農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)研究

許海苗 羅斌

[摘? ? 要] 該文從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位出發(fā)，首先分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的形勢(shì)與需求：是深化會(huì)計(jì)改革、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的需要;接著探討了應(yīng)用管理會(huì)計(jì)過程中普遍存的問題，進(jìn)而提出了提高管理會(huì)計(jì)意識(shí)、完善相關(guān)制度配套、建立健全內(nèi)控體系、加強(qiáng)成本績(jī)效管理、應(yīng)用信息化技術(shù)、建設(shè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍等改革建議。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 管理會(huì)計(jì);內(nèi)部控制;科研經(jīng)費(fèi)管理;農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 017

[中圖分類號(hào)] F234.3? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2018）21- 0042- 04

1? ? ? 前? ? 言

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為農(nóng)業(yè)科技力量的核心，在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著事業(yè)單位分類改革逐步到位，國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政體制改革的持續(xù)深入，對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求越來越高。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)深度融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)延伸，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)具有重大的意義。

1.1? ?農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革的需要

財(cái)政部近年來大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)，《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)）明確了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo);《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)）指出應(yīng)用管理會(huì)計(jì)應(yīng)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告四要素?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知（財(cái)會(huì)[2016]19號(hào)）把推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用作為主要任務(wù)之一。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的職能作用，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，提高理財(cái)水平和預(yù)算績(jī)效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

1.2? ?農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目資金管理的需要

（1）隨著科研體制改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源日益增多：有各級(jí)財(cái)政部門的直接撥款例如中央專項(xiàng)資金，各級(jí)政府職能部門的縱向撥款例如農(nóng)業(yè)部、科技部、市農(nóng)委、市科委、人社局專項(xiàng)資金，社會(huì)投資的各類橫向經(jīng)費(fèi)等?？蒲匈Y金投入力度加大，對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出更高的要求。

（2）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較高。農(nóng)業(yè)科研因受氣候變化、區(qū)域差別、植物周期、自然環(huán)境等影響，不確定因素較多;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用具有不確定性、不穩(wěn)定性、突發(fā)性等特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目不了解，無法對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)，與科研人員缺乏有效溝通，無法根據(jù)執(zhí)行進(jìn)度對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行指導(dǎo)，最終預(yù)算流于形式。

（3）近年中央和地方加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研資金投入，同時(shí)增加了一系列科研項(xiàng)目資金管理辦法，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研資金專項(xiàng)檢查審計(jì)力度?！秶鴦?wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11 號(hào)）指出應(yīng)當(dāng)不斷提升科技專項(xiàng)資金的管理水平;《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50 號(hào)），明確改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理。

基于上述背景，響應(yīng)國家政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)迫在眉睫。

2? ? ? 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

近年來科技投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科研條件得到改善，但資金管理能力仍比較薄弱，管理手段仍比較落后，科研經(jīng)費(fèi)不合規(guī)使用的現(xiàn)象屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)過程中存在以下問題。

2.1? ?管理會(huì)計(jì)意識(shí)欠缺

（1）全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱。領(lǐng)導(dǎo)大部分是搞科研出身，科研人員多重視自身業(yè)務(wù)，預(yù)算編制時(shí)只考慮項(xiàng)目能否獲批，各科目預(yù)算與實(shí)際偏離，造成一個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)有的科目有支出沒預(yù)算、有預(yù)算沒支出、支出多預(yù)算少、預(yù)算多支出少，隨意違規(guī)調(diào)劑，臨近項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，試圖尋求財(cái)務(wù)調(diào)賬，降低財(cái)務(wù)核算質(zhì)量和效率。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分配價(jià)值，管理會(huì)計(jì)創(chuàng)造價(jià)值。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上主要為了應(yīng)付外部審計(jì)、稅務(wù)申報(bào)、上級(jí)統(tǒng)計(jì)等，還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)階段;管理會(huì)計(jì)相對(duì)落后，沒有充分發(fā)揮在單位戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面的作用。

（3）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。長期以來對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式簡(jiǎn)單，與科研活動(dòng)多樣性相矛盾，亂象時(shí)起、貪腐案件頻發(fā);個(gè)別單位用沒有實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)的發(fā)票合同套取科研經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷非科研任務(wù)承擔(dān)人員差旅費(fèi)，編名目發(fā)放勞務(wù)咨詢費(fèi)，利用外撥轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)等，監(jiān)管流于形式。

2.2? ?相關(guān)制度配套缺乏

目前許多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位尚未建立完善的制度體系。有的單位僅有一套從開業(yè)沿用至今的財(cái)務(wù)制度，條款已老舊過時(shí)，無法適應(yīng)新的情況，或只是基本概括模糊界定，未針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);有的下屬單位一味執(zhí)行上級(jí)文件，沒有針對(duì)本級(jí)特殊情況細(xì)化規(guī)定;有的單位為了應(yīng)付檢查才有了內(nèi)控手冊(cè)，僅僅是滿足上報(bào)內(nèi)控年報(bào)的需要;無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、無視薄弱環(huán)節(jié)、輕視管理漏洞，制度缺失導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作缺乏指導(dǎo)。

2.3? ?內(nèi)部控制不完善

（1）內(nèi)部分工不合理、不相容崗位沒有分離、關(guān)鍵崗位缺乏監(jiān)督。個(gè)別單位會(huì)計(jì)兼出納、出納兼記賬、采購兼保管;支票、銀行印鑒、財(cái)務(wù)章由一人保管;未定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，未按規(guī)定處置資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失;建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，擠占挪用套取建設(shè)資金;合同未實(shí)現(xiàn)歸口管理，對(duì)合同履行情況缺乏監(jiān)督;內(nèi)部制約機(jī)制不健全、給個(gè)別貪污舞弊以可乘之機(jī)。

（2）內(nèi)部控制制度形式化、流程不合規(guī)。內(nèi)控制度制定過程中領(lǐng)導(dǎo)不重視，其他部門不參與，只有財(cái)務(wù)部門張羅;未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理辦法，未做到日清月結(jié)，嚴(yán)重坐支;內(nèi)部審批制度對(duì)權(quán)限的界定比較粗糙，未規(guī)定一把手審批的上限，未界定金額巨大的情況下是否需要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策通過等，單位領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，許多決策都是“拍腦袋”，缺乏內(nèi)控意識(shí)。

（3）內(nèi)部監(jiān)督浮于表面，缺乏有效的監(jiān)督控制。受人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等條件的限制，一些單位很難設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”;有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)審部門，但權(quán)限受制，嚴(yán)重影響了履職的獨(dú)立性，難以發(fā)揮其監(jiān)督作用。

2.4? ?績(jī)效管理不成熟

評(píng)價(jià)體系不成熟，無公開透明評(píng)估機(jī)制，無量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的導(dǎo)向作用。對(duì)職工年終評(píng)價(jià)、對(duì)崗位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)受人為主觀因素干擾較大，通常以獲得經(jīng)費(fèi)多少衡量業(yè)績(jī)，農(nóng)業(yè)科研一般要經(jīng)過長期實(shí)驗(yàn)、反復(fù)論證、短期成果不顯著，評(píng)價(jià)結(jié)果顯失公平，嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性;對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考核單一片面，項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)變成簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)審計(jì)，僅看項(xiàng)目是否超支、報(bào)銷單據(jù)是否齊全，忽略了工作內(nèi)涵，或因評(píng)價(jià)人員專業(yè)性有所欠缺，導(dǎo)致無法有效評(píng)價(jià)科研成果的價(jià)值，輕視研發(fā)深度，周期長、見效慢、公益性的關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)投入不足。

2.5? ?信息化水平落后

一方面，目前單位管理應(yīng)用系統(tǒng)較多、功能分散，無法實(shí)現(xiàn)信息的集成和共享，溝通成本高，易形成“信息孤島”。面向管理會(huì)計(jì)的信息化程度較低、管理混亂，通用軟件開發(fā)水平滯后、技術(shù)落后，雖然建立了財(cái)務(wù)賬套、固定資產(chǎn)管理、檔案管理、科研項(xiàng)目管理、收費(fèi)管理等系統(tǒng)，但主要為滿足各部門基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)需要，各系統(tǒng)無法對(duì)接，信息分散、難以共享，使用者相互隔離，管錢的不知道預(yù)算，管項(xiàng)目的不知道支出進(jìn)度，管合同的不知道合同執(zhí)行情況，阻礙了管理會(huì)計(jì)發(fā)揮及時(shí)分析控制的作用，更無法實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)決策和預(yù)測(cè)的職能。另一方面，頻繁使用網(wǎng)絡(luò)給信息安全帶來了隱患，網(wǎng)絡(luò)病毒易導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失或財(cái)務(wù)系統(tǒng)崩潰，財(cái)務(wù)信息的安全問題不容小覷，面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，單位應(yīng)有強(qiáng)大的信息技術(shù)軟硬件做堅(jiān)實(shí)后盾。

2.6? ?財(cái)務(wù)人力資源不足

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要職責(zé)是科學(xué)研究，科研人員為主，財(cái)務(wù)人員為輔。財(cái)務(wù)核算普遍單一、不進(jìn)行成本分析、不做戰(zhàn)略規(guī)劃，財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)能力、管理水平都有待提高。以基礎(chǔ)核算人員為主，僅僅滿足日常報(bào)銷審核、財(cái)務(wù)收支、編制憑證、登記賬簿、編制報(bào)表的需要;管理會(huì)計(jì)人員少，在草擬單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、解答財(cái)經(jīng)法規(guī)、檢查預(yù)算執(zhí)行、稅收籌劃、內(nèi)部控制、投融資管理、控制風(fēng)險(xiǎn)等方面能力不足;高端會(huì)計(jì)人員更少，難以了解單位的全營運(yùn)過程、協(xié)調(diào)各職能管理部門的工作、為單位重大決策統(tǒng)籌全局。

3? ? ? 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

3.1? ?提高管理會(huì)計(jì)意識(shí)

（1）單位要明確“一把手”主體責(zé)任，對(duì)管理會(huì)計(jì)的體系建立實(shí)施和有效運(yùn)行負(fù)責(zé);捋順內(nèi)部授權(quán)審批流程，明確界定重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策和會(huì)簽制度;建立信息內(nèi)部公開制度，防范濫用權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效機(jī)制;建立“一把手”牽頭，分工明確、各部門協(xié)同合作的組織架構(gòu)，有條件的單位還可以設(shè)立專門的管理會(huì)計(jì)部門。

（2）單位要重視全面預(yù)算管理。管理會(huì)計(jì)信息體系一種較好的載體形式就是預(yù)算體系，圍繞戰(zhàn)略落地推進(jìn)全面預(yù)算管理。流程上，科研人員科學(xué)編制預(yù)算、與財(cái)務(wù)部門充分溝通協(xié)調(diào)，批復(fù)額度范圍內(nèi)開支，提高預(yù)算執(zhí)行力;組織架構(gòu)上，設(shè)立全面預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)預(yù)算處（科）、預(yù)算執(zhí)行各責(zé)任主體，該責(zé)任主體是下屬單位或各處室，進(jìn)行分級(jí)管理;編制方法上，轉(zhuǎn)變?cè)潭A(yù)算引入彈性預(yù)算，在定期預(yù)算基礎(chǔ)上增加滾動(dòng)預(yù)算，避免增量預(yù)算短板采用零基預(yù)算。

（3）加大制度宣傳和培訓(xùn)力度，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用落到實(shí)處。對(duì)于重大項(xiàng)目如農(nóng)業(yè)科研類基建項(xiàng)目和大型儀器設(shè)備采購，管理會(huì)計(jì)應(yīng)全程參與，從預(yù)算概算、支持決策、保障資源、防范風(fēng)險(xiǎn)、核算決算等方面進(jìn)行精細(xì)化管理，為完成農(nóng)業(yè)科研任務(wù)創(chuàng)造積極條件。

3.2? ?完善相關(guān)制度配套

（1）建立系列財(cái)務(wù)管理制度，涵蓋單位經(jīng)濟(jì)各層面。不同來源經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，分開核算?？顚Ｓ?，不能截留收入私設(shè)小金庫;提高資金利用率，盤活沉淀資金;厲行節(jié)約，制定包括會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、公務(wù)交通、因公出國、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)管理辦法，避免超標(biāo)準(zhǔn)支出或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，制定含貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資融資等國有資產(chǎn)管理辦法，含存貨計(jì)量、驗(yàn)收、領(lǐng)用和清查制度、現(xiàn)金支出、國庫集中支付、公務(wù)卡管理;制定政府采購招投標(biāo)、合同檔案、科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等業(yè)務(wù)管理規(guī)定;農(nóng)業(yè)科研以項(xiàng)目的方式開展，還應(yīng)制定包括市級(jí)和國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等管理辦法。

（2）健全內(nèi)部控制制度。構(gòu)建內(nèi)控組織架構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人作為內(nèi)控第一責(zé)任人，建立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”擔(dān)任組長，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確管理層決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)限職責(zé)，將權(quán)力與職責(zé)落實(shí)到各責(zé)任單位，形成相互分離、相互制衡的機(jī)制;貫徹執(zhí)行“三重一大”和集體決策聯(lián)簽制度。運(yùn)用組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說明書、權(quán)限指引等內(nèi)部控制制度相關(guān)文件，便于職工正確履行職責(zé)。

（3）建立績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。行政事業(yè)單位的管理也離不開價(jià)值管理，經(jīng)費(fèi)就是價(jià)值的存在形式，提高價(jià)值管理意識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式，利用管理會(huì)計(jì)工具，為經(jīng)費(fèi)期中審計(jì)、結(jié)題驗(yàn)收提供量化財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合研發(fā)的社會(huì)效應(yīng)、難度潛力、影響深度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化激勵(lì)結(jié)構(gòu)。

3.3? ?建立健全內(nèi)控體系

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制;《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)），推動(dòng)行政事業(yè)單位全面開展內(nèi)部控制建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，維護(hù)公眾利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、提升資金使用效率、提高公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，有利于推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用;應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提高行政事業(yè)單位管理水平，為決策提供可靠的支持，防止領(lǐng)導(dǎo)過度使用權(quán)力，有利于防范舞弊，反過來促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)。

（1）設(shè)置關(guān)鍵崗位、不相容崗位分離。在職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程方面，相互監(jiān)督、相互制約;決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效分離、權(quán)責(zé)對(duì)等;實(shí)行崗位責(zé)任制，進(jìn)行輪崗，控制關(guān)鍵崗位。

（2）建立適合本單位的內(nèi)控制度、合理設(shè)計(jì)控制流程。全面梳理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，實(shí)行全面控制;建立風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，把握重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域;由單位審計(jì)和財(cái)務(wù)部門牽頭，建立各部門溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制;形成內(nèi)部控制手冊(cè)，在單位內(nèi)部宣傳和貫徹。

（3）設(shè)置內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門。進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià);建立內(nèi)控監(jiān)督長效機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，

3.4? ?加強(qiáng)成本績(jī)效管理

（1）降低行政成本。建立成本管理制度體系，包括費(fèi)用報(bào)銷制度，責(zé)任成本制度等;應(yīng)用管理會(huì)計(jì)有利于提高科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理水平，提高資金使用效率，盤活沉淀資金。實(shí)施戰(zhàn)略成本管理，從戰(zhàn)略高度，為決策服務(wù)，既要減低成本，也要深謀遠(yuǎn)慮，進(jìn)行必要的科研創(chuàng)新投入，提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)力;財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)與科研人員的溝通，了解農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，熟悉項(xiàng)目流程，降低流程成本;整合資源，集中采購降低采購成本;做好事前預(yù)測(cè)、事中管控，降低質(zhì)量成本;提高成本意識(shí)，降低行政成本，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)價(jià)值創(chuàng)造作用，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位的長足發(fā)展。

（2）《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕113 號(hào)）第六條指出要注重對(duì)于資金績(jī)效的評(píng)價(jià)，需要進(jìn)一步構(gòu)建全方位的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。可以利用平衡計(jì)分卡模型進(jìn)行績(jī)效評(píng)估;依據(jù)管理會(huì)計(jì)信息，設(shè)置定量和定性標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，完善激勵(lì)機(jī)制;推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，設(shè)置績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核依據(jù)，將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。推行績(jī)效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

3.5? ?應(yīng)用信息化技術(shù)

與大數(shù)據(jù)的融合是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代管理會(huì)計(jì)最重要的特征，互聯(lián)網(wǎng)+廣泛應(yīng)用、信息化高速發(fā)展，管理會(huì)計(jì)應(yīng)加快建立信息化平臺(tái)，利用信息技術(shù)對(duì)管理會(huì)計(jì)信息進(jìn)行加工、整理、分析、傳遞，分析財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，支持重大事項(xiàng)預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)整、決策等。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全控制，采取安全防范措施， 建立多層次安全防護(hù)體系，保障財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全。

以預(yù)算管理為例分析怎樣避免“信息孤島”現(xiàn)象，首先農(nóng)業(yè)科研管理部門將批復(fù)的預(yù)算錄入系統(tǒng)，進(jìn)行指標(biāo)分解，任務(wù)下達(dá);各職能部門按各自的職責(zé)和權(quán)限隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)結(jié)余、按預(yù)算科目申請(qǐng)支出;經(jīng)過授權(quán)審批，由財(cái)務(wù)人員生成憑證登記賬務(wù);合同管理部門及時(shí)查看合同執(zhí)行情況、更新檔案數(shù)據(jù);綜合各職能部門的工作，共享財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，提高分析能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警報(bào)警功能，加強(qiáng)決算管理，確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，決算分析及時(shí)有效，形成全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

3.6? ?建設(shè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

（1）設(shè)科研財(cái)務(wù)助理?？蒲薪?jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)都離不開財(cái)務(wù)的全程參與。有條件的課題組應(yīng)聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理，將科研人員從煩瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來，全心投入科研。

（2）培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才、由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。單位可從調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、增加職務(wù)崗位等方面提供支持;會(huì)計(jì)人員應(yīng)努力提升自身素質(zhì)，做好財(cái)務(wù)管理服務(wù)，不斷積累專業(yè)技能，提高理財(cái)能力、統(tǒng)籌全局能力、財(cái)務(wù)分析能力，為單位的資本運(yùn)作、發(fā)展規(guī)劃、長期成本管理等提供專業(yè)指導(dǎo)，為管理會(huì)計(jì)發(fā)展提供智力支持，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出“十三五”期間深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。這就要求聚焦科研人員關(guān)心的問題，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性?？蒲惺聵I(yè)單位在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過程中應(yīng)遵循科研活動(dòng)規(guī)律和預(yù)算管理要求，完善管理政策，梳理管理流程，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)調(diào)放管服，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理難題，服務(wù)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新。

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