食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作相關(guān)問題初探

黃麗娜+鄧波+賈宏新+李嬌

摘 要：本文簡(jiǎn)要介紹了食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，分析了當(dāng)前食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作可能存在的問題，并提出了相關(guān)建議，即進(jìn)一步統(tǒng)籌抽檢計(jì)劃、合理布局，促進(jìn)四級(jí)抽檢一盤棋；加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用；拓展抽檢信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)抽檢信息綜合利用。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)督抽檢 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 抽檢監(jiān)測(cè)

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是食品監(jiān)管部門普遍采用的食品安全管理措施之一，其既是履行《食品安全法》賦予的重要職責(zé)，也是系統(tǒng)掌握食品安全狀況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。自食品安全抽檢監(jiān)測(cè)實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府、部門和社會(huì)的共同努力下，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，其在把握食品安全整體形勢(shì)、引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但在具體實(shí)施過程中也會(huì)遇到一些問題，其有效性有待于更充分的發(fā)揮。

1 抽檢監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)包括監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)兩個(gè)體系，涵蓋了對(duì)生產(chǎn)、流通和餐飲3個(gè)環(huán)節(jié)的抽檢監(jiān)測(cè)[1]，其主要工作流程包括制定計(jì)劃、抽樣檢驗(yàn)、信息公布/分析評(píng)價(jià)、核查處置與統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)[2]。監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要區(qū)別為：食品安全監(jiān)督抽檢是指食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中依法對(duì)食品組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、處理等活動(dòng)；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指食品安全監(jiān)管部門持續(xù)、系統(tǒng)地收集食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行分析處理等活動(dòng)。

2 抽檢監(jiān)測(cè)過程中的問題

2.1 加工食品重復(fù)抽檢造成資源浪費(fèi)[3]

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定，國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行抽查檢查；上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)檢查。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》中也明確指出，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。但在實(shí)際抽檢工作中，由于各級(jí)、各地抽檢計(jì)劃銜接不暢，部分地區(qū)對(duì)食品抽檢布局不夠合理等原因，導(dǎo)致上下級(jí)之間、各地之間的加工食品重復(fù)抽檢情況時(shí)有發(fā)生，這不但造成了人力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.2 縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平落后，基層缺乏技術(shù)支撐

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力水平?jīng)Q定了食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的深度和廣度，縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既是食品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，也是基層食品安全監(jiān)管的重要支撐。但是，一些縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)落后，實(shí)驗(yàn)室面積、檢驗(yàn)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)均嚴(yán)重不足，技術(shù)力量薄弱，所能檢測(cè)的項(xiàng)目較少，造成一些抽檢監(jiān)測(cè)項(xiàng)目覆蓋范圍有限，導(dǎo)致部分食品不能有效監(jiān)管。

2.3 抽檢信息發(fā)布渠道不夠廣，信息綜合利用度不夠高

抽檢信息公布是抽檢工作對(duì)外的窗口，嚴(yán)格履行公布程序，有效公布食品抽檢結(jié)果信息，對(duì)于宣傳名優(yōu)企業(yè)，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系具有重要作用。近年來(lái)，各級(jí)食藥監(jiān)管部門按照相關(guān)工作要求，積極在官方網(wǎng)站公布抽檢信息和核查處置結(jié)果，從全國(guó)來(lái)看基本可實(shí)現(xiàn)“周周有公告、天天有信息”。據(jù)青島食藥監(jiān)局在微信公眾號(hào)中公布的2017年“問計(jì)于民”有獎(jiǎng)?wù){(diào)查活動(dòng)結(jié)果（共221041人參與調(diào)查）顯示，在公眾希望獲得的食品藥品信息渠道（多選）中，參與調(diào)查者有53.3%選擇戶外廣告、41%選擇手機(jī)（微信、微博）、40.3%選擇電視、32.8%選擇網(wǎng)絡(luò)、32.3%選擇報(bào)紙、19.5%選擇廣播，即官方網(wǎng)站一般不是公眾了解抽檢信息的主渠道，如僅通過官網(wǎng)發(fā)布抽檢信息，能獲知信息的公眾范圍有限。此外，各地、各時(shí)段抽檢的各類食品抽檢信息一般是零散分布在各地的官方網(wǎng)站里、各期的公告中，不便于公眾對(duì)各類食品所有抽檢信息進(jìn)行綜合了解、直觀定位，這在一定程度上降低了抽檢信息的靶向引導(dǎo)作用。

3 相關(guān)建議及對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌抽檢計(jì)劃、合理布局，促進(jìn)四級(jí)抽檢一盤棋

進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要合理分工，全面統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)總局對(duì)市場(chǎng)份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢，省級(jí)力爭(zhēng)覆蓋本省取得食品生產(chǎn)許可證的全部食品生產(chǎn)企業(yè)。市、縣兩級(jí)主要負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，同時(shí)注意對(duì)本地小型生產(chǎn)企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢（鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品多為即時(shí)性的消費(fèi)品，應(yīng)引導(dǎo)基層局給予更多的靶向關(guān)注）。避免各級(jí)對(duì)加工食品的重復(fù)部署和抽檢，使四級(jí)抽檢形成有機(jī)整體，更充分的發(fā)揮其效能。

3.2 加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用

按照科學(xué)布局、資源共享、提高效能的總體思路，充分整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源，科學(xué)配置新增資源，減少設(shè)備閑置和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置和技術(shù)人才培養(yǎng)，制定并實(shí)施各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)及基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.3 拓展抽檢信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)抽檢信息綜合利用

一是多形式、多渠推送信息：結(jié)合公眾期望及需求，動(dòng)態(tài)的將各類食品抽檢信息通過戶外廣告、手機(jī)（微信、微博）、電視、廣播等多種載體推送給公眾，讓公眾更有效的獲得和感知信息，進(jìn)而充分發(fā)揮抽檢信息公布的震懾作用。二是揚(yáng)優(yōu)汰劣，建立抽檢信息“紅、黑榜”：結(jié)合歷史抽檢公布的抽檢數(shù)據(jù)及最新抽檢結(jié)果，定期對(duì)各類食品中被抽檢頻次高且無(wú)不合格記錄的企業(yè)，按被抽檢頻次由高至低截取一定比例列入“紅榜”；對(duì)各類食品中新發(fā)現(xiàn)的不合格食品企業(yè)且歷史數(shù)據(jù)中有不合格記錄的，按不合格頻次由高至低截取一定比例列入“黑榜”，綜合利用抽檢信息，充分發(fā)揮抽檢信息公布的靶向引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李越凡.有效進(jìn)行食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作相關(guān)問題探討[J].中國(guó)藥事，2016，30（5）：426-428.

[2] 何平，王煜紅，江小明，楊永.提高我國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性的分析和建議[J].中國(guó)釀造，2015，34（3）：162-165.

[3] 彭軍.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性研究[D].北京：北京交通大學(xué)碩士論文，2007.