中小學財務(wù)管理問題及其對策

摘 要 當下，隨著教育經(jīng)費的多渠道投入與教育環(huán)境的復(fù)雜多變，中小學財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的一些問題日趨明顯。為了逐步完善中小學校的財務(wù)管理工作，筆者針對當前會計隊伍素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作不實，固定資產(chǎn)管理不善，預(yù)算制度執(zhí)行不嚴，內(nèi)部控制制度不全這五方面的問題展開分析，從注重會計隊伍的建設(shè)，加大預(yù)算執(zhí)行的力度，完善固定資產(chǎn)的管理，健全內(nèi)控監(jiān)管機制，加強預(yù)算外資金的管理這五方面提出解決問題的對策與建議。

關(guān)鍵詞 中小學 財務(wù)管理 問題及對策

隨著中小學校教育事業(yè)的發(fā)展，學校的基本建設(shè)、教育設(shè)備投入不斷加大。教育經(jīng)費的大力投入改善了辦學條件，但也使得中小學校財務(wù)管理問題日趨明顯。加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，合理配置教育資源，關(guān)系到中小學教育的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合工作實際，筆者試分析當前中小學財務(wù)管理中存在的突出問題，并對如何加強財務(wù)管理談?wù)勛约旱膸c看法。

一、中小學財務(wù)管理中存在的問題

（一）會計隊伍素質(zhì)不高

財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是影響中小學財務(wù)工作成效的重要因素。據(jù)筆者觀察，規(guī)模大的學校，會計成天忙于業(yè)務(wù)，沒有時間和機會學習業(yè)務(wù)理論知識；規(guī)模小的學校，往往由某些教學人員兼任會計崗位，他們只需取得一張會計從業(yè)資格證便可，有的甚至連會計從業(yè)資格證都沒取得就先上崗了，業(yè)務(wù)生疏，只知依葫蘆畫瓢，僅僅滿足于完成日常工作，缺乏對會計業(yè)務(wù)知識學習提升的動力。除了業(yè)務(wù)素質(zhì)外，會計人員的職業(yè)操守也是影響學校財務(wù)工作的關(guān)鍵。會計隊伍中一部分人的覺悟不高、責任心不強，工作中不能時時做到堅持原則，對違規(guī)現(xiàn)象不聞不問，聽之任之。有些財務(wù)人員觸犯基本道德底線，造成會計信息失真，甚至有人為了一己私利喪失職業(yè)操守，觸犯法律。

會計隊伍素質(zhì)不高也與學校對財會工作不夠重視有關(guān)，他們往往認為會計工作不過是辦理報銷業(yè)務(wù)、記賬、算工資，是一項非常簡單輕松的工作，因此從不為財會人員提供外出學習的機會，一定程度上造成了會計人員滿足現(xiàn)狀，會計隊伍的素質(zhì)停滯不前的現(xiàn)象。

（二）會計基礎(chǔ)工作不實

會計基礎(chǔ)工作是各項財務(wù)管理工作的基石，包括建立會計人員崗位責任制、使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、編報會計報表、保管會計檔案、辦理會計交接等。會計基礎(chǔ)工作的扎實與否直接關(guān)系到學校財務(wù)管理的成效高低，但由于中小學會計隊伍的整體素質(zhì)不高，教師兼職的多，專職財務(wù)人員少，會計人員不能全面掌握會計基礎(chǔ)知識，對有關(guān)財務(wù)制度更是缺乏透徹的理解，在一定程度上影響了會計基礎(chǔ)工作的扎實開展。有些會計人員對會計科目的運用無法作出準確的判斷，對于模棱兩可的事項僅憑個人的理解與直覺，造成科目混亂、前后不一。會計科目的錯誤使用導(dǎo)致財務(wù)報表的數(shù)據(jù)失去了客觀性，影響了學校對財務(wù)情況的準確掌握與判斷，阻礙了財務(wù)工作的順利開展。

（三）固定資產(chǎn)管理不善

在許多中小學校，固定資產(chǎn)管理的重要性一直未得到正確認識。很多學校的資產(chǎn)管理意識不強，固定資產(chǎn)購置后即萬事大吉，不聞不問。購置投入大，管理投入小的意識與觀念造成很多學校的固定資產(chǎn)管理存在隨意性。有的學校對購入的教學儀器設(shè)備、辦公家具等沒有及時登記固定資產(chǎn)卡片，造成了賬實不符的現(xiàn)象；有的教學儀器設(shè)備等尚未達到規(guī)定的使用年限就提前申請報廢，再重新申購配置更高的設(shè)備，造成了不必要的資金投入和國有資產(chǎn)的流失；有的學校固定資產(chǎn)已經(jīng)破損許久，但未及時辦理報廢手續(xù)，造成了固定資產(chǎn)價值的虛增；有的學校資產(chǎn)購置后利用率低，又不及時保養(yǎng)、維修，造成了閑置浪費的現(xiàn)象。

以上現(xiàn)象與中小學資產(chǎn)管理尚未建立健全規(guī)章制度體系有關(guān)，很多學校并未設(shè)立專職的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)與資產(chǎn)管理人員，對固定資產(chǎn)的管理往往由財務(wù)人員或其他崗位人員兼職。沒有固定資產(chǎn)管理資質(zhì)，缺乏固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識，管理經(jīng)驗不足，造成了資產(chǎn)利用率低下，固定資產(chǎn)管理混亂，賬實不符等突出問題，使得固定資產(chǎn)管理面臨管理混亂無序的困境。

（四）預(yù)算制度執(zhí)行不嚴

一些中小學校在編制預(yù)算時比較粗略，往往是為了編制預(yù)算而編制，沒有將預(yù)算與學校的資金管理有效結(jié)合起來，有的實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大，預(yù)算流于形式。這些學校在編制預(yù)算前期準備不充分，大多由財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)簡單溝通后按照上級要求完成預(yù)算表格，學校各部門沒有積極主動地參與預(yù)算編制，也沒有審核預(yù)算編制的合理性與可行性，只是將預(yù)算編制當作一項事務(wù)性工作來完成。

中小學校建立的一系列內(nèi)控制度中很少涉及預(yù)算執(zhí)行方面的規(guī)定，即使有也只是做表面文章，沒有起到實質(zhì)性的約束作用。多撥多用，少撥少用，不夠再申請的習慣大大影響了預(yù)算的執(zhí)行與管理，造成了年底突擊花錢或年終超支等現(xiàn)象。有的學校雖然在采購方面的制度比較完善，但在采購過程中仍然存在預(yù)算未采購或采購了而無預(yù)算的不規(guī)范行為，大大降低了執(zhí)行預(yù)算的嚴肅性和資金的使用效益。

（五）內(nèi)部控制制度不健全

雖然中小學校都建立了一套學校內(nèi)部管理控制制度，但執(zhí)行成效好壞不一，這與學校內(nèi)部控制制度不健全、不完善有很大關(guān)系?！稌嫹ā分忻鞔_規(guī)定，各單位應(yīng)當建立健全本單位內(nèi)部的會計監(jiān)督制度，不相容崗位應(yīng)相互分離、相互制約。大部分學校的確已做到總賬、出納、采購、財產(chǎn)物資保管等崗位分設(shè)、人員分離、按月對賬、及時結(jié)算，組建了由工會、教代會構(gòu)成的內(nèi)審小組，對每筆支出進行審核把關(guān)，共同監(jiān)督財務(wù)支出。可仍有一些小規(guī)模學校的會計、出納、審核只有一個人，談不上崗位分離、內(nèi)部牽制。有的記賬人員還被委以重任，在完成本職工作的同時擔負著財務(wù)保管或采購的重任，這為一些缺乏職業(yè)道德，責任心缺失的人提供了徇私舞弊的機會。有的學校由校長一人說了算，缺乏重大事項集體決策和會簽制度的制衡機制，內(nèi)部控制形同虛設(shè)。有不少中小學壓根就沒有成立內(nèi)審小組，也沒有內(nèi)部審計人員，無法客觀評價財會信息及財務(wù)工作的成效。

二、加強中小學財務(wù)管理的對策與建議

（一）注重會計隊伍的建設(shè)

建設(shè)一支業(yè)務(wù)強、思想硬的會計隊伍對促進學校財務(wù)管理工作的開展至關(guān)重要。中小學財會人員要制定個人發(fā)展計劃，主動學習財會知識，努力開闊專業(yè)視野，不斷提升業(yè)務(wù)水平。作為非會計專業(yè)的財務(wù)人員更要認真學習《基礎(chǔ)會計》《初級會計電算化》《會計職業(yè)道德》等基本理論知識，潛心鉆研《中小學校財務(wù)管理制度》，努力提高專業(yè)操作技能。學校則必須立足實際，加強對財會人員的培訓，鼓勵財會人員積極參加會計專業(yè)技術(shù)職稱考試，利用假期為財會人員提供學習進修的機會，從而有效地提升財會人員的專業(yè)水平。

中小學的財會人員還應(yīng)加強自身的職業(yè)道德教育，提升會計職業(yè)判斷能力，保證財務(wù)會計信息準確可靠；應(yīng)強化廉潔自律意識，增強拒腐防變免疫力；應(yīng)發(fā)揚甘于奉獻的精神，以嚴謹?shù)膽B(tài)度和滿腔的熱情投身于學習和工作中，為學校的財務(wù)工作獻計獻策，不遺余力。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行的力度

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，編制預(yù)算是一項財務(wù)工作，但只有在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同總務(wù)、教學、德育、財務(wù)等各個部門共同參與完成，預(yù)算才能編制得更全面準確。預(yù)算編制完成后，就要不斷加強預(yù)算管理的執(zhí)行意識，預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)各校預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵，也是整個預(yù)算管理的重點。學校應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要與自身特點建立健全適合本校的預(yù)算管理制度，加大預(yù)算執(zhí)行的力度，提高預(yù)算的約束力與權(quán)威性，從而提高資金的使用效益。

《中小學財務(wù)制度》第十六條規(guī)定：“預(yù)算執(zhí)行中，財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。如果國家有關(guān)政策或者事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行影響較大確需調(diào)整的，中小學校應(yīng)當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。”因此，學校應(yīng)盡量避免預(yù)算的隨意調(diào)整，確保預(yù)算的嚴肅性與權(quán)威性。在預(yù)算執(zhí)行過程中要定期或者不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況。若預(yù)算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)存在重大差異應(yīng)及時分析原因，提出可行的解決措施，確保預(yù)算順利執(zhí)行。年度決算完成后還要分析整個年度的預(yù)算執(zhí)行情況，包括收入、支出是否按預(yù)算落實，各個期間的預(yù)算執(zhí)行進度如何，各項費用支出的比重是否合理，盈虧的原因分析是否合乎情理，為來年更好地執(zhí)行預(yù)算積累經(jīng)驗。

（三）完善固定資產(chǎn)的管理

完善中小學固定資產(chǎn)的管理，第一，轉(zhuǎn)變管理觀念、完善管理制度。學校應(yīng)改變管理思路，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以成本效益觀念強化財產(chǎn)物資的管理。通過宣傳、培訓在全體教職工中樹立固定資產(chǎn)管理的重要觀與全員觀。同時，結(jié)合學校實際，根據(jù)固定資產(chǎn)的管理要求，構(gòu)建適合本校的一系列相關(guān)制度與規(guī)范細則，具體包括固定資產(chǎn)的管理責任制度與相關(guān)的專項制度，如采購登記制度、使用監(jiān)管制度、清查報廢制度等，并保證每項制度能落實到具體的負責人員，做到切實按照制度核算并管理財產(chǎn)物資。第二，要打造高水平的管理隊伍。一是選拔嚴謹認真的優(yōu)秀員工擔任專職固定資產(chǎn)管理人員，合理分配管理權(quán)限，明確固定資產(chǎn)管理責任；二是對固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)進行專業(yè)培訓，促使工作人員通過學習與交流提高自身的管理水平與專業(yè)素質(zhì)。第三，完善管理過程。購入物資后，要對資產(chǎn)進行詳盡的登記，利用固定資產(chǎn)管理軟件對學校的財產(chǎn)物資進行監(jiān)督管理，通過電腦隨時掌握資產(chǎn)的分布和使用情況。同時，定期開展固定資產(chǎn)的清查工作，通過核對賬目、盤查實物，及時了解固定資產(chǎn)的真實情況，調(diào)配閑置資源，該報廢的及時報廢，避免隨意處置與浪費的發(fā)生。

（四）健全內(nèi)控監(jiān)管的機制

新《會計法》第二十七條明確規(guī)定，各單位應(yīng)當建立健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。要建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，第一，要加強學校負責人對內(nèi)部控制的認識，明確領(lǐng)導(dǎo)人員在單位內(nèi)部控制體系中的主導(dǎo)地位。第二，要建立崗位分工和責任制度，按照不相容崗位相分離的原則合理安排工作崗位。不相容職務(wù)一般包括授權(quán)批準和業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會計記錄、會計記錄和財產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查等。第三，要不斷健全內(nèi)部控制制度。一是合理設(shè)置辦事流程、操作程序，對授權(quán)、審批、執(zhí)行等程序必須嚴格控制。二是建立單位內(nèi)部監(jiān)督機制，強化崗位、流程間的監(jiān)督、制衡作用，形成有錯必究的責任追究機制。三是利用教代會與內(nèi)部考核，加強對學校重點工作的監(jiān)督，推行校務(wù)信息公開制度，推動學校工作的透明化。四是發(fā)揮學校內(nèi)部審計機構(gòu)的職能，審計人員對學校日常財務(wù)活動的合法合理性進行定期審查。尤其是對學校的建設(shè)項目進行重點審查，提出意見與建議，從而加大學校內(nèi)控監(jiān)管的力度。

（五）加強預(yù)算外資金的管理

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，中小學預(yù)算外資金的來源渠道日益增多，金額日益增大，有學雜費、代辦費、保教費、捐贈收入、租金收入、保證金等，形式多樣，但無一不是學校的資金收入，都應(yīng)當按照規(guī)范程序入賬，發(fā)揮它們應(yīng)有的效益，使之更好地服務(wù)學生、服務(wù)教學。因此，如何管理好、利用好這些資金顯得尤為必要。目前，大部分中小學都有收入、支付兩個系統(tǒng)，要求嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。預(yù)算外收入款項交由指定銀行代收，直接劃入財政預(yù)算外資金專戶，并足額開具正規(guī)的收費票據(jù)，納入學校財務(wù)統(tǒng)一核算。財政部門要將學校繳存財政專戶的各項收費，按部門上報的支出計劃及時足額核撥，保證學校的正常運轉(zhuǎn)，學校則自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。

加強預(yù)算外資金管理，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。學校要充分發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)管作用，使每一筆收入來源清晰、依據(jù)合理、流程規(guī)范，把加強預(yù)算外資金管理作為整頓經(jīng)濟和反腐敗來做，遏制私自設(shè)立收費項目、社會亂收費行為，杜絕私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”的現(xiàn)象，逐步完善預(yù)算外資金的立項、征收、使用和管理。

中小學財務(wù)管理工作千頭萬緒，關(guān)系到學校工作的方方面面，其重要性與必要性不言而喻。在實際工作中，我們要不斷探索規(guī)范的財務(wù)管理方法，努力提高自身的財務(wù)管理水平，營造健康有序的財務(wù)管理環(huán)境，為教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位為海門市實驗初級中學）

[作者簡介：吳曉瓊（1980—），女，江蘇海門人，本科，會計師，研究方向：中小學財務(wù)管理。]

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