新時(shí)代習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想繼承性與創(chuàng)新性研究

周海燕 林濤

摘 要：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的操作性，體現(xiàn)在黨的建設(shè)“六正”體系中：政治建設(shè)強(qiáng)在“正本”，思想建設(shè)貴在“正心”，組織建設(shè)重在“正身”，作風(fēng)建設(shè)旨在“正氣”，紀(jì)律建設(shè)志在“正道”，制度建設(shè)意在“正規(guī)”。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨；繼承性；創(chuàng)新性

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）10-0027-04

新時(shí)代習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，科學(xué)地解釋了新形勢下管黨治黨的必要性，但理論具有實(shí)踐性，其繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的操作性，是理論見之于實(shí)踐的問題。馬克思指出，“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個(gè)理論的問題，而是一個(gè)實(shí)踐的問題。”[1]新時(shí)代習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的操作性，體現(xiàn)在黨的建設(shè)“六正”體系之規(guī)范性運(yùn)行上，政治建設(shè)強(qiáng)在“正本”，思想建設(shè)貴在“正心”，組織建設(shè)重在“正身”，作風(fēng)建設(shè)旨在“正氣”，紀(jì)律建設(shè)志在“正道”，制度建設(shè)意在“正規(guī)”。

一、政治建設(shè)強(qiáng)在“正本”

在2017年10月黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出“把黨的政治建設(shè)放在首位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”[2]，明確了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)是政治建設(shè)。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)中，面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，仍需堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位絕不動搖，高舉“政治”旗幟，堅(jiān)定黨的政治路線、遵守政治紀(jì)律，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心與掌舵人，這是根本的政治性問題。

（二）推動全黨尊崇黨章，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色

2012年11月16日，習(xí)近平總書記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》報(bào)告中指出，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵3]黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次明確“必須以黨章為根本遵循”，要增強(qiáng)廣大黨員的四個(gè)意識：政治意識、大局意識、核心意識與看齊意識。堅(jiān)持黨性是堅(jiān)持正確的政治方向，講政治講立場是共產(chǎn)黨人的黨性。十八大以來，黨內(nèi)廣泛開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”等活動，以增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，促使廣大黨員“不忘初心，牢記使命”，牢記共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

二、思想建設(shè)貴在“正心”

2008年2月17日習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上，提出黨的根本建設(shè)是思想建設(shè)。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”。黨的思想建設(shè)，實(shí)質(zhì)是對廣大黨員“正心”。

（一）堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)

2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！盵4]補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的鈣，一方面要深入開展理想信念教育。樹立堅(jiān)定的馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念，這是共產(chǎn)黨人經(jīng)受考驗(yàn)的精神追求。另一方面要抓好學(xué)習(xí)宣傳。十八大以來，全黨積極開展學(xué)習(xí)憲法、黨章，學(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會精神，解決好“總開關(guān)”問題。自2013年以來，全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨校、行政學(xué)院與干部學(xué)院等對縣處級干部展開集中輪訓(xùn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，用馬克思主義武裝共產(chǎn)黨人，實(shí)質(zhì)是修煉“正心”的朝圣。

（二）用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨

在2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出了“新時(shí)代中國特色社會主義思想”，成為中華民族繼往開來的行動指南，并寫入黨章。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，科學(xué)回答了十八大以來“走什么道路”與“怎樣走”的重大時(shí)代課題，是馬克思主義中國化的最新理論成果。習(xí)近平總書記明確指出，要以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，深刻領(lǐng)會和宣傳十九大的精神實(shí)質(zhì)，使全黨牢固樹立“四個(gè)意識”與“四個(gè)自信”，用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動全黨上下為實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)不懈奮斗。

三、組織建設(shè)重在“正身”

2014年習(xí)近平總書記多次指出，中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利，發(fā)展為世界第一執(zhí)政黨，重要保證是組織嚴(yán)密。組織建設(shè)是黨的建設(shè)中最具普遍性的基本建設(shè)，是各個(gè)時(shí)期我黨綱領(lǐng)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（一）堅(jiān)持黨的民主集中制與完善黨的組織制度

習(xí)近平總書記指出，民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。一方面堅(jiān)持黨的民主集中制，要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于正確集中，同時(shí)要堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，為提高決策執(zhí)行的權(quán)威與效能，先后成立四大中央領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年1月形成了中共中央政治局常務(wù)委員會聽取工作報(bào)告的制度慣例，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等相繼頒布。另一方面要完善黨的組織制度，要求黨員忠誠于組織，自覺遵守黨章的“四個(gè)服從”，牢記“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

（二）加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)黨的基層組織整頓。2014年中央施行《中國共產(chǎn)黨員發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對基層黨組織吸收黨員提出了更高要求，以純潔黨員隊(duì)伍。十八大以來全國開展排查渙散社區(qū)黨組織、村組織活動，以提高基層組織的組織力，推動了基層組織發(fā)展，以更好服務(wù)群眾。二是加強(qiáng)落實(shí)工作責(zé)任制，擴(kuò)大基層組織覆蓋面。十八大以來黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)在農(nóng)村、社會組織、高校、國企、民辦學(xué)校等展開部署，明確基層黨委書記主體責(zé)任，完善市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建述職評建考核機(jī)制，推動基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中組部召開社區(qū)、機(jī)關(guān)、社會組織、央企與園區(qū)非公有制企業(yè)黨建座談會，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，以加強(qiáng)指導(dǎo)。各級基層黨組織落實(shí)中央精神，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，堅(jiān)持“三會一課”制度，創(chuàng)新基層組織和活動方式的創(chuàng)新，以黨建促扶貧，成立扶貧工作小組、駐村扶貧工作隊(duì)等，以推動基層扶貧工作的開展。

四、作風(fēng)建設(shè)旨在“正氣”

2013年7月11日習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全黨要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)定不移地抓作風(fēng)、改作風(fēng)，將作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要突破口。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出，黨的建設(shè)要“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，并繼續(xù)整治四風(fēng)問題。

（一）堅(jiān)持中央八項(xiàng)規(guī)定

2012年12月黨中央通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，習(xí)近平總書記指出堅(jiān)持中央八項(xiàng)規(guī)定，首先從中央政治局做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以上帥下，全黨共同行動，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。2013年下半年在全黨推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。全黨厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)肅查處和曝光典型案例，以高壓態(tài)勢執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，反對特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象，開展批評與自我批評，各種不良風(fēng)氣得到有效遏制，加強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。截至2017年5月底，全國共查處違反中共八項(xiàng)規(guī)定的問題有17.04萬起，處理23.11萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12.27萬人，包括省部級干部20人[5]。

（二）健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制

作風(fēng)問題具有慣性，必須采取相應(yīng)機(jī)制以增進(jìn)實(shí)效。一是堅(jiān)持開展批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。黨組織內(nèi)部開展民主生活會，展開批評與自我批評，實(shí)現(xiàn)黨員自我純潔與自我革新。二是自覺接受社會監(jiān)督與群眾監(jiān)督。廣泛聽取群眾意見，群眾不滿意的地方就及時(shí)整改。三是健全有效的管理機(jī)制。黨中央對深化作風(fēng)建設(shè)做出全面部署，出臺深化“四風(fēng)”整治意見，印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》與公務(wù)接待等制度文件。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督與制約，發(fā)揮紀(jì)委與巡視組的作用，標(biāo)本兼治。有效的管理機(jī)制，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要途徑。十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到了堅(jiān)決落實(shí)，解決了對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的問題，轉(zhuǎn)變了社會風(fēng)氣。黨的作風(fēng)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是“正氣”，以正壓邪，贏得民心，使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

五、紀(jì)律建設(shè)志在“正道”

習(xí)近平總書記多次指出，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。

（一）強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的治本之策，黨中央以刮骨療毒的決心正風(fēng)肅紀(jì)，“蒼蠅”“老虎”一起拍，強(qiáng)化不敢腐的震懾。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出黨的紀(jì)律建設(shè)重點(diǎn)是強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律建設(shè)[6]，同時(shí)貫通多方監(jiān)督方式以促進(jìn)紀(jì)律建設(shè)合力的形成，如黨內(nèi)監(jiān)督，司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。黨中央高壓反腐倡廉與正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)律教育與執(zhí)行，在全體黨員、干部頭上懸掛亮劍，形成“知敬畏、存戒懼、守底線”的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)

十八大以來中央巡視工作制度與方法不斷創(chuàng)新。中央相繼出臺各項(xiàng)制度以強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷深化巡視問題，由最初聚焦突出問題、“六項(xiàng)紀(jì)律”，到巡視發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)缺失與全面從嚴(yán)治黨不力，加強(qiáng)政治巡視，十八屆中紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視方法亦有所創(chuàng)新，實(shí)行中央、國家機(jī)關(guān)巡視和市縣巡察、常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視，實(shí)行一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，形成巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。十八大以來中央巡視組展開12輪巡視，采取綜合派駐和單獨(dú)派駐相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)139家單位的全覆蓋，市縣創(chuàng)新巡察工作穩(wěn)步推進(jìn)，腐敗問題得到有效遏制。

六、制度建設(shè)意在“正規(guī)”

2014年1月14日習(xí)近平總書記指出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”[7]制度問題帶有根本性與全局性，制度建設(shè)意在“正規(guī)”，以扎牢不能腐的籠子。

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制

健全黨內(nèi)制度體系，一方面構(gòu)建以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重黨內(nèi)法規(guī)同其他法律的銜接和協(xié)調(diào)，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。2012年中央成立黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組，提出了55項(xiàng)具體改革方案，2015年10月已出臺33項(xiàng)改革舉措，中央改革辦成立督察局加大對執(zhí)行力度的檢查。另一方面加快制度建設(shè)。中央先后通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，從而將紀(jì)檢、巡視監(jiān)察工作制度化。完善黨政部門依法決策機(jī)制，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，用有效的制度治黨、管權(quán)、治吏。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察制度與干部考核評價(jià)體系

2014年1月中央專設(shè)立黨的紀(jì)律檢查體制改革小組，此后中央政治局通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2015年中央修訂了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、八個(gè)方面五十二個(gè)不準(zhǔn)，以防止濫用職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明。2017年初省級監(jiān)察委員會率先在北京、陜西、浙江建立，進(jìn)行監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，三地已完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建，并同紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，同時(shí)改革審計(jì)管理體制，制定監(jiān)察法，以深化監(jiān)察體制改革，構(gòu)建多種監(jiān)督渠道，以形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的合力，并逐漸在全國推行改革。十八大以來，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》等，規(guī)定五類漏報(bào)的行為和十類隱瞞不報(bào)行為，以建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價(jià)體系。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出全面從嚴(yán)治黨成效卓著，管黨治黨寬松軟的狀況顯著改變，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨已然制度化，是法治建設(shè)的重要標(biāo)桿。新時(shí)代習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想之黨建“六正”體系，作為“四個(gè)全面”的重要組成部分，運(yùn)用于新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，付諸于中華民族偉大復(fù)興征程上。全面從嚴(yán)治黨與黨的自我革新“永遠(yuǎn)在路上”。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2014.

〔2〕習(xí)近平.決勝全民建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

〔3〕〔6〕〔7〕中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016.

〔4〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M]，北京：外文出版社，2015.

〔5〕將改革進(jìn)行到底（全十集）[EB/OL].央視網(wǎng)，2017-7-26.http：//news.cctv.com/special/gaige/index.shtml.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）