面來考察規(guī)制政策問題，并分別賦予這兩個方面1/2的權(quán)重。從1994年開始，隨著出租車數(shù)量急劇膨脹，長沙市政府就開始對出租車總量進行控制，隨后又對出租車價格實施規(guī)制。但是，這一時期的規(guī)制內(nèi)容是不全面的，如缺乏服務質(zhì)量規(guī)制措施等，而且由于缺乏獨立的規(guī)制機構(gòu)、明確的法律框架，這些規(guī)制政策的制定與實施是不太規(guī)范的，規(guī)制力度或強度也是不夠的，如這一階段長沙市出租車數(shù)量并不是一成不變，而是在逐年的增長。2005年，長沙市城市人民政府出臺了《長沙市城市公共客運條例》，從法律上明確確立了以市場準入規(guī)制、價格規(guī)制以及服務質(zhì)量規(guī)制為主體的規(guī)制格局，并大大強化了規(guī)制強度或力度，如這一時期加強了總量控制，以至于接下來的幾年長沙市出租車數(shù)量幾乎沒有任何變化。綜上所述，規(guī)制政策的內(nèi)容是否全面和規(guī)制政策的實施是否嚴格(體現(xiàn)在規(guī)制強度或力度上)兩個方面的情況，在規(guī)制政策(或規(guī)制內(nèi)容)這一維度上，本文將2000-2005年的政府規(guī)制指標設(shè)為0.5，2006-2013年的政府規(guī)制指標設(shè)為1。

(三)基本假設(shè)

在部門利益理論看來，政府規(guī)制是出租車經(jīng)營者尋求規(guī)制保護的結(jié)果，規(guī)制政策的制定和實施都會傾向于保護出租車經(jīng)營者的利益，從而增進它們的效用水平。的確，規(guī)制機構(gòu)對出租車行業(yè)實行市場準入歧視政策、總量控制政策等規(guī)制政策，實際上形成了一種人為的進入壁壘，導致了出租車行業(yè)的行政壟斷結(jié)構(gòu)。這樣，出租車公司在政府規(guī)制政策的保護下獲得了壟斷地位，憑借稀缺的出租車牌照獲得超額的牌照租金。同時，在總量控制政策、價格規(guī)制政策的保護下，出租車服務供給數(shù)量必然小于市場均衡時的數(shù)量，或者出租車服務價格高于市場均衡時的價格水平，因而增加了出租車司機的收入?；诖?，本文提出了這樣一個假設(shè)：

假設(shè)1(H1)：政府規(guī)制有利于提高出租車企業(yè)的利潤水平出租車司機的收入水平。

(四)檢驗模型

本文主要采用時間序列分析方法來構(gòu)建長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制效果檢驗的計量模型，其簡化的計量模型如下，其中非指數(shù)形式的指標采用其自然對數(shù)形式：

其中Yt為t時期出租車行業(yè)政府規(guī)制的效果指標；Xt為t時期政府規(guī)制以外的控制變量，表示隨時間變化可觀測到的社會經(jīng)濟條件的變化；Rt為t時期的政府規(guī)制變量，主要包括規(guī)制政策、規(guī)制法規(guī)以及規(guī)制機構(gòu)三個維度，取值為0-3之間；β1為常數(shù)項；μt為誤差項。

基于此，本文分別從出租車企業(yè)層面和出租車司機層面構(gòu)建了政府規(guī)制效果檢驗的時間序列計量經(jīng)濟模型，其具體檢驗模型如下：

出租車公司的利潤檢驗模型為：

其中，NTPZZJt表示各個時期長沙市出租車企業(yè)旗下每輛出租車每年的牌照租金(元)，這是出租車企業(yè)收入的主要來源，因而可以近似地表示出租車企業(yè)所擁有的每輛出租車能獲取的毛利潤；ZFGZt為各個時期的政府規(guī)制變量，反映規(guī)制強度的變化；CSJMRJKZPSRt為各個時期長沙市城市居民人均可支配收入(元)，是影響出租車服務需求的重要因素，城市居民人均可支配收入越高，人們對出租車服務的需求就會越高，這樣會給出租車經(jīng)營者帶了有利可圖的結(jié)果，從而增加了對出租車牌照的需求，最終導致了出租車牌照租金越高；BUSt為各個時期長沙市公共汽車營運數(shù)量，反映公共交通系統(tǒng)狀況，公共汽車數(shù)量越多，人們乘坐出租車的可能性越小，從而減少了對出租車牌照的需求，最終降低了出租車牌照的租金。

出租車司機的收入檢驗模型為：

其中，SJNSRt為各個時期長沙市每個出租車司機的平均年收入水平(元)；ZFGZt為各個時期的政府規(guī)制變量，反映規(guī)制強度的變化；PRICEt為各個時期長沙市出租車服務價格(元)，預期與出租車收入成正相關(guān)；RJGDPt各個時期長沙市人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元)，反映城市經(jīng)濟發(fā)展水平和城市居民收入狀況，人均GDP越高，人們對出租車服務的需求可能越高，從而有利于提升出租車司機的收入水平。

(五)數(shù)據(jù)說明

本文對長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制效果計量檢驗的時間跨度為2000-2013年。對出租車企業(yè)的利潤檢驗采用年出租車牌照租金、政府規(guī)制、城市公共汽車數(shù)量、城市居民人均可支配收入等變量，其中出租車年牌照租金數(shù)據(jù)由長沙市公共客運管理局出租車管理科提供，城市公共汽車數(shù)量和城市居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來自《長沙市統(tǒng)計年鑒》。對出租車司機收入水平的檢驗采用出租車司機年收入、出租車服務價格、政府規(guī)制、人均GDP等變量，其中出租車司機年收入和出租車服務價格數(shù)據(jù)由長沙市城市公共客運管理局出租車管理科提供，人均GDP數(shù)據(jù)來自《長沙市統(tǒng)計年鑒》。綜上所述，長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制效果計量檢驗使用的所有指標的數(shù)據(jù)描述如表1所示。

表1 長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制效果計量檢驗指標的數(shù)據(jù)描述

(六)檢驗結(jié)果

企業(yè)利潤水平檢驗的回歸結(jié)果如表2所示，檢驗結(jié)果表明：(1)政府規(guī)制、城市居民人均可支配收入、公共汽車年客運總量三大變量聯(lián)合起來基本解釋了出租車企業(yè)的利潤狀況，模型的擬合優(yōu)度為0.85，且F統(tǒng)計量相當顯著。(2)政府規(guī)制變量的符號為正，與預期一致，且在10％水平下顯著，這表明政府規(guī)制有利于提高出租車企業(yè)的利潤水平。(3)城市居民人均可支配收入變量的符號為正，與預期一致，且在10％水平下顯著，這表明城市居民人均可支配收入越高，人們對出租車服務需求和消費能力會越高，從而會增加對出租車牌照的需求，最終導致出租車牌照租金增加。(4)城市公共汽車數(shù)量的符號雖然與預期一致，但其t統(tǒng)計量并不顯著，說明該變量對出租車牌照租金的影響是不顯著的。

司機收入水平檢驗的回歸結(jié)果如表2所示，檢驗結(jié)果表明：(1)政府規(guī)制、出租車服務價格、人均GDP三大因素聯(lián)合起來有力地解釋了出租車司機的收入狀況，模型的擬合優(yōu)度接近1，且F統(tǒng)計量十分顯著。(2)政府規(guī)制變量的符號為負，與預期相反，且在10％水平下顯著，這表明政府規(guī)制并未有利于提升出租車司機的收入水平，這可能是由于在現(xiàn)行準入歧視政策下，政府強制推行公司化經(jīng)營模式，導致出租車司機所承擔的管理費用(俗稱“份子錢”)負擔太重。(3)出租車服務價格是影響司機收入的重要因素，該變量的符號為正，與預期一致，且在5％水平下顯著，這表明出租車服務價格越高，出租車司機的收入水平越高。(4)人均GDP反映城市經(jīng)濟發(fā)展水平和人民收入狀況，該變量的符號為正，且在任何水平下顯著，這表明人均GDP越高，人們越有可能享受出租車服務，從而導致出租車的實載率不斷提高，最終提高了出租車司機的收入水平。

表2 長沙市出租車行業(yè)政府規(guī)制效果的計量檢驗結(jié)果

四、研究結(jié)論與政策建議

本文從從部門利益理論視角對出租車行業(yè)政府規(guī)制效果進行了理論探討和實證檢驗，研究表明，現(xiàn)行政府規(guī)制政策有利于增加出租車企業(yè)的利潤，但卻并未有助于增加出租車司機的收入。這可能是出租車企業(yè)、出租車司機、乘客、規(guī)制者等利益集團相互博弈的結(jié)果。由于搭便車行為、組織成本、信息偏在等因素的影響，作為小集團的出租車企業(yè)在與作為大集團的出租車司機和乘客之間的博弈中總是會勝出，因而政府規(guī)制會傾向于保護出租車企業(yè)的利益。顯然，基于維護公共利益和實現(xiàn)社會福利最大化目標，政府應該逐步放松對出租車行業(yè)的規(guī)制，走市場化發(fā)展之路。具體來講，第一，適度地放松數(shù)量限制，實行動態(tài)調(diào)整的總量控制政策；第二，適當?shù)胤潘蓛r格控制，建立以市場競爭基礎(chǔ)的價格機制。第三，不斷強化服務質(zhì)量規(guī)制，使得規(guī)制重心由市場準入規(guī)制和價格規(guī)制方面向服務質(zhì)量規(guī)制方面轉(zhuǎn)移；第四，深化出租車經(jīng)營權(quán)管理和承包費用制度改革，維護出租車經(jīng)營者特別是出租車司機的合法權(quán)益。

[1]約瑟夫·E·斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2013：8-9

[2]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.微觀經(jīng)濟學[M].北京：人民郵電出版社，2012：37

[3]新華網(wǎng).出租車突破政府管制的“堡壘”[EB/0L].(2005-10-09)[2017-08-20]http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2005-10/09/content_3597993_2.htm

[4] 孫翊鋒.理論驅(qū)動型評價： 項目評價的新途徑[J]. 甘肅社會科學，2015(3)：182-185

[5]Rogers，Anthony Petrosino， Tracy A. Huebner，Timothy A.Hacsi.().Program Theory Evaluation：Practice，Promise， and Problems， New Directions for Evaluation ，2000，87： 5-13

[6]保羅·L·喬科斯，南?！·羅斯.經(jīng)濟管制效應：理查德·施馬蘭西，羅伯特·D·威利格.產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟學[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009：450-454

[7]喬治·伯恩，凱瑟琳·約爾.公共管理改革評價：理論與實踐[M].北京：清華大學出版社，2008：11

[8]肖興志，齊鷹飛，郭曉丹.中國壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果的實證研究[M].北京：中國社會科學出版社，2010：101-102.

C93

A

1009-3605(2017)06-0010-07

2017-09-10

國家社科基金青年項目“出租車行業(yè)政府規(guī)制效果評價及規(guī)制改革研究”(項目編號：16CZZ030)；國家社科基金一般項目“欠發(fā)達地區(qū)市政公用事業(yè)市場化轉(zhuǎn)型中的激勵性規(guī)制研究”(項目編號：15BGL195)。

孫翊鋒，男，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院公共管理教研部講師、管理學博士，主要研究方向：政府規(guī)制與政策。

肖 琴