智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)開(kāi)放保障研究

〔摘要〕[目的/意義]分析開(kāi)放數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中所提供的保障，對(duì)推動(dòng)我國(guó)智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)工作的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。[方法/過(guò)程]首先探討相關(guān)概念與時(shí)代背景，然后分析面向智慧城市的開(kāi)放數(shù)據(jù)需求，最后對(duì)荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那、英國(guó)倫敦、奧地利維也納這4個(gè)城市面向智慧城市的開(kāi)放數(shù)據(jù)保障進(jìn)行比較。[結(jié)果/結(jié)論]得出提供豐富的城市數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容、拓寬城市數(shù)據(jù)開(kāi)放渠道、系統(tǒng)的城市開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的啟示。

〔關(guān)鍵詞〕智慧城市；開(kāi)放數(shù)據(jù)；保障；阿姆斯特丹；巴塞羅那；倫敦；維也納

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.11.007

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D63-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）11-0039-05

Research on the Guarantee of Open Data for Smart CityChen Mei

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]From the perspective of smart city，this paper analyzed the supporting role of open data，in order to provide a reference for the development of smart city open data work in China.[Method/Process]This paper first discussed relevant concepts and era background，and then analyzed the needs open data for smart city，finally compared the open data guarantee for smart city among four cities which were Amsterdam in the Netherlands，Barcelona in the Spain，London in the UK，Vienna in the Austria.[Results/Conclusion]This paper put forward to provide rich urban data opening content，broadeurban data opening channel，form systematic urban open data strategy.

〔Key words〕smart city；open data；guarantee；Amsterdam；Barcelona；London；Vienna

1相關(guān)概念和時(shí)代背景

11政府開(kāi)放數(shù)據(jù)與智慧城市

當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展重點(diǎn)由硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)。一些新名詞開(kāi)始涌現(xiàn)，如大數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)、云計(jì)算，對(duì)智慧城市產(chǎn)生很大影響。在19世紀(jì)初期，即有智慧城市、智能城市的觀念。20世紀(jì)中葉以后，隨著計(jì)算機(jī)的問(wèn)世，才有信息社會(huì)的概念?，F(xiàn)代意義的智慧城市指的是，以信息通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的城市治理。智慧城市是數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和“云計(jì)算”等技術(shù)有機(jī)融合的產(chǎn)物，是城市影響力的新標(biāo)簽[1]。智慧城市由信息通訊技術(shù)、數(shù)字化服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)、社會(huì)創(chuàng)新、知識(shí)等元素構(gòu)成，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新來(lái)提升城市的服務(wù)和持續(xù)性。作為其中的一個(gè)重要組成部分，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)是指，政府通過(guò)加大對(duì)未開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行初始發(fā)布，或致力于使這類(lèi)數(shù)據(jù)得到發(fā)布，促使政府自身或外部能較為便利地獲取和再利用這些數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)負(fù)有透明度、參與性、協(xié)作的開(kāi)放型政府[2]。

基于數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧的DIKW層次體系（見(jiàn)圖1）可知，智慧城市強(qiáng)調(diào)傳感器、數(shù)據(jù)分析、特定領(lǐng)域知識(shí)的產(chǎn)生。從技術(shù)角度看，智慧城市包括四個(gè)層面的內(nèi)容：一是通過(guò)深層感知全方位地獲取城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)；二是通過(guò)廣泛互聯(lián)將孤立的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，把數(shù)據(jù)變成信息；三是通過(guò)高度共享、智能分析將信息變成知識(shí)；四是把知識(shí)與信息技術(shù)融合起來(lái)應(yīng)用到各行各業(yè)形成智慧[3]。智慧城市和開(kāi)放數(shù)據(jù)等理念的提出和行動(dòng)的開(kāi)展并非偶然，二者都是隨著技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)信息化程度的加深而出現(xiàn)的必然結(jié)果[4]。總體看來(lái)，智慧城市通過(guò)數(shù)據(jù)的廣泛互聯(lián)和信息的高度共享達(dá)到智慧的應(yīng)用，因而智慧城市建設(shè)與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)研究關(guān)系密切。

2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)開(kāi)放保障研究Nov.，2018Vol38No1112時(shí)代背景

2016年，聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱(chēng)世界人口約有545%居住在城市，到2030年，這一數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)到60%，而且每3個(gè)人中將有1個(gè)居住在城市[5]。城市面臨前所未有的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、預(yù)算縮減以及各種復(fù)雜性挑戰(zhàn)出現(xiàn)，而且這些挑戰(zhàn)是土木工程師在21世紀(jì)以前從未設(shè)想過(guò)的挑戰(zhàn)，那么城市如何面對(duì)這些挑戰(zhàn)，從而向公民提供基本的服務(wù)呢？為了迎接這些挑戰(zhàn)，城市必須進(jìn)行變革，不及時(shí)采取行動(dòng)，就會(huì)面臨嚴(yán)重的后果。隨著傳感器、射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，RFID）、行動(dòng)裝置、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，讓智慧城市能產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步更好地了解和管理城市，迎接可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政和氣候變遷等挑戰(zhàn)。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出智慧城市計(jì)劃，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)的技術(shù)與概念的應(yīng)用，如美國(guó)、英國(guó)、新加坡、韓國(guó)、迪拜、巴塞羅那等。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以增加建筑、能源、交通的效率與安全，以實(shí)時(shí)信息來(lái)增加政府反應(yīng)靈敏度，掌握更好的數(shù)據(jù)以節(jié)省成本和增加效益，加強(qiáng)分析研究功能以提高政府服務(wù)質(zhì)量。

智慧城市持續(xù)受到關(guān)注，背后因素包括越來(lái)越多地區(qū)城市化、減少都市碳排量和改善資源消耗管理的需求，以及城市所面臨的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和環(huán)境壓力不斷升高等。這些發(fā)展和日新月異的技術(shù)交織在一起，為城市和供應(yīng)商帶來(lái)許多商機(jī)。在這一背景下，我國(guó)中央和地方政府對(duì)智慧城市中開(kāi)放數(shù)據(jù)保障也表現(xiàn)高度關(guān)注。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計(jì)算等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同[6]。2016年9月2日，銀川市政府辦公廳發(fā)布《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》，提出市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)放公共數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將已有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)向智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)遷移，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用[7]。2016年12月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，提出在智慧城市建設(shè)和管理領(lǐng)域形成跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享機(jī)制，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)環(huán)應(yīng)用[8]。

2面向智慧城市的開(kāi)放數(shù)據(jù)需求分析

21開(kāi)放數(shù)據(jù)為智慧城市提供數(shù)據(jù)支撐

正如資金在商業(yè)中所扮演的角色一樣，城市數(shù)據(jù)對(duì)于智慧城市來(lái)說(shuō)也尤為重要。假如沒(méi)有數(shù)據(jù)，那么城市服務(wù)將不再智能化，即它們將僅僅是一種普通的服務(wù)模式。更重要的是，一旦這些數(shù)據(jù)能夠以開(kāi)放許可的格式得到發(fā)布，那么這些數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)城市服務(wù)起著更大催化作用。城市管理的數(shù)據(jù)種類(lèi)很多：一些數(shù)據(jù)與城市的預(yù)算、收入和支出等財(cái)務(wù)方面有關(guān)；一些數(shù)據(jù)與巴士、地鐵、鐵路、電車(chē)等交通系統(tǒng)有關(guān)；與傳感器有關(guān)的數(shù)據(jù)則被用來(lái)測(cè)算交通、濕度、噪音值、溫度、污染程度、河流水質(zhì)等方面；一些數(shù)據(jù)也與可獲取的服務(wù)、地理位置及犯罪情況等有關(guān)。關(guān)于城市數(shù)據(jù)種類(lèi)的一個(gè)很好例子就是，由開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)開(kāi)展的《開(kāi)放數(shù)據(jù)城市普查》（Open Data City Census）[9]。城市數(shù)據(jù)所面臨的問(wèn)題往往就是開(kāi)放數(shù)據(jù)所面臨的問(wèn)題，如所擁有的是已經(jīng)過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)缺乏粒度、發(fā)布的數(shù)據(jù)幾乎不被利用、數(shù)據(jù)發(fā)布及數(shù)據(jù)維持與維護(hù)的固定成本不足。后面幾點(diǎn)問(wèn)題是智慧城市開(kāi)放數(shù)據(jù)中的主要阻礙，因?yàn)闊o(wú)論開(kāi)放數(shù)據(jù)是否對(duì)城市居民產(chǎn)生巨大影響，都沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)單的方法準(zhǔn)確地從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)測(cè)量數(shù)據(jù)對(duì)公共部門(mén)帶來(lái)的回報(bào)，而且也很難去判斷數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)成本。

22開(kāi)發(fā)更多APP，加速智慧城市發(fā)展

隨著越來(lái)越多的政府官員、企業(yè)家和公民黑客認(rèn)識(shí)到開(kāi)放數(shù)據(jù)的潛力，許多城市開(kāi)始持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)。就美國(guó)而言，紐約、舊金山、芝加哥和華盛頓等城市都處于前列，其結(jié)果是，這些城市開(kāi)發(fā)了許多可以使用的應(yīng)用程序以及針對(duì)個(gè)別城市需求而量身定制的應(yīng)用程序。例如，NextBus[10]公司使用城市交通數(shù)據(jù)，告訴乘客何時(shí)沿著他們的路線來(lái)預(yù)計(jì)巴士到達(dá)時(shí)間；SpotCrime[11]收集、分析和繪制犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，告訴城市居民哪些地區(qū)最安全或最危險(xiǎn)，并提供犯罪警報(bào)；位于芝加哥的Purple Binder[12]可幫助有需要的人士找到城市醫(yī)療服務(wù)?？梢?jiàn)，開(kāi)放城市數(shù)據(jù)可以幫助應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)人員、城市規(guī)劃人員等了解城市的問(wèn)題，并以提高居民生活質(zhì)量和商業(yè)前景的方式管理城市服務(wù)。企業(yè)除了以自身的業(yè)務(wù)來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，諸如NextBus和SpotCrime這樣的公司還幫助加強(qiáng)城市管理并提高整體經(jīng)濟(jì)前景。NextBus的使命是提高公共交通的效率和吸引力，讓更多的人使用它；SpotCrime的推出旨在幫助用戶決定在哪里生活、哪里經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者只在晚上走路。

3各國(guó)城市面向智慧城市的開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)踐

在2017年5月30發(fā)布的《破壞性創(chuàng)新世界中全球城市2017領(lǐng)導(dǎo)者》（Global Cities 2017 Leaders in a World of Disruptive Innovation）報(bào)告中，荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那、英國(guó)倫敦、奧地利維也納這4個(gè)城市都名列全球前25[13]。在《2017智慧城市指數(shù)》（2017 Smart Cities Index）中，阿姆斯特丹第8，倫敦第17，維也納第32，巴塞羅那第53，北京第81，上海第85[14]。此外，阿姆斯特丹、巴塞羅那、倫敦、維也納這4個(gè)城市既有特定的智慧城市網(wǎng)站，也有城市政府門(mén)戶網(wǎng)站和開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站。因此，這4個(gè)城市的智慧城市建設(shè)中的開(kāi)放數(shù)據(jù)保障可以被看作樣本，其實(shí)踐也有案例價(jià)值，值得研究。這些城市基本信息見(jiàn)表1。

31多元的開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)

阿姆斯特丹是努力尋找先進(jìn)交通系統(tǒng)以提高管理能力和水平的城市。2012年，阿姆斯特丹憑借交通和運(yùn)輸方面的開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目贏得了世界智慧城市獎(jiǎng)項(xiàng)[15]。這個(gè)城市將交通和運(yùn)輸?shù)乃袛?shù)據(jù)發(fā)布給利益相關(guān)者，有關(guān)停車(chē)位、出租車(chē)?？奎c(diǎn)、自行車(chē)道、公交站以及交通擁堵的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)均得到開(kāi)放。此外，阿姆斯特丹構(gòu)建了一個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室允許阿姆斯特丹的政府與學(xué)校、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享與合作。

巴塞羅那在2015年被評(píng)為世界上最智能化的城市[16]。在這個(gè)評(píng)比中，不同的城市以不同的主題進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如智能網(wǎng)格、智能交通、智能照明、社會(huì)凝聚力以及科學(xué)技術(shù)能力。巴塞羅那的排名優(yōu)先于紐約、新加坡、里約熱內(nèi)盧以及倫敦。巴塞羅那啟動(dòng)了名為“智慧城市城-22@”（Smart City Campus-22@）的項(xiàng)目，該項(xiàng)目將從事信息技術(shù)工作的公司、大學(xué)、企業(yè)家、研究中心以及城市規(guī)劃部聚集在一起[17]，目的就是成為智慧城市中技術(shù)中心。巴塞羅那的另一個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)被稱(chēng)為“APPs4bcn”的門(mén)戶，該項(xiàng)目為城市居民和旅游者提供了可以發(fā)現(xiàn)并享受城市生活的APP[18]。另外，巴塞羅那正在規(guī)劃開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目的下一步具體計(jì)劃，而且伴隨著巴塞羅那城市議會(huì)中政府人員更換以后，新一屆政府也在積極制定新的開(kāi)放數(shù)據(jù)方針。

倫敦自2010年就擁有了倫敦?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)由倫敦議會(huì)創(chuàng)建，而且包含了至少500個(gè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)[19]，每個(gè)月就有數(shù)萬(wàn)名用戶點(diǎn)擊進(jìn)入該數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)頁(yè)。這個(gè)網(wǎng)站通過(guò)應(yīng)用博客的方式為開(kāi)放數(shù)據(jù)利用者提供互動(dòng)交流的空間。另外，倫敦還參與了智慧城市和Horizon2020項(xiàng)目（Horizon2020 Programme）中的智慧城市與社區(qū)之光項(xiàng)目（Smart Cities and Communities Lighthouse Programme），這一項(xiàng)目旨在證明技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能夠改善居民生活[20]。

維也納是希望在生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新方面做到最好的城市之一[21]。它正在開(kāi)展許多領(lǐng)域的城市項(xiàng)目，這些領(lǐng)域包括教育與研究、健康與社會(huì)服務(wù)、建筑與生活、交通與城市計(jì)劃、環(huán)境與氣候保護(hù)、人口與社會(huì)、政策與行政。社會(huì)城市維也納（Social City Vienna）是促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)[22]，這個(gè)平臺(tái)將不同的公共部門(mén)利益相關(guān)者和公民聚集在一起，并改善他們之間的信息交流。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，能夠產(chǎn)生一些社會(huì)創(chuàng)新，如維也納市民通過(guò)“Stadtmenschen Wien”能夠志愿幫助那些生活處于困境的鄰居[23]。

32豐富的數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容

截至2018年5月15日，阿姆斯特丹政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（https：//data.amsterdam.nl/）共有330個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及管理和組織、人口、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、教育、能源、地理、環(huán)境、公共安全、公共空間與綠色、體育和娛樂(lè)、旅游與文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施、選舉、工作收入、生活環(huán)境等領(lǐng)域，提供包括CSV、DOCX、GeoJSON、GML、HTML、JSON、PDF、PNG、SHP等多種格式的數(shù)據(jù)下載，用戶注冊(cè)登錄后可以獲取更多數(shù)據(jù)，提供關(guān)鍵詞檢索；能夠?qū)崿F(xiàn) Facebook、Twitter 共享。巴塞羅那政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（http：//opendata-ajuntament.barcelona.cat/en）共有466個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及領(lǐng)土、人口、城市環(huán)境、行政、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)等領(lǐng)域，提供包括CSV、XLS、XML、XLSX、WMS、RDF、prj、SHP、SHX、ZIP、dBase等多種格式的數(shù)據(jù)下載，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵詞檢索數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)Twitter 共享。倫敦開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)共有706個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及人口統(tǒng)計(jì)、透明度、就業(yè)和技能、環(huán)境、住房、健康、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域，提供包括Spreadsheet、CSV、PDF、ZIP、XML、Shapefile等多種格式的數(shù)據(jù)下載，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵詞檢索數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)Twitter 共享。維也納開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)https：//open.wien.gv.at/site/共有430個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及工作、人口、藝術(shù)與文化、教育與研究、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)、地理和規(guī)劃、社會(huì)、健康、農(nóng)業(yè)與林業(yè)、運(yùn)動(dòng)與休閑、環(huán)境、交通與科技等領(lǐng)域，提供包括PDF、EPUB、ODT、DOCX、XML、HTML、TXT等多種格式的數(shù)據(jù)下載，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵詞檢索數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)RSS訂閱服務(wù)以及Twitter共享。

33多樣化的城市數(shù)據(jù)獲取渠道

阿姆斯特丹的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶https：//data.amsterdam.nl/，城市政府門(mén)戶網(wǎng)站https：//www.amsterdam.nl/，智慧城市項(xiàng)目網(wǎng)站https：//amsterdamsmartcity.com/，文化阿姆斯特丹網(wǎng)站https：//www.iamsterdam.com/nl。巴塞羅那的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶http：//opendata-ajuntament.barcelona.cat/en，城市政府門(mén)戶網(wǎng)站http：//www.barcelona.cat/en/，電子政務(wù)網(wǎng)站http：//w110.bcn.cat/portal/site/eGovernment135e.html？lang=en_GB。巴塞羅那原本有一個(gè)智慧城市項(xiàng)目網(wǎng)站，后來(lái)被并入城市政府門(mén)戶網(wǎng)站。倫敦的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶https：//data.london.gov.uk/，城市政府門(mén)戶網(wǎng)站https：//www.cityoflondon.gov.uk/Pages/default.aspx。與巴塞羅那一樣的是，由于智慧城市項(xiàng)目完成，因而倫敦智慧城市項(xiàng)目網(wǎng)站http：//smarterlondon.co.uk/關(guān)閉。維也納的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶https：//www.data.gv.at/，城市政府門(mén)戶網(wǎng)站https：//www.wien.gv.at/，智慧城市項(xiàng)目網(wǎng)站https：//smartcity.wien.gv.at/site/en/。

34詳細(xì)的開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2016年3月1日，倫敦發(fā)布了一個(gè)名為“倫敦?cái)?shù)據(jù)”的城市數(shù)據(jù)發(fā)展策略，其中包含6個(gè)不同的主題：發(fā)展倫敦的數(shù)據(jù)市場(chǎng)、為了產(chǎn)生影響而組織數(shù)據(jù)、認(rèn)識(shí)城市數(shù)據(jù)的價(jià)值、提高公共接受度、積極和有效的治理、技術(shù)路線圖[24]。每一個(gè)主題下都包含了城市在不同領(lǐng)域想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需要實(shí)施的策略。例如，認(rèn)識(shí)城市數(shù)據(jù)的價(jià)值這一主題的一個(gè)實(shí)施策略就是，構(gòu)建一個(gè)能夠呈現(xiàn)數(shù)據(jù)是如何作用于社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和金融的價(jià)值框架。就巴塞羅那而言，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具備的一些要素：便于獲得，能夠刺激新的服務(wù)業(yè)以創(chuàng)造社會(huì)和商業(yè)價(jià)值，在政府做出預(yù)算的部分提高城市服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，改善市民與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，向員工和學(xué)生傳授開(kāi)放數(shù)據(jù)的知識(shí)[25]。這些不同的要素也可以被應(yīng)用于國(guó)家層面，但它更關(guān)注于如何使地方政府與群眾形成更加密切的關(guān)系。為開(kāi)放數(shù)據(jù)的產(chǎn)出效益設(shè)定目標(biāo)是十分重要的，但數(shù)據(jù)的可利用性和質(zhì)量性也是城市是否成功的關(guān)鍵。因此，維也納關(guān)注以機(jī)器可讀的開(kāi)放形式來(lái)利用數(shù)據(jù)。

4對(duì)構(gòu)建我國(guó)面向智慧城市的開(kāi)放數(shù)據(jù)保障路徑的啟示41提供豐富的城市數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容

城市在其數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)集合就是城市數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)目錄在城市之間也各不相同。但是，大多數(shù)城市都向其數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布了一些類(lèi)型的數(shù)據(jù)，如犯罪數(shù)據(jù)、建筑許可證、交通量等。城市數(shù)據(jù)目錄中的數(shù)據(jù)集通常按財(cái)務(wù)、公共安全、公共工程、公園和娛樂(lè)、監(jiān)管企業(yè)、交通等標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)來(lái)劃分，但其它類(lèi)型的數(shù)據(jù)也值得考慮。

1）預(yù)算數(shù)據(jù)。由于城市預(yù)算很大程度上呈現(xiàn)了城市對(duì)政府透明度的承諾，因而高優(yōu)先級(jí)和高可見(jiàn)性的開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目就是，通過(guò)一個(gè)網(wǎng)站提供詳細(xì)的預(yù)算數(shù)據(jù)。例如，洛杉磯開(kāi)發(fā)了一個(gè)與城市開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶相分離的特殊城市預(yù)算網(wǎng)站。這個(gè)預(yù)算網(wǎng)站建立在云計(jì)算的OpenGov平臺(tái)上，可讓市民通過(guò)當(dāng)前和過(guò)去預(yù)算的圖表來(lái)審查城市財(cái)務(wù)狀況，包括多年趨勢(shì)和部門(mén)收入以及支出細(xì)節(jié)。此外，包括埃德蒙頓和帕洛阿爾托在內(nèi)的其它城市也做出了類(lèi)似的行動(dòng)，將城市預(yù)算數(shù)據(jù)添加到它們的開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃中。

2）地圖數(shù)據(jù)。許多城市使用地理空間信息系統(tǒng)（GIS）為其轄區(qū)抓取地理數(shù)據(jù)。那些擁有開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶的城市通常會(huì)嘗試將這些空間數(shù)據(jù)提供給公眾和應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)人員，以顯示地圖數(shù)據(jù)。例如，洛杉磯地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站和帕洛阿爾托的開(kāi)放地理信息系統(tǒng)是市政府維護(hù)的獨(dú)立門(mén)戶網(wǎng)站。

3）績(jī)效數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站中被開(kāi)放發(fā)布的數(shù)據(jù)本身并不能單獨(dú)呈現(xiàn)城市的表現(xiàn)，因?yàn)檫@些主要是原始數(shù)據(jù)。為了幫助市民了解一個(gè)城市是否能夠很好地衡量城市的既定目標(biāo)，一些城市開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)用于發(fā)布績(jī)效數(shù)據(jù)的網(wǎng)站。它們充當(dāng)記分卡，揭示關(guān)鍵領(lǐng)域的城市數(shù)據(jù)。例如，在堪薩斯城，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的KCStat在線儀表板讓公民可以監(jiān)控市議會(huì)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、客戶服務(wù)和溝通等方面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展情況，將結(jié)果、產(chǎn)出和效率的測(cè)量指標(biāo)展示出來(lái)[26]；波士頓推出的Boston About Results（BAR）通過(guò)網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用程序來(lái)跟蹤城市在提供重要城市服務(wù)方面的表現(xiàn)，旨在表明城市致力于改善績(jī)效并強(qiáng)調(diào)城市政府的存在是為波士頓人民服務(wù)[27]。

42拓寬城市數(shù)據(jù)開(kāi)放渠道

在城市領(lǐng)域，開(kāi)放數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)最直接的表現(xiàn)就是開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶。開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶是一個(gè)網(wǎng)站，可以作為一組特定資源的入口。這個(gè)入口是城市用于發(fā)布開(kāi)放數(shù)據(jù)以供公民、企業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行消費(fèi)和分析的主要平臺(tái)。城市用戶可以通過(guò)其現(xiàn)有網(wǎng)站上的標(biāo)簽訪問(wèn)其開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶。但是，這并不意味著公民只能通過(guò)網(wǎng)站來(lái)獲取數(shù)據(jù)，公民可以通過(guò)多種渠道來(lái)獲取城市數(shù)據(jù)，其中傳統(tǒng)渠道是柜臺(tái)和電話。在20世紀(jì)80年代和90年代，隨著信息技術(shù)發(fā)展，新的渠道類(lèi)型開(kāi)始快速出現(xiàn)，其中兩種渠道占主流：電子郵件和萬(wàn)維網(wǎng)；另一方面，諸如SMS（短信服務(wù)）和網(wǎng)絡(luò)即時(shí)聊天也成為數(shù)據(jù)獲取渠道。據(jù)第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到485億，占總體網(wǎng)民的629%。其中，通過(guò)支付寶或微信城市服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為440%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務(wù)服務(wù)方式，較2016年底增長(zhǎng)268個(gè)百分點(diǎn)；其次為政府微信公眾號(hào)，使用率為231%，政府網(wǎng)站、政府微博及政府手機(jī)端應(yīng)用的使用率分別為186%、114%及90%[28]。

鑒于此，應(yīng)當(dāng)組合各個(gè)渠道，形成多渠道的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)方式。一方面，加強(qiáng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站與社交媒體的融合。在推廣開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃時(shí)，向公眾廣泛宣傳開(kāi)放數(shù)據(jù)也很重要。城市可能希望與那些對(duì)特定城市數(shù)據(jù)集特別感興趣的群體進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)使用多種互動(dòng)渠道來(lái)吸引更多的用戶。因此，在制定開(kāi)放數(shù)據(jù)的外部溝通計(jì)劃時(shí)，列出可用的溝通渠道并集思廣益，如考慮博客、微博、微信以及其它社交媒體；另一方面，加強(qiáng)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站PC端與移動(dòng)終端的融合。例如，GOVSMS是一個(gè)可以經(jīng)由短消息服務(wù)來(lái)獲得政府部門(mén)服務(wù)和信息的特殊渠道，該系統(tǒng)可通過(guò)短信推送服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。烏干達(dá)政府的Ureport項(xiàng)目使每一位烏干達(dá)公民都可以通過(guò)該平臺(tái)獲取和分享政府推送的有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息[29]。又如，舊金山娛樂(lè)公園部門(mén)想創(chuàng)建一個(gè)向用戶提供公園設(shè)施數(shù)據(jù)的移動(dòng)應(yīng)用程序，因而它與當(dāng)?shù)氐囊苿?dòng)平臺(tái)提供商合作創(chuàng)建了SF Rec和Park App。

43系統(tǒng)的城市開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

智慧城市建設(shè)中的開(kāi)放數(shù)據(jù)保障是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)性思考。系統(tǒng)性思考指實(shí)行某項(xiàng)變革或創(chuàng)新舉措時(shí)，不能僅考慮單一或少數(shù)效益，必須全面評(píng)估此項(xiàng)舉措對(duì)所有利益相關(guān)者產(chǎn)生的影響和沖擊。例如，實(shí)行城市數(shù)據(jù)開(kāi)放有提高城市效率的效果，但數(shù)據(jù)開(kāi)放涉及的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)治理、開(kāi)放文化的改變等因素也應(yīng)納入進(jìn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。就推動(dòng)城市數(shù)據(jù)開(kāi)放而言，考慮的因素不能單從信息系統(tǒng)技術(shù)思考，因?yàn)槌鞘袛?shù)據(jù)開(kāi)放成熟度的關(guān)鍵在于，廣泛的從流程改造或重新設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度與配套措施、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)模式或法規(guī)的調(diào)整等各個(gè)維度的整體性思考，而且有具體可行的執(zhí)行方案。從公共政策的角度來(lái)看，開(kāi)放數(shù)據(jù)政策內(nèi)容的完整、具體與否直接影響著政府對(duì)公民的數(shù)據(jù)開(kāi)放力度以及政策執(zhí)行度[30]。以城市開(kāi)放數(shù)據(jù)政策為例，應(yīng)當(dāng)清晰界定政策目標(biāo)，對(duì)開(kāi)放原則、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、城市數(shù)據(jù)發(fā)布流程、開(kāi)放格式、開(kāi)放許可協(xié)議等政策內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。為了確保城市開(kāi)放數(shù)據(jù)政策制定的科學(xué)化和民主化，可以參照國(guó)際數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)推動(dòng)需要，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)搜集和會(huì)議討論，由民間組織與政府共同合作逐步制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，精確推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所需的政策基礎(chǔ)。在政策具體層次方面，可以劃分為行動(dòng)方案、實(shí)踐原則、行動(dòng)策略等。在城市數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，為促進(jìn)城市數(shù)據(jù)符合公民需求，政府部門(mén)應(yīng)采取多種渠道搜集公民對(duì)數(shù)據(jù)集的需求，主動(dòng)邀請(qǐng)目標(biāo)群體或社會(huì)組織咨詢數(shù)據(jù)需求建議，并參考公民對(duì)城市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的反饋意見(jiàn)，深入研究部門(mén)可以開(kāi)放的數(shù)據(jù)。

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（責(zé)任編輯：陳媛）2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期創(chuàng)新視域下高校圖書(shū)館閱讀推廣優(yōu)秀案例分析與啟示Nov.，2018Vol38No11

收稿日期：2018-01-15