“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展研究

袁顯朋 劉小梅 趙聯(lián)果

摘 要：在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念指導(dǎo)下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”為依托，以地方政府財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)部門協(xié)作為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅在西安有效實(shí)施，高效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，運(yùn)用稅收手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推大西安經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展意義重大。通過分析環(huán)境保護(hù)稅在西安的實(shí)施現(xiàn)狀，研究在當(dāng)前環(huán)境下“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”助推西安經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展存在的問題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提出“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”助推西安經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；環(huán)境保護(hù)稅 ；西安經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.013

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展擘畫了一幅宏偉藍(lán)圖。所謂經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展，是指在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧為目的，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，以構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為發(fā)展方式，以生態(tài)文明制度建設(shè)為抓手的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展是建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”美麗中國(guó)的基礎(chǔ)，是民心所向，是國(guó)情所定，是大勢(shì)所趨，是社會(huì)責(zé)任所需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2018年1月9日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出西安建設(shè)“國(guó)家中心城市”的發(fā)展定位?！胺e極踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，加快改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)西安樣板?！笔谴笪靼矅?guó)際化大都市建設(shè)生態(tài)化發(fā)展的夢(mèng)想。

1 經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展對(duì)西安發(fā)展的重要性

1.1 經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是打造世界旅游時(shí)尚之都的需要

大自然是人類生存的家園，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，排斥過度的資源消耗，提高資源使用效率，倡導(dǎo)資源循環(huán)再利用，是解決人與自然和諧發(fā)展的重要途徑。旅游業(yè)是典型的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，擁有著5000多年文明史、3100多年建城史、1100多年的建都史的西安，大力發(fā)展旅游業(yè)是最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。2017年西安接待海內(nèi)外游客1.8億人次，旅游業(yè)總收入1633.3億元，旅游收入增長(zhǎng)率為34.6%。然而，隨著西安城市的快速擴(kuò)張，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平于2018年1月10日發(fā)布《2017年中國(guó)365個(gè)城市PM2.5濃度排名》顯示，西安市全年P(guān)M2.5平均濃度（微克/立方米）在2015、2016、2017分別是58.0、71.9、73.9，連續(xù)三年污染程度較高且一直都在上升。作為享有“世界四大文明古都之一”美譽(yù)的西安，要在“一帶一路”視角下建成第九個(gè)“國(guó)家中心城市”，重振大西安昔日輝煌，必須堅(jiān)定貫徹“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，通過經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展來改善西安生態(tài)環(huán)境，從而形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。

1.2 經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是“調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”的需要

人類生活品質(zhì)的不斷提高，是經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的引擎。2015年3月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”發(fā)展，抓住經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的機(jī)遇，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值，既可調(diào)整西安當(dāng)前粗放型增長(zhǎng)方式帶來的資源、環(huán)境問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又可促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”的有效實(shí)施，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是“調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”的重要抓手，對(duì)著力建設(shè)品質(zhì)西安意義重大。

1.3 經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要

“綠色、健康、環(huán)保”已成為當(dāng)今世界發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，更是參與綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。歐盟估計(jì)，目前全球綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)值達(dá)到1萬億歐元，預(yù)計(jì)到2020年還將翻一番。我國(guó)通過經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的模式，積極發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將增強(qiáng)中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)走在綠色產(chǎn)業(yè)前列的“綠色粉末冶金”、“光伏”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計(jì)算”等，正在吸引著世界的目光。西安作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的起點(diǎn)、西部大開發(fā)的橋頭堡、國(guó)家中心城市，要抓住經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)“以軍民融合為特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系”，打造全球新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全國(guó)新能源汽車制造重鎮(zhèn)，打造具有國(guó)際影響力的航空航天產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)能源、物流、綠色金融服務(wù)區(qū)和特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)西安的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市的國(guó)際地位，同時(shí)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)關(guān)中城鎮(zhèn)群發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際化大都市奠定基礎(chǔ)。

2 《環(huán)境保護(hù)稅法》在西安的實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的發(fā)展歷程大致是2013年12月2日，由環(huán)保部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合提交了環(huán)境保護(hù)稅方案給國(guó)務(wù)院。2016 年12月25日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（下面簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》）立法通過，正式實(shí)施于2018 年1月1日。西安市在實(shí)施《環(huán)保稅法》方面的現(xiàn)狀如下：

（1）多渠道全方位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施的宣傳工作。

納稅服務(wù)局采取多渠道多方式，大力宣傳《環(huán)保稅法》。納稅服務(wù)局，首先，通過發(fā)放《環(huán)保稅法》的宣傳資料，包括《環(huán)保稅法》、《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)表>公告》的解讀環(huán)境保護(hù)稅熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題解讀。其次，利用“西安地稅納稅服務(wù)”微信公眾號(hào)和微博平臺(tái)，對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅》政策進(jìn)行重點(diǎn)推送。在納稅服務(wù)大廳、12366熱線、微信公眾號(hào)后臺(tái)搜集整理環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)申報(bào)期的相關(guān)疑難點(diǎn)問題，從而通過多種渠道對(duì)納稅人進(jìn)行解答。第三，西安市地方稅務(wù)局利用“西安市納稅人學(xué)堂”平臺(tái)，分批次對(duì)全市22個(gè)征收局全部733戶所有已識(shí)別、認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)稅納稅人完成了環(huán)境保護(hù)稅專題培訓(xùn)，切實(shí)將環(huán)保稅政策宣講到位。

（2）環(huán)境保護(hù)稅納稅單位現(xiàn)狀。

截至2017年12月31日，西安市共有排污費(fèi)征收單位638家，累計(jì)征收排污費(fèi)7506.95萬元。其中污水63戶，征收排污費(fèi)132.96萬元；廢氣172戶，征收排污費(fèi)940.98萬元；噪聲381戶，征收排污費(fèi)6137.35萬元；揚(yáng)塵298戶，征收排污費(fèi)295.66萬元。由于從2018年1月1日起采用“費(fèi)”改“稅”，使稅負(fù)平移的方式實(shí)施《環(huán)保稅法》，再加上稅務(wù)、財(cái)政、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)，積極搜集轄區(qū)污染物排放和排污費(fèi)繳納第一手資料，確認(rèn)具體環(huán)保稅征收戶數(shù)，截至2018年第二季度，西安市環(huán)境保護(hù)稅納稅單位達(dá)到733戶。

（3）環(huán)境保護(hù)稅稅收征管現(xiàn)狀。

陜西?。ㄎ靼彩校┠壳皶憾▓?zhí)行最低稅額，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為1.2元/污染當(dāng)量，應(yīng)稅水污染物適用稅額為1.4元/污染當(dāng)量，適用最低稅額的時(shí)間暫定執(zhí)行三年，隨后會(huì)根據(jù)地方環(huán)境承載容量和承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)、對(duì)企業(yè)治污減排的要求等情況，適時(shí)做出調(diào)整。2018年4月2日9時(shí)，西安應(yīng)用光學(xué)研究所在西安稅務(wù)辦稅服務(wù)南大廳中順利開出一張金額690.87元的環(huán)境保護(hù)稅稅票，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)稅征收即日起正式落地西安。在環(huán)境保護(hù)稅征管方面，西安市已經(jīng)建立了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享、協(xié)作共治”的稅收征管模式。為了優(yōu)化納稅服務(wù)，西安市稅務(wù)局開通了綠色通道，專人專崗為環(huán)保稅納稅人提供政策解答、申報(bào)流程引導(dǎo)等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保稅稅源信息采集工作，為納稅人順利繳納環(huán)保稅保駕護(hù)航。

（4）環(huán)境保護(hù)稅涉稅企業(yè)相關(guān)信息關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀。

陜西省涉稅（環(huán)境保護(hù)稅）信息共享平臺(tái)的建立，為“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了技術(shù)與信息支撐。涉稅企業(yè)污染源信息關(guān)聯(lián)校核和更新完善等工作已于2018年5月完成。截至當(dāng)年7月，西安市共有重點(diǎn)排污單位143個(gè)（其中水環(huán)境排污單位73家，大氣環(huán)境排污單位16家，土壤環(huán)境排污單位54家），其中全國(guó)重點(diǎn)污染源考核國(guó)控企業(yè)數(shù)為37個(gè)，考核國(guó)控監(jiān)控點(diǎn)數(shù)為50個(gè)，數(shù)據(jù)傳輸率為95.83%，數(shù)據(jù)傳輸有效率為100%。

3 環(huán)境保護(hù)稅助推西安經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展存在的主要問題

3.1 稅源監(jiān)控困難

全市755家環(huán)境保護(hù)稅納稅單位，納入全國(guó)重點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)的單位只有37家，在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)只有50個(gè)，在線監(jiān)測(cè)比例過低，不利于環(huán)境保護(hù)稅的有效征納。環(huán)境保護(hù)稅制度建設(shè)的專業(yè)化程度高，它涉及了較多的技術(shù)因素。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于缺乏專業(yè)的環(huán)保污染檢測(cè)技術(shù)支撐，難以獨(dú)立地完成應(yīng)稅行為的實(shí)時(shí)檢測(cè)。雖然《環(huán)保稅法》規(guī)定了環(huán)保部門的檢測(cè)職責(zé)，由于網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)的有限，導(dǎo)致環(huán)保部門傳遞的有限數(shù)據(jù)難以保障稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地實(shí)施稅額確認(rèn)權(quán)，不利于促進(jìn)各級(jí)綠色企業(yè)的有效增加。

3.2 環(huán)境保護(hù)稅配套地方實(shí)施細(xì)則缺位

環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)很復(fù)雜，其稅收征收需要跨地區(qū)、跨部門合作才能實(shí)現(xiàn)。稅務(wù)部門在完成納稅申報(bào)受理、涉稅信息比對(duì)及稅款入庫(kù)等征收工作之前，需要環(huán)境保護(hù)部門收集污染企業(yè)納稅信息、排污數(shù)據(jù)、違法處罰等技術(shù)方面的信息。稅務(wù)部門在實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查時(shí)，也需要尋求環(huán)保部門的支持。西安市政府應(yīng)該出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅配套政策，明確環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中的職責(zé)以及互相交送信息的范圍，明確環(huán)境保護(hù)部門在納稅人納稅申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放信息監(jiān)督職責(zé)及信息反饋流程。當(dāng)前西安市環(huán)境保護(hù)部門僅在大氣污染防治方面頒布了《西安市大氣污染防治條例》于2018年3月1日起實(shí)施。而對(duì)環(huán)境保護(hù)稅稅目中的水污染物、固體廢物和噪聲等缺乏防治條例。

3.3 征管稅率及稅收優(yōu)惠政策方面缺乏主動(dòng)權(quán)

《環(huán)保稅法》第六條規(guī)定：應(yīng)稅污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。陜西省在適用稅額方面暫且執(zhí)行《環(huán)保稅法》最低稅額，在稅收減免方面執(zhí)行《環(huán)保稅法》規(guī)定的稅收減免，西安市只能遵從陜西省規(guī)定執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，缺乏在征管稅率及稅收優(yōu)惠政策方面根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力等方面的調(diào)控主動(dòng)性。

3.4 稅款使用方式不明確

環(huán)境保護(hù)稅的征稅目的是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物。國(guó)發(fā)〔2017〕56號(hào)規(guī)定：為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。既然環(huán)境保護(hù)稅的征稅目的和收入歸屬都已經(jīng)很明確，地方政府在實(shí)施《環(huán)保稅法》的過程中，就應(yīng)該參考《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》來制定地方《環(huán)境保護(hù)稅征收使用管理?xiàng)l例》，以便促進(jìn)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬又算環(huán)境賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得有效發(fā)展先機(jī)。目前西安市并沒有明確稅款使用的方式、對(duì)象、范圍及程序。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”助推西安經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的可行性建議

4.1 完善環(huán)境保護(hù)稅稅源監(jiān)控機(jī)制

環(huán)境保護(hù)稅的有效實(shí)施，需要各主體為共同目標(biāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。納稅人是主體責(zé)任者，通過“被動(dòng)繳費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)納稅”有利于提升納稅人的納稅遵從意識(shí)和節(jié)能減排意識(shí)。西安市政府作為納稅協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)稅征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的協(xié)同配合機(jī)制，協(xié)調(diào)信息共享平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是主導(dǎo)者，全面負(fù)責(zé)稅收征管，環(huán)保部門是協(xié)作者，應(yīng)做好制定和完善污染物監(jiān)測(cè)規(guī)范，強(qiáng)化污染物監(jiān)測(cè)管理、為稅務(wù)機(jī)關(guān)核定稅基提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。為了充分調(diào)動(dòng)協(xié)同征管各個(gè)主體的積極性，西安市政府有必要在職責(zé)清晰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建立起實(shí)時(shí)在線既相互監(jiān)督又相互制約的環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制。具體實(shí)施可參考圖1流程。

4.2 制定協(xié)同聯(lián)動(dòng)的技術(shù)規(guī)范

西安市政府應(yīng)依據(jù)《稅收征管法》、《環(huán)保稅法》及稅源監(jiān)控流程圖1中關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門協(xié)同事項(xiàng)的規(guī)定，制定《西安市環(huán)境保護(hù)稅協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作技術(shù)規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)容應(yīng)從環(huán)境保護(hù)稅納稅人界定標(biāo)準(zhǔn)、納稅申報(bào)流程、稅額確認(rèn)、稅收優(yōu)惠、涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境違法處置、稅務(wù)稽查、涉稅信息共享平臺(tái)有效運(yùn)作、爭(zhēng)議處理等征管全流程來明確具體協(xié)同主體涉稅事項(xiàng)的操作標(biāo)準(zhǔn)、處理流程、辦理時(shí)限、表證單書、法律責(zé)任等。

4.3 頒布、完善環(huán)保部門和地方稅務(wù)實(shí)施細(xì)則

西安市環(huán)境保護(hù)部門要在實(shí)施《西安市大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加《西安市水污染防治條例》、《西安市固體廢物防治條例》、《西安市噪聲物防治條例》等。西安市稅務(wù)局要和西安市環(huán)保局就稅務(wù)征收系統(tǒng)和環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，雙方要共同制定涉稅信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，明確涉稅數(shù)據(jù)采集、傳遞、比對(duì)、分析和利用的規(guī)范，并在運(yùn)行中定期完善，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保共享信息的真實(shí)性和時(shí)效性，使環(huán)境保護(hù)稅得到有效征管。

4.4 通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”促進(jìn)企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型

鑒于環(huán)境保護(hù)稅的征稅目的是環(huán)境保護(hù)而非增加地方財(cái)政收入。針對(duì)當(dāng)前在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)少的情況，西安市政府應(yīng)該就落實(shí)陜環(huán)執(zhí)法函（2018）26號(hào)文件“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)管工作的通知”方面，積極聯(lián)合稅務(wù)、環(huán)保、財(cái)政等部門，堅(jiān)持以“稅收源于改善環(huán)境，用于環(huán)境保護(hù)投入”為原則，以“稅收用于政府治理環(huán)境污染”、“稅收用于環(huán)保高新技術(shù)”、“稅收用于企業(yè)環(huán)境治理”為導(dǎo)向，制定《西安市環(huán)境保護(hù)稅征收使用管理?xiàng)l例》，就排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工作制定切實(shí)可行的引導(dǎo)措施。在制定引導(dǎo)措施方面，可以參考企業(yè)所得稅中有關(guān)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的稅收優(yōu)惠政策，參考增值稅中財(cái)稅[2012]15號(hào)“關(guān)于增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)費(fèi)用抵減增值稅稅額有關(guān)政策的通知”等。通過有效措施促使排污企業(yè)積極參與安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工作，使西安市排污點(diǎn)得到有效監(jiān)控，從而達(dá)到“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激勵(lì)機(jī)制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護(hù)稅”促進(jìn)企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。

4.5 利用“互聯(lián)網(wǎng)+涉稅信息共享平臺(tái)”構(gòu)建部門共享與問責(zé)機(jī)制

“以票控稅”的監(jiān)管方式難以發(fā)揮環(huán)境環(huán)境保護(hù)稅的效能，必須依托“互聯(lián)網(wǎng)+涉稅信息共享平臺(tái)”用于部門協(xié)作。一方面使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)獲得環(huán)保部門有效監(jiān)測(cè)的排污數(shù)據(jù)；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)借助稅收征管信息系統(tǒng)中的“大數(shù)據(jù)”，研究和探索環(huán)境保護(hù)稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，建立一套包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和分析模型在內(nèi)的現(xiàn)代化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為環(huán)境保護(hù)稅的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、堵塞稅收漏洞提供技術(shù)支撐。通過部門協(xié)作，既實(shí)現(xiàn)稅務(wù)環(huán)保信息共享，又要明確稅務(wù)、環(huán)保部門具體職責(zé)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，使其依規(guī)按時(shí)完成任務(wù)，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)信息公開達(dá)到相互監(jiān)督，輔以懲戒措施，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅征管現(xiàn)代化。

《環(huán)境保護(hù)稅》只能通過實(shí)行差別化的稅制設(shè)計(jì)來強(qiáng)化“鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)”、“鼓勵(lì)集中處理”、“鼓勵(lì)循環(huán)利用”的政策導(dǎo)向。西安經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面綠色發(fā)展，需要綜合運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)保稅法》、《預(yù)算法》等多部法律，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載容量和承載能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從多方面引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)、細(xì)化、不斷完善《環(huán)保稅法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中建立與環(huán)境保護(hù)稅特征相適應(yīng)的征管制度、技術(shù)規(guī)范，配套有效的正向激勵(lì)措施，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下多方協(xié)同治理。

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