基于內(nèi)部治理角度的煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展影響因素分析

范龍昌　 陳風雷　王仕?！『屋W　王克敏　焦劍

摘要 針對目前煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)效率和經(jīng)營效益方面存在的問題，運用組織管理理論，從內(nèi)部治理的角度研究影響其服務(wù)效率和經(jīng)營效益的因素。通過剖析貴州省六盤水市運林煙農(nóng)專業(yè)合作社，研究其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運行機制，總結(jié)內(nèi)部治理經(jīng)驗，最后提出完善煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制的建議，以期為進一步發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社提供借鑒。

關(guān)鍵詞 煙農(nóng)專業(yè)合作社；內(nèi)部治理；建議；貴州六盤水

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0260-02

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

煙農(nóng)專業(yè)合作社在推進行業(yè)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工等方面發(fā)揮了極其重要的作用。同時，煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展加強了煙農(nóng)組織化程度，是生產(chǎn)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新的有效途徑。但是，在目前煙農(nóng)專業(yè)合作社的運營過程中，其內(nèi)部治理問題仍然普遍存在。

1.1 煙農(nóng)專業(yè)合作社制度運行亟須規(guī)范

在行業(yè)的引導下，大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行了組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，依法建立了相應(yīng)的管理制度。但是，其內(nèi)部治理的實際運行情況與管理制度之間存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下2點：一是民主決策機制不能有效實行。煙農(nóng)專業(yè)合作社的日常運作以及重大經(jīng)營事項都是由少數(shù)發(fā)起人決策，管理制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督機制失效。目前，合作社仍存在理事會成員兼任監(jiān)事會成員的情況，導致合作社自我監(jiān)督機制失效[1]。

1.2 煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)管理水平亟待提高

在煙農(nóng)專業(yè)合作社的經(jīng)營過程中，盡管建立了較為完善的各項專業(yè)化服務(wù)規(guī)章制度，但是由于管理人員的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平較低，對章程、規(guī)范及其他管理制度的理解不夠全面深入，導致這些制度不能在實際經(jīng)營過程中得到充分落實，從而進一步導致專業(yè)化服務(wù)效率低下[2]。

1.3 煙農(nóng)專業(yè)合作社運營水平有待提高

煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要功能是為社員提供烤煙生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)。作為一個獨立的經(jīng)濟組織，煙農(nóng)專業(yè)合作社需要產(chǎn)生經(jīng)濟利益，以確保自身的生存與發(fā)展。

目前，煙農(nóng)專業(yè)合作社整體運營水平偏低，主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是經(jīng)營規(guī)模總體偏小，盈利能力不足，抵御市場波動能力相對較弱。二是社員的滿意度不高。由于煙農(nóng)合作社治理結(jié)構(gòu)的形式化，形成少數(shù)人實施管理的現(xiàn)狀，沒有充分實現(xiàn)民主管理，導致社員對其管理事務(wù)的滿意度、認可度和接受程度較低。三是缺乏內(nèi)生動力。煙農(nóng)專業(yè)合作社對內(nèi)提供專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)乏力、對外經(jīng)營水平不高，過度依賴行業(yè)的幫扶和支持[3]。由此可見，要提高煙農(nóng)專業(yè)合作社的經(jīng)營績效，必須建立健全靈活有效的內(nèi)部治理機制，并使其高效運轉(zhuǎn)，以適應(yīng)現(xiàn)代煙草業(yè)發(fā)展的需要。

2 治理機制與煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)效率的關(guān)系

2.1 決策機制

完善的決策機制可以提高組織決策的正確性和科學性。決策機制不僅包括理事長與理事等日常決策層的產(chǎn)生機制、社員的退出機制等，還包括投資決策、經(jīng)營決策等內(nèi)部決策程序。通常這些機制是相互影響、相互制約的。為了平衡不同成員之間的利益矛盾，使決策能夠充分關(guān)注合作社長期利益，解決方案之一就是設(shè)立合作社理事會[4]。

也有學者提出，不強調(diào)社員全部入股、不強求股東均衡持股，但只要發(fā)揮好“一人一票”的民主管理機制，在確保理事會、監(jiān)事會相對同質(zhì)性的前提下，可以實現(xiàn)理事會、監(jiān)事會的有效制衡[5]。

2.2 監(jiān)督機制

煙農(nóng)專業(yè)合作社的監(jiān)督機制是指通過合作社內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)對合作社經(jīng)營管理者的經(jīng)營結(jié)果、行為或決策進行監(jiān)察與督導。有效的監(jiān)督是提高合作社服務(wù)效率的保障，對理事會的監(jiān)督是合作社監(jiān)督機制的核心內(nèi)容，合作社成員可以通過選舉理事會成員對合作社管理層產(chǎn)生影響[4]。

2.3 激勵機制

任何類型的農(nóng)民專業(yè)合作社都會追求生產(chǎn)者剩余和消費者剩余總額的最大化。要實現(xiàn)這一目標，合作社需要一個類似于企業(yè)經(jīng)理人的決策者，這樣合作社也存在委托—代理的問題。中國新型農(nóng)民專業(yè)合作社要想提高管理效率，必須要很好地解決激勵問題。

合作社的剩余索取權(quán)不能在市場上交易、不能使用股權(quán)激勵和股權(quán)認購的方式酬勞成功的管理者，這樣導致合作社管理者的行為既不能通過股票市場的價值反映進行監(jiān)督，管理者也不會面臨惡意收購和破產(chǎn)的威脅。因此，合作社成員很難保證經(jīng)理人員按其利益進行運作[6]。

此外，聲譽機制也是解決農(nóng)民專業(yè)合作社這一類會員制組織激勵問題的重要方法。對于合作組織而言，成員的信任、理解、歸屬感可以有效降低成員之間的交易成本。對于合作社中的受托人而言，他們的經(jīng)驗、威望和正直等社會聲譽資本代表著一種資產(chǎn)，受托人珍惜自己聲譽資產(chǎn)的愿望是解決激勵問題的一種有效方式[7]。

3 運林煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理實踐

3.1 構(gòu)建經(jīng)營管理團隊

合作社本著“規(guī)范管理、提升效率、激發(fā)活力”的目標，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善人才選拔聘用機制，明確人員分工和崗位職責，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高、管理能力較強、技能水平過硬的經(jīng)營管理團隊。

3.1.1 落實“三會一經(jīng)理”制度。合作社民主選舉社員代表、監(jiān)事會和理事會成員，決策管理由社員（代表）大會和理事會負責，監(jiān)事會全程監(jiān)督民主決策和經(jīng)營管理，經(jīng)營管理由經(jīng)理負責，真正實現(xiàn)了決策層與經(jīng)理層的分離。合作社選舉社員代表26名、理事會成員7人、監(jiān)事會成員7人。理事會和監(jiān)事會成員均無社會兼職情況。理事長為種煙大戶，具有一定的組織管理和煙葉生產(chǎn)經(jīng)驗；監(jiān)事長為煙葉工作站站長，從事煙葉生產(chǎn)管理超過30年。理事會根據(jù)社員代表大會賦予的職權(quán)行使日常經(jīng)營管理決策權(quán)，并聘用經(jīng)理、片區(qū)經(jīng)理、會計、出納等管理人員；監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督合作社各項經(jīng)營管理工作。

3.1.2 優(yōu)化崗位設(shè)置，強化業(yè)績考核。在日常經(jīng)營管理上，設(shè)經(jīng)理1人、片區(qū)經(jīng)理6人、綜合管理人員1人、會計1人、出納1人。經(jīng)理負責整個合作社日常經(jīng)營管理工作，實行“理事—經(jīng)理—片區(qū)經(jīng)理—專業(yè)隊”的層級管理結(jié)構(gòu)，建立完善的考核機制，考核結(jié)果與工資掛鉤，充分調(diào)動各崗位人員工作的積極性。

3.2 強化固定資產(chǎn)管理

煙草補貼形成的資產(chǎn)由煙草部門與合作社簽訂資產(chǎn)移交使用協(xié)議，將烘烤工場、育苗工場和農(nóng)機等可經(jīng)營性資產(chǎn)移交給合作社使用，明確合作社享有資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)和管護責任，行業(yè)保留資產(chǎn)的運營監(jiān)管權(quán)和最終處置權(quán)。同時，指導合作社建立資產(chǎn)管理制度、完善資產(chǎn)臺賬和檔案管理卡，分類統(tǒng)計合作社資產(chǎn)，每6個月對物資進行1次盤點，保證資產(chǎn)的安全和合理使用。

3.3 全面落實專業(yè)化服務(wù)

合作社以煙葉專業(yè)化服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，通過優(yōu)化服務(wù)流程、明確作業(yè)標準、嚴格檢查考核、堅持煙農(nóng)參與等措施，為社員煙農(nóng)提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)項目。合作社專業(yè)化的服務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量得到了煙農(nóng)的廣泛認可[7]。

在專業(yè)化服務(wù)模式上，因地制宜，實行統(tǒng)一經(jīng)營和互助服務(wù)2種模式，以統(tǒng)一經(jīng)營為主要模式，以互助服務(wù)為補充。統(tǒng)一經(jīng)營是指由合作社獨立運行，按照“制定價格—服務(wù)申請—簽訂協(xié)議—服務(wù)準備—服務(wù)開展—服務(wù)驗收—服務(wù)結(jié)算”的流程開展業(yè)務(wù)?；ブ?wù)是指由合作社提供部分設(shè)備和全部技術(shù)指導，在煙地較為分散的區(qū)域，由煙農(nóng)組成互助小組，推選出組長，由組長組織專業(yè)化服務(wù)作業(yè)，而合作社不再收取服務(wù)費用?；ブ?wù)模式解決了在坡陡零散區(qū)域煙農(nóng)的專業(yè)化服務(wù)問題，為煙農(nóng)提供了便利。2017年，合作社通過煙葉專業(yè)化服務(wù)獲得利潤146.32萬元。

3.4 積極拓展多元增收渠道

堅持以煙為主的前提下，建立多元經(jīng)營管理機制，科學制定發(fā)展規(guī)劃，利用行業(yè)設(shè)施設(shè)備，拓展多元增收渠道，提升自我經(jīng)營管理水平和持續(xù)發(fā)展能力。

3.4.1 利用設(shè)施條件發(fā)展經(jīng)營項目。合作社以市場為導向，充分利用育苗工場、基本煙田開展西瓜、馬鈴薯、蘿卜、白菜種植，2017年累計獲取利潤17.2萬元。

3.4.2 提供物資采購增值服務(wù)。免費為煙農(nóng)社員提供物資采購增值服務(wù)，例如通過聯(lián)系煤炭供應(yīng)商，綜合價格和質(zhì)量等因素，確定合格供應(yīng)商供煙農(nóng)選擇，煙農(nóng)煤炭購買價格平均降低50元/t左右，有效降低了煙葉烘烤成本。

3.4.3 積極拓展其他產(chǎn)業(yè)項目。一是拓展有機肥生產(chǎn)業(yè)務(wù)。2017年共堆制有機肥1 125 t，實現(xiàn)盈余66.18萬元。二是組織勞務(wù)用工服務(wù)。積極承包基地單元煙葉收購的打包和搬運業(yè)務(wù)，增加煙農(nóng)的務(wù)工收入。

3.5 經(jīng)營運行規(guī)范到位

通過強化制度建設(shè)、加大幫扶力度、完善財務(wù)檔案、實施審計監(jiān)管、推廣財務(wù)信息系統(tǒng)，以財務(wù)管理為主線，全面規(guī)范合作社經(jīng)營管理行為[8]。

3.5.1 規(guī)范財務(wù)管理制度。合作社建立了財務(wù)管理制度，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、財務(wù)報表、財務(wù)單據(jù)和資產(chǎn)臺帳等。每年年底委托第三方審計單位對合作社財務(wù)進行年度審計，審計情況向所有社員公示。

3.5.2 加強監(jiān)督管理。煙站站長擔任合作社監(jiān)事長，監(jiān)督合作社財務(wù)管理行為，通過規(guī)范制定費用標準、明確審批流程和審批權(quán)限、避免公款私存和大額現(xiàn)金支出，堅持重點費用和大額支出定期公開公示，有效保證了財務(wù)收支2條線管理，體現(xiàn)了財務(wù)管理的公開透明和民主性。

4 完善煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部治理機制的建議

4.1 強化合作社的各項監(jiān)督機制

4.1.1 依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)。部分煙農(nóng)專業(yè)合作社仍然存在內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)缺失的情況；一些合作社盡管按照章程成立了監(jiān)事會，但得不到有效執(zhí)行，監(jiān)督作用較弱。

4.1.2 通過制度化強化監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事職權(quán)。根據(jù)合作社實際運營情況，通過建立合作社重大事項決策監(jiān)督制度、監(jiān)事會例會制度、財務(wù)公開制度、離任審計制度等系列制度，使監(jiān)事會的職權(quán)制度化，并不斷強化落實。

4.1.3 規(guī)范監(jiān)事會成員結(jié)構(gòu)。目前，在煙農(nóng)專業(yè)合作社中普遍存在普通社員占監(jiān)事會成員比例非常小的情況，導致監(jiān)事會不能真正從社員利益的角度來實施監(jiān)督。因此，要規(guī)范監(jiān)事會成員的構(gòu)成，充分體現(xiàn)社員利益。

4.1.4 加強煙草行業(yè)和地方政府對煙農(nóng)專業(yè)合作社的監(jiān)管。從支持煙農(nóng)專業(yè)合作社的角度出發(fā)，煙草行業(yè)和地方政府應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)，采取定期審查等措施加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范化的監(jiān)管[9]。

4.2 建立合作社職業(yè)經(jīng)理人激勵與績效考評體系

在“社員代表大會—理事會—合作社經(jīng)理”的治理結(jié)構(gòu)中，合作社生產(chǎn)經(jīng)營決策過分強調(diào)理事會的控制權(quán)，往往導致經(jīng)理不能充分發(fā)揮其管理能力。另外，合作社大多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置較為偏僻，加上合作社的經(jīng)濟效益不夠理想，在薪酬方面對優(yōu)秀的管理人才吸引力不大。

聘請職業(yè)經(jīng)理人進行專業(yè)化管理是煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的趨勢。一方面可以促進合作社管理效率的提升，另一方面可以有效制約合作社理事長過度集權(quán)的行為。因此，應(yīng)該建立起對職業(yè)經(jīng)理人的激勵與績效考評制度，客觀評價其經(jīng)營業(yè)績，逐步完善煙農(nóng)專業(yè)合作社的監(jiān)督和執(zhí)行機制，使下其高效靈活地運轉(zhuǎn)，不斷提升合作社的管理效率[10]。

5 參考文獻

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