關(guān)于財(cái)政投資評審及工程造價(jià)管理的若干思考

李加彬

【摘 要】隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的日益加快，政府對于民生問題的關(guān)注程度不斷提高，預(yù)算公開透明和精細(xì)化財(cái)政管理持續(xù)深入。在預(yù)算管理工作中，財(cái)政投資服務(wù)工程支出管理是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐，在項(xiàng)目投資管理領(lǐng)域中，財(cái)政投資評審表現(xiàn)卓越，并在政府建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，鑒于此，本文主要對財(cái)政投資評審和工程造價(jià)管理的相關(guān)問題進(jìn)行了探討研究。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資評審；工程造價(jià)；管理

現(xiàn)代社會發(fā)展中，財(cái)政投資管理體制不斷改革，由此也對財(cái)政投資評審工作提出更高要求，新時(shí)期背景下，要真正做到與時(shí)俱進(jìn)，樹立全新的評審理念，審時(shí)度勢，對評審工作重點(diǎn)加以調(diào)整和明確，從以往的事后評審逐步向事前控制、事中監(jiān)督以及事后評價(jià)等方向發(fā)展。此外，還要對原有的評審方式進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，如此才能最大限度提升資金應(yīng)用效率，節(jié)約財(cái)政投資，凸顯財(cái)政投資評審工作的重要價(jià)值。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作開展的必要性分析

財(cái)政投資一般都是通過對項(xiàng)目竣工結(jié)算和資金投資項(xiàng)目預(yù)算來開展，是政府部門為滿足社會公共需求所采取的一種手段。在當(dāng)前的財(cái)政管理工作中，財(cái)政投資評審屬于一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。通過該工作的有效開展，可最大限度提高資金應(yīng)用效率，同時(shí)還能對資金的去向和應(yīng)用情況加以明確，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。在我國，常見的財(cái)政項(xiàng)目評審如政府融資下的建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排項(xiàng)目支出等等。現(xiàn)代化的財(cái)政投資評審，要求適當(dāng)?shù)貤墏鹘y(tǒng)的方式方法，要注重預(yù)算改革和調(diào)整，對服務(wù)預(yù)算績效模式加以轉(zhuǎn)變。縱觀當(dāng)前實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在此情況下，必須要對公共財(cái)政體系加以改革和完善，同時(shí)還要對服務(wù)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。具體實(shí)踐過程中，相關(guān)人員可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，具體如節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高科技領(lǐng)域等等。財(cái)政項(xiàng)目投資評審工作，更要摒棄以往的項(xiàng)目概算、決算、結(jié)算等，深入到專項(xiàng)核查、績效評價(jià)等方面。

二、財(cái)政投資評審現(xiàn)狀分析

相比于工程造價(jià)咨詢單位，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性更強(qiáng)，但在當(dāng)前的財(cái)政投資工程項(xiàng)目造價(jià)成本管理工作中，發(fā)現(xiàn)仍存在一些缺陷和不足，具體分析如下：

首先，在工程造價(jià)過程中，所謂事前控制，主要就是在項(xiàng)目正式開展之前進(jìn)行的管理和控制工作，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同簽訂、可行性研討等等。與此同時(shí)，還要檢測數(shù)據(jù)、圖紙的可行性，對合同規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。但在具體工作實(shí)踐中，受到一些傳統(tǒng)觀念的限制和影響，工程造價(jià)管理工作時(shí)常缺乏思想控制，而是將工程驗(yàn)收和施工作為控制和管理的關(guān)鍵，對于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，并未進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃和評審，從而導(dǎo)致在后續(xù)施工過程中，經(jīng)常會產(chǎn)生返工的問題，也浪費(fèi)了大量的項(xiàng)目成本?，F(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，財(cái)政評審必須要提升對前期控制工作的重視程度，同時(shí)還要積極轉(zhuǎn)變思想和觀念。

其次，近年來，國內(nèi)工程項(xiàng)目現(xiàn)場簽證費(fèi)用不斷提高，而這主要是因?yàn)楣こ添?xiàng)目越來越復(fù)雜，且是個(gè)任務(wù)也愈發(fā)艱巨。對于工程造價(jià)管理而言，規(guī)范化的現(xiàn)場簽證操作至關(guān)重要，否則便會增加結(jié)算工作難度。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中，受到質(zhì)量需求、環(huán)境變化等因素的影響，經(jīng)常會產(chǎn)生變更問題。在施工單位中，由于相關(guān)管理人員對工程造價(jià)相關(guān)內(nèi)容認(rèn)識缺乏全面性，因此，在簽證環(huán)節(jié)中很難秉著嚴(yán)謹(jǐn)、公正的態(tài)度來進(jìn)行，最后也會產(chǎn)生很多漏洞問題。此外，評審人員在審核工程結(jié)算時(shí)，經(jīng)常需要浪費(fèi)大量的精力和時(shí)間，如此也直接增加了該工作開展的難度，對財(cái)政評審工作產(chǎn)生不利影響。

最后，在工程完成之后，信息化程度較低，且控制范圍有限，事后控制環(huán)節(jié)中，具體內(nèi)容包括安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等。在以往的工程報(bào)價(jià)評審工作中，經(jīng)常會忽視對會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、資金來源等等了解和認(rèn)識，如此直接增加了結(jié)算后續(xù)工作開展難度。由于信息化建設(shè)程度較低，使得評審機(jī)構(gòu)工作開展困難重重，傳統(tǒng)的評選方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求，雖然評審管理系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)具有一定的針對性，但其局限性同樣不可避免，投資評審信息系統(tǒng)的開發(fā)目前還不夠成熟。

三、財(cái)政投資評審控制工程造價(jià)的有效對策

1.強(qiáng)化合同管理

若想強(qiáng)化合同管理，首先更要提升對工程預(yù)算編制工作的重視程度。在財(cái)政投資評審工作中，工作人員要在建設(shè)的前期階段，做好合同審查和管理工作。與此同時(shí)，還要對合同合法性進(jìn)行全面檢查，結(jié)合實(shí)際情況選用相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，對施工設(shè)備、材料等的價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行計(jì)算和明確，并同步評審?fù)顿Y風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注由于設(shè)計(jì)變更所導(dǎo)致的成本增加問題，從根本上降低合同問題的發(fā)生概率，對雙方共同經(jīng)濟(jì)利益加以維護(hù)。此外，通過現(xiàn)場實(shí)地考察工作的開展，可對預(yù)算編制人員進(jìn)行明確，從此更加清晰、完整的對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行掌握，同時(shí)還可對設(shè)備市場動(dòng)態(tài)和最新的工程技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，通過對工程造價(jià)進(jìn)行分析和對比，可，全方位、立體化的研究反饋信息，如此可從根本上杜絕高估冒算的現(xiàn)象。

2.對管理要點(diǎn)加以明確

在此環(huán)節(jié)中，應(yīng)妥善落實(shí)好運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和施工階段的造價(jià)控制工作，現(xiàn)階段的管理要點(diǎn)通常都是集中在項(xiàng)目施工和竣工結(jié)算階段。實(shí)踐過程中，需對各種不確定因素以及建設(shè)市場對工程造價(jià)產(chǎn)生的影響進(jìn)行重點(diǎn)考慮，與此同時(shí)，還要對工程施工進(jìn)度進(jìn)行明確，對于完成的工程量進(jìn)行完整核實(shí)，并妥善記錄好相關(guān)數(shù)據(jù)，上傳給上級部門。對于施工過程中所產(chǎn)生的變更問題，要進(jìn)行嚴(yán)格控制和審定，對變化的合理性進(jìn)行界定。在竣工結(jié)算階段，要清理和審核好結(jié)算資料，竣工結(jié)算書以及竣工圖紙，在與業(yè)主進(jìn)行綜合對比之后提出具體的評審報(bào)告，對竣工結(jié)算工作的精準(zhǔn)性和完整性進(jìn)行確定。

3.強(qiáng)化評審團(tuán)隊(duì)建設(shè)

財(cái)政投資評審工作具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，因此也對投資評審人員提出更高要求，且相比于一些咨詢單位以及監(jiān)理單位，投資評審機(jī)構(gòu)的權(quán)力性更高，其可充分借助其自身的職能優(yōu)勢，強(qiáng)化評審團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，積極打造出一支有能力、有水平、有素養(yǎng)的專業(yè)評審團(tuán)隊(duì)，相關(guān)部門要合力對財(cái)政評審專業(yè)骨干人才進(jìn)行培養(yǎng)，在遇到問題時(shí)要互相探討，提出價(jià)值意見，不斷發(fā)現(xiàn)問題不斷改進(jìn)。通過對財(cái)政評審管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，可最大限度提升財(cái)政評審對項(xiàng)目工程造價(jià)管理的效率。在此過程中，還可結(jié)合實(shí)際情況建立一個(gè)完善的評審質(zhì)量控制體系，將責(zé)任落實(shí)個(gè)人，各部門之間相互監(jiān)督、相互牽制，在不斷發(fā)展中努力吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對工作方式進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而為財(cái)政投資評審工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，通過財(cái)政投資評審工作提升財(cái)政投資工程的造價(jià)管理水平，提高財(cái)政資金應(yīng)用效率，節(jié)約財(cái)政投資，通常可從預(yù)算編制、合同管理等方面入手。與此同時(shí)，還要對管理要點(diǎn)進(jìn)行明確，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升對事前控制、事中監(jiān)督以及事后評價(jià)等工作的重視程度，如此才能最大限度提升財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，發(fā)揮出財(cái)政投資評審工作的重要作用和價(jià)值。

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