海外投資水電項目應(yīng)急能力建設(shè)

高展鵬

摘 要：本文介紹了制約海外投資水電項目應(yīng)急能力提升的客觀因素，分析了海投公司應(yīng)急管理工作需要解決的問題，通過構(gòu)建海外投資水電項目應(yīng)急能力建設(shè)“三維結(jié)構(gòu)”，探索從知識維、時間維、邏輯維三方面提升應(yīng)急能力，明確了海投公司應(yīng)急能力建設(shè)重點工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：海外投資水電項目；應(yīng)急能力建設(shè)；工作任務(wù)

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A

0 引言

海投公司全面落實國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，在老撾、柬埔寨、尼泊爾等國家投資建設(shè)了多個水電項目并陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)電。作為所在國電力安全生產(chǎn)的責任主體，這些水電項目如果發(fā)生突發(fā)自然災害和生產(chǎn)事故，除了會造成生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞外，還面臨著政治風險、法律風險、文化風險。因此，如何加強海外投資水電項目應(yīng)急建設(shè)，提升應(yīng)急能力就顯得尤為重要。

1 應(yīng)急能力客觀情況

海投公司投資的水電項目均“孤懸”海外，可能遭遇地震、極端惡劣天氣等自然災害，火災爆炸、坍塌等事故災難，食物中毒、流行疾病等公共衛(wèi)生事件，非傳統(tǒng)安全等社會安全事件等，突發(fā)應(yīng)急事件壓力極大。受地理條件及所在國國力影響，這些項目大多地處深山峽谷的偏遠地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)場可利用的社會資源極為有限，外部救援力量相當薄弱，應(yīng)急救援基本上只能靠自救。

2 應(yīng)急管理需要解決的問題

海外投資水電項目這些客觀制約因素，使得海投公司實施的以投資方為主導的投資建設(shè)運營一體化管理，面臨著更為復雜、嚴峻的挑戰(zhàn)。海投公司深挖應(yīng)急管理不足，系統(tǒng)歸納了自身需要解決的問題：

（1）應(yīng)急管理體系不健全。一是應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)亟待推進，已設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)的存在管理人員、職能發(fā)揮不到位等問題；二是應(yīng)急管理機構(gòu)人員及應(yīng)急指揮員缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力培訓；三是應(yīng)急預案的針對性、有效性、可操作性不強等。

（2）應(yīng)急管理聯(lián)動有待完善。當前，海投公司與海外項目間的應(yīng)急管理處置聯(lián)動機制尚未完善，應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全，如何盡快將重要批示在第一時間傳達，將部署在第一時間落實，如何盡快促進應(yīng)急協(xié)作能力，是加強應(yīng)急能力建設(shè)急需解決的問題之一。

（3）應(yīng)急救援能力有待提升，應(yīng)急救援隊伍亟待建設(shè)。一是海外項目應(yīng)急救援隊伍均為兼職，成員普遍缺乏專業(yè)性訓練；二是專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備數(shù)量和種類不足，缺乏先進適用的專用裝備；三是應(yīng)急演練貼近實戰(zhàn)不夠，基層演練活動進展不平衡，質(zhì)量有待提升。

（4）管理人員及員工的應(yīng)急能力管理意識素質(zhì)亟待提高。海外項目應(yīng)急救援隊伍的指揮員、員工的培訓宣教有待進一步規(guī)范和加強，應(yīng)急培訓的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高，一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識和先期處置技能。

3 應(yīng)急能力建設(shè)“霍爾三維結(jié)構(gòu)”

霍爾三維結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)工程方法論的重要內(nèi)容，因其完善的系統(tǒng)化分析思路，被廣泛應(yīng)用于分析研究各種大型復雜的系統(tǒng)問題?；魻柸S結(jié)構(gòu)將復雜的系統(tǒng)工程綜合為3個維度：時間維，邏輯維和知識維。根據(jù)霍爾提出的“三維結(jié)構(gòu)”理論的精髓，結(jié)合海外投資水電項目應(yīng)急能力建設(shè)的實際，本文提出了如下應(yīng)急能力建設(shè)三維結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

（1）知識維。一案三制（應(yīng)急預案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制）是應(yīng)急能力建設(shè)的核心。應(yīng)急預案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，明確了事故/事件發(fā)生之前、過程中及剛剛結(jié)束后誰負責做什么、何時做以及相應(yīng)的策略和資源準備，是海外項目應(yīng)急管理實施應(yīng)急教育、預防、引導、操作等多方面工作的有力“抓手”；應(yīng)急體制是指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、信息暢通的指揮機構(gòu)，要求海投公司應(yīng)明確指揮機構(gòu)和上級單位、所在國當?shù)卣畬?yīng)部門和海外項目之間的縱向關(guān)系以及海外項目各應(yīng)急保證部門之間的橫向關(guān)系；應(yīng)急機制是根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的特點和規(guī)律，制定一套行之有效的制度和措施，既可以促進應(yīng)急管理體制的健全和有效運轉(zhuǎn)，也可以彌補體制存在的不足，海投公司應(yīng)根據(jù)自身特點，建立監(jiān)測預警機制、信息報告機制、決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責與響應(yīng)機制、國際協(xié)調(diào)機制等；應(yīng)急法制就是依法開展應(yīng)急工作，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，使員工基本權(quán)益得到最大限度的保護。

一案三制是一個有機結(jié)合的整體，四者相互依存，共同發(fā)展，健全的一案三制能夠保證海投公司應(yīng)急管理水平螺旋式上升。

（2） 時間維。應(yīng)從預防與應(yīng)急準備、風險監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與銜接、事后恢復與重建4個階段開展應(yīng)急能力建設(shè)。

①預防與應(yīng)急準備。重點包括法規(guī)制度、應(yīng)急預案管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保證能力等方面：（a）識別、獲取、更新適用的我國及項目所在國應(yīng)急管理法律法規(guī)和有關(guān)要求，及時修訂應(yīng)急管理制度，并在項目內(nèi)部進行宣傳、培訓和落實；（b）結(jié)合項目風險分析，根據(jù)有關(guān)標準及其他要求開展應(yīng)急預案編制、評審、備案工作；（c）建立專/兼職應(yīng)急隊伍，具備條件的應(yīng)與所在地社會救援、醫(yī)療、消防等專業(yè)應(yīng)急隊伍及應(yīng)急協(xié)作單位建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系；（d）建立上下聯(lián)動機制，保證應(yīng)急所需的資金，同時與周邊協(xié)作單位建立裝備物資互助機制。

② 風險監(jiān)測與預警。其包括監(jiān)測與預警能力、事件監(jiān)測、預警管理等方面：a建立分級負責的常態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確各級監(jiān)測職責和范圍；b明確重點危險區(qū)域和高風險作業(yè)崗位，設(shè)置必要的監(jiān)測、監(jiān)控報警系統(tǒng)；c明確突發(fā)事件預警的具體條件、方式方法等，能夠根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整預警級別并重新發(fā)布或解除。

③應(yīng)急處置與銜接。包括先期處置、應(yīng)急指揮、應(yīng)急啟動、現(xiàn)場救援、信息報送、信息發(fā)布、調(diào)整與結(jié)束等方面：（a）突發(fā)事件發(fā)生，現(xiàn)場人員第一事件進行先期處置，防止事故擴大，重點做好人員自救互救，及時報送信息；（b）應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)確定響應(yīng)級別，啟動應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急指揮機構(gòu)按照預案開展救援，保證處置人員安全，防止次生災害；（c）及時向我國使領(lǐng)館、所在國政府、上級單位報告情況；（d）根據(jù)情況開展輿情引導，按要求調(diào)整或解除應(yīng)急響應(yīng)。

④事后恢復與重建。其包括后期處置、應(yīng)急處置評估、恢復重建等方面：（a）開展原因調(diào)查，統(tǒng)計分析各項損失；（b）總結(jié)現(xiàn)場處置并開展評估工作；（c）開展事后恢復重建，制定整改計劃，針對電力生產(chǎn)現(xiàn)場存在的隱患，落實方案、資金、責任、時限、措施。

（3） 邏輯維。邏輯維是制定應(yīng)急能力建設(shè)策略的過程，包括建設(shè)方案、應(yīng)急組織、應(yīng)急資源和培訓演練等主要方面。

①制定建設(shè)方案。海外水電項目在制定應(yīng)急能力建設(shè)方案前，應(yīng)成立領(lǐng)導小組，與所在地政府、委托運營商、當?shù)卮迕竦冗M行充分溝通明確各利益相關(guān)方的利益訴求。結(jié)合風險分析報告，從社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害事件、生產(chǎn)安全事件分析，全面掌握危險有害因素并量化后編寫應(yīng)急能力建設(shè)方案。

②建立應(yīng)急組織。海外水電項目應(yīng)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織各應(yīng)急小組應(yīng)對突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件等級開展信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復等。

③保證應(yīng)急資源。海投公司海外水電項目所在國大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，且存在一定的非傳統(tǒng)安全因素，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要求海外水電項目必須具備充足的信息、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源：（a）信息資源。依靠駐外使領(lǐng)館、當?shù)卣?、軍方、合作伙伴和網(wǎng)絡(luò)、媒體等收集信息；與氣象、交通、防汛、公安、消防、衛(wèi)生部門等專業(yè)機構(gòu)及周邊企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，充分利用現(xiàn)有外部資源，及時獲取可能的情報信息；（b）裝備資源。補充完善搶險救援裝備、監(jiān)測預警設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個人防護裝備、后勤保證設(shè)備等裝備器材，重點補充小型便攜、機動靈活、適應(yīng)性強的專業(yè)應(yīng)急救援裝備；（c）物資資源。儲備充足的急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、衛(wèi)星電話、應(yīng)急食品和飲用水、資金等應(yīng)急物資，定期進行檢查和維護。

④強化培訓演練。將應(yīng)急培訓納入安全教育培訓工作中，開展分級、分類、分層次的培訓活動，增強員工應(yīng)急意識和突發(fā)事件應(yīng)對能力。同時有針對性地編制年度應(yīng)急演練計劃，制定科學的演練方案和嚴格的評估標準，演練結(jié)束后形成總結(jié)評估報告，認真分析應(yīng)急演練中存在的問題、并提出整改措施和應(yīng)急預案修改意見。

4 重點工作任務(wù)

“霍爾三維結(jié)構(gòu)”從系統(tǒng)工程學角度給出了海投公司應(yīng)急能力建設(shè)下階段重點工作任務(wù)：

（1）落實應(yīng)急管理主體責任。完善海投公司及海外水電項目應(yīng)急管理組織機構(gòu)，落實應(yīng)急管理主體責任到位，明確機構(gòu)性質(zhì)及職責，強化機構(gòu)職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善工作制度，理順工作關(guān)系，落實保證條件，提升協(xié)調(diào)指揮能力，完成信息溝通、指揮協(xié)調(diào)、預警通報等制度和應(yīng)急管理機制建設(shè)。

（2）強化風險評估和控制。推動海外水電項目建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到班組和崗位；海外水電項目應(yīng)更新完善較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；將辨識出的較大的危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法寫入應(yīng)急處置卡，并納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗一單”，培訓員工掌握要領(lǐng)，熟練崗位操作，防范安全事故發(fā)生。

（3）提升監(jiān)測、預防能力。堅持源頭防范、分級負責、分步管控原則，對風險源進行辨識與評價，對重大危險源進行有效監(jiān)控。推動海外水電項目加強防災減災應(yīng)急能力建設(shè)，加強水情測報系統(tǒng)建設(shè)和持續(xù)改善，提升其預報的準確性。對接有關(guān)政府氣象、地震機構(gòu)或國際氣象、地震組織、常態(tài)化管理區(qū)域氣象和地震信息等，以便及時應(yīng)對臺風、地震、暴雨和等自然災害。

（4） 強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍日常訓練與考核，提高實戰(zhàn)技能，鼓勵一專多能，充分發(fā)揮救援隊伍在預防性檢查、預案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中的作用。通過企業(yè)投入、市場化服務(wù)等方式，提高經(jīng)費保證能力，確保應(yīng)急救援隊伍正常運作。

結(jié)論

海投公司從實際出發(fā)，系統(tǒng)分析海外水電項目應(yīng)急能力建設(shè)重點工作內(nèi)容，堅持常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，落實應(yīng)急主體責任，建立和完善“一案三制”，強調(diào)預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警，加強應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資等環(huán)節(jié)建設(shè)，為我國企業(yè)海外水電項目提升應(yīng)急能力探索出一條成功之路。

參考文獻

[1]王紅衛(wèi).系統(tǒng)科學與系統(tǒng)工程科學發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國科學基金，2009：70-77.