霧霾治理公眾輿情評(píng)估模型構(gòu)建及實(shí)證研究

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(浙江工業(yè)大學(xué) 綠色低碳發(fā)展-資源環(huán)境政策研究中心,浙江 杭州 310023)

霧霾治理公眾輿情評(píng)估模型構(gòu)建及實(shí)證研究

葉瑞克,施婷,潘婷,盧芳瑩,劉康麗

(浙江工業(yè)大學(xué) 綠色低碳發(fā)展-資源環(huán)境政策研究中心,浙江 杭州 310023)

引入顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI)并對(duì)公眾輿情評(píng)估進(jìn)行適用性修正,從基本認(rèn)知、公眾期望、感知質(zhì)量和公眾參與四個(gè)維度構(gòu)建霧霾治理公眾輿情評(píng)估模型,設(shè)計(jì)量表；借助CATI系統(tǒng)和SPSS分析軟件對(duì)浙江省十一個(gè)地市的社會(huì)公眾進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查和定量評(píng)估。評(píng)估發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)霧霾及其治理的基本認(rèn)知仍停留于感性直觀層面；政府部門(mén)與公眾之間信息不對(duì)稱(chēng)情況較為嚴(yán)重；公眾期望與政府治霾力度之間有較大差距；公眾感知質(zhì)量水平仍有待提升。因此,應(yīng)定向優(yōu)化治霾舉措,強(qiáng)化輿論宣傳作用,完善公眾參與機(jī)制

霧霾治理；模型構(gòu)建；公眾輿情評(píng)估；咨政建言

霧霾治理已成為全國(guó)各級(jí)政府、社會(huì)各界和公眾輿情共同關(guān)注的重大議題[1]。2014年至2017年,浙江省人民政府連續(xù)四年將霧霾治理作為“十件民生實(shí)事”之首,意在回應(yīng)民意,提升公眾滿(mǎn)意度和改善政府形象。因此,構(gòu)建霧霾治理公眾輿情的評(píng)估模型,從而對(duì)霧霾治理公眾輿情進(jìn)行定量評(píng)估并提出優(yōu)化建議,對(duì)評(píng)估理論的補(bǔ)充完善和霧霾治理項(xiàng)目的增進(jìn)，有著一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

本研究引入顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI),從公共項(xiàng)目的“顧客導(dǎo)向”和“回應(yīng)性政府”等視角對(duì)該模型的適用性進(jìn)行理論論證,并從“公眾參與”等視角對(duì)其進(jìn)行修正——維度整合與篩選；通過(guò)指標(biāo)遴選構(gòu)建了以基本認(rèn)知(Basic Cognition)、公眾期望(Public Expectation)、感知質(zhì)量(Perceived Quality)和公眾參與(Public Participation)四個(gè)維度為基本架構(gòu)的霧霾治理公眾輿情評(píng)估模型,進(jìn)而通過(guò)CATI系統(tǒng)(計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)訪談),在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展隨機(jī)抽樣調(diào)查,共獲取有效樣本1 502個(gè),對(duì)浙江省霧霾治理的公眾輿情進(jìn)行了定量評(píng)估。

一、概念界定及文獻(xiàn)綜述

(一)輿情

“輿情”即輿論,西方用“Public Opinion”表示,是指公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和,具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性,對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響,其中混雜著理性和非理性的成分[2]。也有學(xué)者認(rèn)為,輿情是社會(huì)公眾在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi),對(duì)關(guān)乎切身利益的公共事務(wù)或特定事件所持有的群體性情緒、意愿、態(tài)度、意見(jiàn)和要求的總和及其表現(xiàn)[3],通過(guò)不同角度表達(dá)的個(gè)人態(tài)度和觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)輿情的界定各持己見(jiàn),但其核心內(nèi)容沒(méi)有較大差異,認(rèn)為輿情的關(guān)鍵在于公眾的意見(jiàn)和看法。輿情的對(duì)象應(yīng)是與公眾密切相聯(lián)系的公共性問(wèn)題。通過(guò)把握公共部門(mén)實(shí)施公共政策、提供公共服務(wù)、解決公共問(wèn)題的公眾認(rèn)知和評(píng)價(jià),調(diào)查各種意見(jiàn)的方向、強(qiáng)度和發(fā)展,發(fā)現(xiàn)公眾意見(jiàn)的總體態(tài)勢(shì),是輿情研究的關(guān)鍵。

(二)輿情評(píng)估

輿情評(píng)估是政府在日常工作與處理危機(jī)過(guò)程中,對(duì)輿論的評(píng)估及對(duì)輿情方向的引導(dǎo)工作,是政府了解公眾對(duì)社會(huì)生活各方面的問(wèn)題尤其是熱點(diǎn)問(wèn)題的情緒反應(yīng)或公開(kāi)意見(jiàn),評(píng)估自身輿論引導(dǎo)效果的方式[4]?；诂F(xiàn)有界定,本研究認(rèn)為，輿情評(píng)估是通過(guò)系統(tǒng)地收集公眾對(duì)具體問(wèn)題的意見(jiàn),并借助現(xiàn)有技術(shù)對(duì)輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析,輔助研究者做出正確的輿情評(píng)估報(bào)告,考察現(xiàn)有公共項(xiàng)目或政策的不足之處,為推出新的項(xiàng)目或政策提供依據(jù)。而霧霾治理輿情評(píng)估則是基于對(duì)公眾霧霾治理的輿情調(diào)查,了解公眾對(duì)霧霾狀況、霧霾成因及其治理的相關(guān)認(rèn)知,探討公眾對(duì)霧霾治理的態(tài)度及意見(jiàn),分析公眾在霧霾治理方面的參與情況,從而對(duì)現(xiàn)有霧霾治理進(jìn)行全面評(píng)估,檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施效果,推動(dòng)霧霾治理政策優(yōu)化,為政府霧霾治理項(xiàng)目的改進(jìn)提供科學(xué)決策依據(jù)。

(三)霧霾治理輿情評(píng)估方法

多數(shù)研究皆是從認(rèn)知度、滿(mǎn)意度等視角切入評(píng)估霧霾及其治理的公眾輿情。如在評(píng)估霧霾治理公眾認(rèn)知的基礎(chǔ)上提出霧霾防護(hù)和治理措施[5]；評(píng)估霧霾天氣的公眾關(guān)注程度、認(rèn)知程度和所受影響,并基于此提出霧霾應(yīng)對(duì)措施和治理建議[6]；從公眾感知視角對(duì)政府霧霾治理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估并提出建議[7]；針對(duì)現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量管理評(píng)估中存在的問(wèn)題,對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行輿情評(píng)估[8]。但上述研究視角相對(duì)單一,對(duì)公眾期望和參與狀況考慮較少,對(duì)量表的理論論證亦稍顯不足；另外,相關(guān)研究亦較少考量霧霾治理公眾輿情的特殊性：霧霾天氣形成的深層次原因及其形成機(jī)理十分復(fù)雜,認(rèn)知難度較大。因此,本研究在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上,從“基本認(rèn)知、公眾期望、感知質(zhì)量和公眾參與”四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)估模型,以更加全面的視角評(píng)估霧霾治理公眾輿情。

二、顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI)的引入及適用性修正

(一)顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI)的引入

顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI)是Fornell等學(xué)者在瑞典顧客滿(mǎn)意指數(shù)模式(SCSB)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的理論模型。ACSI一共有6個(gè)結(jié)構(gòu)變量：(1)顧客預(yù)期(Customer Expectations)、感知質(zhì)量(Perceived Quality)、感知價(jià)值(Perceived Value)、顧客抱怨(Customer Complaints)、顧客忠誠(chéng)(Customer Loyalty)和顧客滿(mǎn)意度(Customer Satisfaction)[9]。

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府與公眾關(guān)系,建設(shè)回應(yīng)型政府[10]。首先,它改變了傳統(tǒng)的政府與公眾之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)政府與公眾關(guān)系的實(shí)質(zhì)是“契約”,政府應(yīng)當(dāng)在平等的基礎(chǔ)上為社會(huì)、為公眾提供服務(wù),公眾是納稅人和享受政府服務(wù)的“顧客”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向[7]；其次,它通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、提供公共服務(wù)的小規(guī)模化等措施[11],強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)取代政府來(lái)提供回應(yīng)性服務(wù),滿(mǎn)足公民(顧客)的不同需求,征求他們對(duì)公共服務(wù)的意見(jiàn)和要求,并測(cè)量其滿(mǎn)意程度,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需求的響應(yīng)力。顯然,以上觀點(diǎn)構(gòu)成了將企業(yè)管理中的“顧客至上”等理念和相關(guān)方法應(yīng)用到政府管理中的理論基礎(chǔ)。因此,我們?cè)诮㈧F霾治理輿情評(píng)估理論模型時(shí),引入顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI),并對(duì)其適用性進(jìn)行了修正。

(二)顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI)適用性修正

首先,ACSI的感知質(zhì)量是指顧客對(duì)物品或服務(wù)的實(shí)際感受和認(rèn)知,包括了實(shí)際感受和基本認(rèn)知兩個(gè)方面。本研究認(rèn)為，掌握公眾對(duì)于霧霾、霧霾成因及其治理的知曉狀況和關(guān)注狀況等基本認(rèn)知，有助于增進(jìn)對(duì)其他維度及指標(biāo)的了解,便于進(jìn)行深層次的比較分析。因此,有必要將其單列維度進(jìn)行深入考察。其次,ACSI的評(píng)估對(duì)象是企業(yè)和私人部門(mén),而本研究的評(píng)估對(duì)象為公眾及政府,政府部門(mén)同企業(yè)和私人部門(mén)、消費(fèi)者和社會(huì)公眾的性質(zhì)不同,且ACSI的評(píng)估指標(biāo)存在著損害公民參與、降低公眾責(zé)任感等缺陷[12]。在ACSI中,顧客忠誠(chéng)和顧客抱怨是兩個(gè)結(jié)果變量,在霧霾治理中可以理解為公眾參與度高低的具體表現(xiàn)。因此,本研究引入了公眾參與這一指標(biāo),強(qiáng)調(diào)公眾參與評(píng)估對(duì)于滿(mǎn)意度評(píng)估的重要價(jià)值。最后,ACSI中的感知價(jià)值是指顧客對(duì)支付費(fèi)用和獲得收益的體驗(yàn),其核心是價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的比較。本研究認(rèn)為,霧霾治理是以政府為主導(dǎo)的無(wú)償行為,民眾不需要通過(guò)支付費(fèi)用來(lái)獲得良好的感知價(jià)值。因此,感知價(jià)值這一指標(biāo)不適用于霧霾治理輿情評(píng)估,需予以剔除。綜上所述,我們認(rèn)為霧霾治理輿情評(píng)估的評(píng)估維度應(yīng)包含基本認(rèn)知、公眾期望、感知質(zhì)量和公眾參與。(1)基本認(rèn)知：基本認(rèn)知是指公眾對(duì)霧霾、霧霾成因以及霧霾治理的認(rèn)知。這種認(rèn)知中既有分析判斷等理性因素,也有情感、動(dòng)機(jī)、直覺(jué)等非理性因素。因此,在考慮公眾認(rèn)知度時(shí),需要綜合把握各種復(fù)雜因素,才能獲得全面理解。(2)公眾期望：是指公眾在參與霧霾治理的過(guò)程中,對(duì)政府部門(mén)的期望或訴求。掌握公眾期望是政府部門(mén)回應(yīng)公眾需求、提供公共服務(wù)、推出公共項(xiàng)目和出臺(tái)公共政策的前提,也是評(píng)估項(xiàng)目成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)感知質(zhì)量：是指公眾對(duì)霧霾治理成效、環(huán)境空氣質(zhì)量的感知與評(píng)價(jià),以及公眾對(duì)政府等相關(guān)治霾主體關(guān)于治霾舉措的認(rèn)可水平。(4)公眾參與：是指在霧霾治理過(guò)程中公民參與意愿及途徑,同時(shí)也包括公眾已經(jīng)或可能會(huì)選擇的應(yīng)對(duì)舉措。通過(guò)調(diào)查公眾的行為意愿,能夠了解公眾參與的主要路徑以及存在障礙,以便有針對(duì)性地對(duì)參與路徑進(jìn)行增設(shè)或優(yōu)化[13]。

三、模型構(gòu)建及驗(yàn)證

(一)模型構(gòu)建

基于以上分析,本研究構(gòu)建了以基本認(rèn)知、公眾期望、感知質(zhì)量和公眾參與四個(gè)維度為基本架構(gòu)的輿情評(píng)估模型,并以系統(tǒng)性、可操作性、代表性為基本原則篩選相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo),設(shè)計(jì)了霧霾治理輿情評(píng)估量表(表1)。

表1 霧霾治理輿情評(píng)估的維度及量表

(二)模型驗(yàn)證

本研究采用CATI系統(tǒng)(計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)訪談)進(jìn)行了電話(huà)訪談。CATI系統(tǒng)是一種借助計(jì)算機(jī)和電話(huà)等終端設(shè)備進(jìn)行調(diào)查的方式,具有高技術(shù)含量、高專(zhuān)業(yè)性和高實(shí)用性,一般包括以下三個(gè)主要步驟：進(jìn)入系統(tǒng)、電話(huà)訪談、訪問(wèn)結(jié)束。電話(huà)訪問(wèn)與傳統(tǒng)問(wèn)卷或訪談模式相比,速度快、效率高、費(fèi)用少,不受地理位置等因素限制,質(zhì)量亦有保障。本研究調(diào)研樣本來(lái)自浙江11個(gè)地市，共收集問(wèn)卷1 600份，有效問(wèn)卷為1 502份，有效率為93.9%。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析,筆者檢驗(yàn)了問(wèn)卷設(shè)計(jì)的信度。問(wèn)卷可靠性分析結(jié)果顯示Cronbach’s Alpha=0.823,量表系數(shù)在0.8到0.9之間,顯示該問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)具有較高可靠性。

四、評(píng)估結(jié)論

(一)基本認(rèn)知

1.公眾對(duì)霧霾及其治理的關(guān)注程度普遍較高。調(diào)查顯示,對(duì)于霧霾及其治理情況,16.6%的受訪者一直關(guān)注,26.9%的受訪者經(jīng)常關(guān)注,37.9%的受訪者偶爾關(guān)注,明顯高于很少關(guān)注(14.2%)和從未關(guān)注(4.4%)的比例。該結(jié)果表明，公眾十分關(guān)注霧霾及其治理,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加大霧霾治理力度,有所作為。

2.公眾對(duì)于霧霾及其治理工作的認(rèn)知度不高。相對(duì)關(guān)注程度而言,公眾對(duì)PM2.5的認(rèn)知不夠,僅有4.0%的受訪者表示對(duì)PM2.5非常了解,34.2%的受訪者表示了解,21.8%和10.9%的受訪者分別表示不太了解或完全不了解。另外,47.7%受訪者表示對(duì)“霧霾治理已成為政府和相關(guān)部門(mén)的考核指標(biāo)”并不清楚?？梢?jiàn),公眾對(duì)霧霾及其治理的認(rèn)知度有待提高,霧霾以及PM2.5的相關(guān)知識(shí)有待進(jìn)一步普及,政府有關(guān)部門(mén)或社會(huì)組織可加強(qiáng)宣傳工作；同時(shí)政府應(yīng)加大力度,宣傳政府在霧霾治理方面的政策舉措。

3.公眾普遍認(rèn)為“工業(yè)生產(chǎn)”和“汽車(chē)尾氣”是造成霧霾天氣的主要原因。數(shù)據(jù)顯示,受訪者認(rèn)為霧霾天氣的最主要成因是“工業(yè)生產(chǎn)”和“汽車(chē)尾氣”,占比為分別為54.8%和30.2%,遠(yuǎn)高于“電廠排放”(2.0%)、“外來(lái)輸入”(0.9%)等其它成因。一方面,“工業(yè)生產(chǎn)”和“汽車(chē)尾氣”已成為眾矢之的,一定程度上反應(yīng)了某些工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)舉措和“限牌限號(hào)”政策符合公眾期望[14]；同時(shí)也提醒政府相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),控制工業(yè)排放；優(yōu)先發(fā)展公共交通,推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)和公共自行車(chē),減少汽車(chē)尾氣排放。另一方面,公眾對(duì)霧霾成因的認(rèn)知與專(zhuān)家研究有較大差距。政府相關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步委托相關(guān)科研單位加強(qiáng)霧霾成因研究,并予以公開(kāi)。

4.公眾十分關(guān)注霧霾對(duì)身體健康的影響。79.2%的受訪者認(rèn)為損害身體健康是霧霾的最主要危害,其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于影響生態(tài)環(huán)境(13.8%)和引發(fā)交通故事(4.2%)等其他危害。同時(shí),36.4%的受訪民眾表示最希望了解霧霾對(duì)人體健康危害方面的信息,這一比例高于政府防控舉措(19.4%)、即時(shí)空氣質(zhì)量報(bào)告(17.8%)、重點(diǎn)排放企業(yè)信息(10.8%)和個(gè)人預(yù)防措施(15.6%)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大霧霾與人體健康方面信息的宣傳解釋工作,幫助民眾采取有關(guān)措施減少霧霾對(duì)人體健康帶來(lái)的危害。

(二)公眾期望

1.公眾普遍認(rèn)為霧霾治理工作應(yīng)加大力度。數(shù)據(jù)顯示,61.3%的受訪者認(rèn)為目前政府霧霾治理措施的力度不夠；僅有2.9%的受訪者認(rèn)為力度過(guò)于嚴(yán)格,可適度寬松。以上數(shù)據(jù)表明公眾對(duì)政府霧霾治理及其力度期望較高,政府仍需進(jìn)一步加強(qiáng),出臺(tái)更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)舉措和處罰措施[15]。

2.霧霾治理的三種有效途徑。分別有33.8%、24.2%和17.7%的受訪者認(rèn)為“加大重點(diǎn)排放企業(yè)監(jiān)管,公開(kāi)相關(guān)信息”,“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能源結(jié)構(gòu)”和“加大環(huán)保宣傳力度,增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)”是減輕霧霾狀況的最有效途徑。僅有2.8%的受訪者認(rèn)為傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)限牌限行是有效舉措,該數(shù)據(jù)可能與限牌限行對(duì)受訪者造成的出行不便有關(guān)。以上數(shù)據(jù)表明,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)以加大企業(yè)監(jiān)管,公開(kāi)相關(guān)信息,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)為主,各項(xiàng)舉措多管齊下,相互補(bǔ)充。另有11.7%的受訪者認(rèn)為“增加城市綠化覆蓋面積”也是霧霾治理的有效途徑。課題組認(rèn)為，城市綠化在霧霾治理中不僅具有吸附顆粒物的實(shí)質(zhì)性作用,也具有城市生態(tài)環(huán)境的標(biāo)志性意義,值得進(jìn)一步推廣。

(三)感知質(zhì)量

1.霧霾治理工作的滿(mǎn)意度較上年度上升明顯。85.5%的受訪者對(duì)2016年的霧霾治理工作表示滿(mǎn)意,較2015年73.8%的滿(mǎn)意度上升了11.7個(gè)百分點(diǎn)。52.5%的受訪者認(rèn)為其居住地霧霾狀況“輕微”或“極其輕微”,認(rèn)為“嚴(yán)重”或“非常嚴(yán)重”的僅占10%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明2016年政府在霧霾治理方面的舉措成效顯著,群眾滿(mǎn)意。

2.公眾感知質(zhì)量水平仍有待提升,老年人、機(jī)關(guān)工作人員、高收入及高學(xué)歷者對(duì)霧霾治理的滿(mǎn)意度較低。老年人群由于經(jīng)歷過(guò)空氣質(zhì)量從好到差的過(guò)程,對(duì)霧霾情況容忍度相比其他年齡段滿(mǎn)意度較低。而機(jī)關(guān)工作人員對(duì)政府政策的出臺(tái)過(guò)程及利益鏈環(huán)節(jié)更為了解,對(duì)政策力度、政策透明度、政策實(shí)際效果有更深入的感受,導(dǎo)致該類(lèi)人群對(duì)政府的霧霾治理政策滿(mǎn)意度較低。高收入及高學(xué)歷人群在社會(huì)上占據(jù)相對(duì)較高的階層,由于生活水平較高,不滿(mǎn)足于現(xiàn)有的生活環(huán)境,有更高的目標(biāo)和追求,導(dǎo)致其對(duì)霧霾情況滿(mǎn)意度也相對(duì)較低。

3.公眾對(duì)霧霾治理相關(guān)信息公開(kāi)的滿(mǎn)意度較高。42.6%的受訪者對(duì)霧霾治理相關(guān)信息的透明度表示非常滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意,比例遠(yuǎn)高于不滿(mǎn)意(13.2%)和非常不滿(mǎn)意(1.1%),另有43.1%的受訪者表示一般。這說(shuō)明政府霧霾治理相關(guān)信息公開(kāi)工作基本到位,但仍有提升空間,政府要繼續(xù)做好相關(guān)信息的實(shí)時(shí)發(fā)布傳播工作。

(四)公眾參與

1.公眾參與霧霾治理意愿強(qiáng)烈。僅有5.8%的受訪者表示“不愿意參與協(xié)助霧霾治理工作”,有30.7%的受訪者選擇“對(duì)違反法律規(guī)定、加劇霧霾污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投訴”,有23.2%的受訪者選擇“參與霧霾情況評(píng)價(jià)和調(diào)查工作”,有21.1%的受訪者選擇“參與和討論一些重要的霧霾治理決定”,有19.1%的受訪者選擇“參與制定霧霾治理政策的聽(tīng)證會(huì)”。以上數(shù)據(jù)表明,公眾參與霧霾治理的意愿相當(dāng)強(qiáng)烈,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話(huà)、公開(kāi)信箱,加強(qiáng)輿情調(diào)研,舉辦聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式廣開(kāi)言路,傾聽(tīng)民意[16]。

2.公眾普遍認(rèn)為霧霾治理主要責(zé)任在于政府。在對(duì)受訪者“您認(rèn)為霧霾治理主要責(zé)任在誰(shuí)”的調(diào)查中,53.7%受訪者認(rèn)為政府是主要責(zé)任承擔(dān)者,可見(jiàn)公眾期待政府在霧霾治理中能更有作為。其次為企業(yè),占比23.9%,可見(jiàn)公眾對(duì)企業(yè)在霧霾治理中責(zé)任擔(dān)當(dāng)也有期待。另外,社會(huì)組織僅占比5.3%,但課題組認(rèn)為社會(huì)組織在霧霾治理中的作用仍有待強(qiáng)化,其潛力有待挖掘。

3.公眾參與意愿與居住地霧霾水平成負(fù)相關(guān)。公眾頗具逆反心理，所在地霧霾情況輕微、非常輕微的公眾不愿參與協(xié)助霧霾治理工作的比重達(dá)10.3%、9.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于住址所在地霧霾情況嚴(yán)重、非常嚴(yán)重的公眾比例13.8%，20.6%。同時(shí),所在地霧霾情況輕微、非常輕微的公眾,就不同的協(xié)助霧霾治理方式的參與度也普遍高于嚴(yán)重、非常嚴(yán)重的公眾比例。

五、研究建議

(一)定向優(yōu)化治霾舉措

一是關(guān)注老年群體,給予優(yōu)先防護(hù)。為老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老院等公共場(chǎng)所和生活困難的老人家庭配備空氣凈化器和口罩等防霾設(shè)備,提供長(zhǎng)期、定時(shí)、連續(xù)的健康檢查,最大程度減少霧霾對(duì)中老年群體的負(fù)面影響。二是關(guān)注室外勞動(dòng)者,發(fā)放空氣重度污染補(bǔ)貼。政府可設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),倡導(dǎo)公益組織設(shè)立“霧霾基金”,或要求相關(guān)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)工資款項(xiàng),向室外勞動(dòng)者發(fā)放重度污染霧霾天氣津貼[17]。三是關(guān)注低收入人群,緩解焦慮恐慌心理。開(kāi)展切實(shí)有效的心理干預(yù)(如開(kāi)設(shè)針對(duì)霧霾天氣的心理咨詢(xún)熱線,基層社區(qū)應(yīng)將低收入群體的心理疏導(dǎo)納入社工工作內(nèi)容)。同時(shí),針對(duì)低收入群體開(kāi)設(shè)霧霾防護(hù)知識(shí)講座,發(fā)放符合醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的霧霾防護(hù)口罩,減輕霧霾對(duì)公眾身心健康的損害。

(二)強(qiáng)化輿情評(píng)估與引導(dǎo)

一是開(kāi)展輿情評(píng)估。輿情評(píng)估是輿情引導(dǎo)的重要基礎(chǔ),各級(jí)政府要適時(shí)開(kāi)展霧霾治理公眾輿情第三方調(diào)查與評(píng)估,通過(guò)輿情調(diào)查樹(shù)立政府履責(zé)形象。二是強(qiáng)化主流媒體的輿情引導(dǎo)作用。充分重視并發(fā)揮主流媒體的“定向定調(diào)”作用,正確引導(dǎo)公眾輿情；充分運(yùn)用新興媒體平等交流功能和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站互動(dòng)功能,做好分眾化、對(duì)象化傳播；在及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)空氣質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染源排放情況的同時(shí),宣傳政府治霾舉措[18]。三是宣傳防霾治霾舉措。從與公眾切身利益緊密相關(guān)的主題進(jìn)行霧霾成因及防護(hù)知識(shí)宣講,編制公眾防霾指南，指導(dǎo)公眾采取正確的防霾措施,如在霧霾嚴(yán)重的情況下減少外出、不開(kāi)窗通風(fēng)、正確使用空氣凈化器、外出佩戴防護(hù)專(zhuān)用口罩等[19],提高霧霾防治能力。四是倡導(dǎo)環(huán)保生活方式。政府在積極宣傳低碳環(huán)保理念的同時(shí),可以通過(guò)出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)令、禁止燃放煙花爆竹等管制措施,倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式,促使公眾轉(zhuǎn)變生活理念,將環(huán)保意識(shí)落實(shí)到日常生活中。

(三)完善公眾參與機(jī)制

一是提倡全民治霾,轉(zhuǎn)變公眾政府單方治霾思維。倡導(dǎo)全民治霾的工作理念,建立公眾參與霧霾治理的工作機(jī)制和途徑,讓公眾真正認(rèn)識(shí)到自身既是霧霾受害者,也是霧霾治理的參與者。二是加強(qiáng)社會(huì)組織培育,增強(qiáng)霧霾治理力量。扶持和發(fā)展環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織,增強(qiáng)其行使環(huán)境治理的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的能力,鼓勵(lì)其開(kāi)展環(huán)境維權(quán)與提供法律援助,積極參與環(huán)保政策的制定與實(shí)施，以及對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督,共同推動(dòng)霧霾治理進(jìn)程。三是疏通監(jiān)督渠道,完善公眾監(jiān)督機(jī)制。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)言路,建立健全舉報(bào)電話(huà)、公開(kāi)信箱、舉辦聽(tīng)證會(huì)等,疏通公眾監(jiān)督渠道,構(gòu)建回應(yīng)機(jī)制,形成有效監(jiān)督。

本研究引入顧客滿(mǎn)意度指數(shù)(ACSI),對(duì)其進(jìn)行適用性修正,從基本認(rèn)知、公眾期望、感知質(zhì)量和公眾參與四個(gè)維度構(gòu)建霧霾治理公眾輿情評(píng)估模型,并以浙江省政府“十件實(shí)事”之一——霧霾治理項(xiàng)目為實(shí)例,對(duì)模型及其量表進(jìn)行了實(shí)證。誠(chéng)然,本研究仍存在一些不足之處：一是量表設(shè)計(jì)的合理性仍需提升；二是基于“CATI系統(tǒng)”本身的缺陷,樣本代表性仍值得商榷,對(duì)模型及其量表驗(yàn)證的科學(xué)性仍有待提升。但是,本研究仍然認(rèn)為：該模型不僅適用于浙江省霧霾治理公眾輿情的評(píng)估,也可適用于其他省市、地市、區(qū)縣甚至全國(guó)的霧霾治理公眾輿情評(píng)估；同時(shí),對(duì)其他領(lǐng)域的公共項(xiàng)目的公眾輿情評(píng)估亦具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

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ResearchontheModelConstructionandApplicationofPublicOpinionAssessmentofHazeGovernance

YE Ruike, SHI Ting, PAN Ting , LU Fangying, LIU Kangli

(Low-carbon development research center,Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023,China)

Public opinion assessment is one of the important methods and tools for the evaluation of agenda setting, planning and design, and implementation of adjustment in public projects, having thus become an important content of public project evaluation. The study constructs a haze governance public opinion assessment model based on ACSI. It designs a measurement table, and carries on a random sampling survey and quantitative assessment by using the CATI system and the SPSS software, to make policy suggestions for haze governance in Zhejiang province.

haze governance; model construction; public opinion assessment; policy suggestions

金一超)

X511；C915

A

1006-4303(2017)04-0431-06

2017-09-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(17BGL166)

葉瑞克(1980—),男,浙江溫州人,副教授,碩士,從事資源環(huán)境管理與公共政策研究；施 婷(1997—),女,浙江湖州人,從事能源環(huán)境政策研究；潘 婷(1997—),女,浙江紹興人,從事能源環(huán)境政策研究；盧芳瑩(1997—),女,浙江寧波人,從事能源環(huán)境政策研究；劉康麗(1993—),女,山東濱州人,碩士研究生,從事能源環(huán)境政策研究。